Европейский Союз всерьез готовится к расширению, и теперь это получило еще одно достаточно весомое подтверждение.
Совет ЕС принял политическую оценку прогресса государств-кандидатов на пути к вступлению в Евросоюз. Это ежегодный и обычно скучный документ, но в 2024 году его тональность поразительно изменилась.
И не только по Украине.
Впервые за многие годы государства ЕС пришли к соглашению о таких формулировках, которые свидетельствуют о их реальной настроенности на расширение Евросоюза.
Реклама:
Из документа, в частности, подчистили упоминания о «долгосрочности» этого процесса, показательно повысили его «приоритетность» для ЕС и подчеркнули, что он выгоден самим государствам-членам.
А еще появилось больше ясности о том, кто может стать следующими членами ЕС.
Нет новости о том, что на эту роль совместно претендуют Украина и Молдова. Причем в отчете относительно них подчеркнуто приняты идентичные формулировки.
Интереснее то, что Совет ЕС однозначно определил для них партнера, а точнее даже конкурента в соревновании за вступление. Это Черногория, которую ЕС на этой неделе вывел в лидеры европейской интеграции. Поэтому Киеву и Кишиневу придется изрядно поработать, чтобы догнать черногорцев и оказаться в одной волне расширения с ними. В противном случае наш путь к вступлению существенно затянется.
Редактор «Европейской правды» объясняет из Брюсселя, что происходит и что решение принято.
Не бюрократия, а политика
На этой неделе – как и каждый год перед декабрьским саммитом Евросоюза – в Брюсселе обнародовали выводы о прогрессе государств-кандидатов, включая Украину, на пути к вступлению.
Внимательно следящие за процессом евроинтеграции Украины читатели могут заметить, что подобный документ уже был полтора месяца назад, и «ЕвроПравда» его детально описывала. Но важное отличие. Этот «рейтинг евроинтеграции» является техническим, беспристрастным анализом, который проводит Еврокомиссия (условно говоря, евробюрократы) по единой методологии для всех государств-кандидатов. И мы тогда подчеркивали, что результаты тревожны для всех, включая Украину – прогресс в воплощении права ЕС является недопустимо медленным.
Но расширение ЕС – это, прежде всего, политический, а не только бюрократический процесс.
А у политиков могут быть другие соображения.
Именно их отражает отчет, обнародованный вечером 17 декабря.
Этот документ одобрил Совет ЕС по общим делам – орган, объединяющий министров по Европе от всех 27 государств-членов. Этот Совет отвечает, в частности, за политические решения в процессе расширения Евросоюза.
В предыдущие годы этот Совет был достаточно осторожным в заключении. Даже в декабре 2023 года, когда у Украины уже был статус кандидата и выполнила все условия для начала вступительных переговоров, странам-членам так и не удалось договориться. Поэтому прошлогоднее решение не содержало амбициозных, прорывных норм (и потому осталось незамеченным).
Более того, несколько государств дали публичный сигнал о споре в ЕС.
Разногласия оказались настолько значительными, что в решение Совета пришлось приобщать несколько отдельных мнений. В одном из них государства-друзья Украины, включая балтийские страны, подчеркнули, что недовольны совместным решением и не будут учитывать его в переговорах лидеров ЕС о расширении (это очень редкая история!). Еще одно отдельное мнение, подписанное государствами, включая Венгрию, содержит размытую формулировку, которая, на первый взгляд, может показаться странной – о том, что все государства-кандидаты должны восприниматься по равным стандартам.
На самом деле это решение направлено против Украины (и то, что Венгрия его подписант, не случайность).
Его главный сигнал: Украина, несмотря на войну, не должна восприниматься привилегированной в вопросе расширения, а упор должен быть на Западных Балканах, давно стоящих в прихожей ЕС. Мол, скорое вступление Украины будет несправедливым по отношению к ним.
В 2024 году это противоречие удалось преодолеть. В том числе – согласовав определенные преимущества для Балкан.
Что изменилось в 2024 году
Решение Совета содержит блоки по каждой стране, и сначала – об изменившихся общих вещах.
«В процессе расширения Евросоюза появилась новая динамика», – этими словами начинается решение, обозначая, что в ЕС начался новый период и готовность к вступлению новых членов изменилась. И хотя Рада констатирует, что для расширения нужны изменения как в государствах-кандидатах, так и в самом ЕС, по решению убрали фразу, которая была в прошлом году, что это «долгосрочная цель».
Также государства-члены согласились юридически признать (и этого не было ни в 2023, ни в предыдущие годы), что «дальнейшее расширение ЕС принесет далеко идущие социально-экономические выгоды его будущим и нынешним членам», то есть это взаимовыгодный процесс, а не просто благотворительность для кандидатов.
Еще одно изменение – перечень государств, претендующих на вступление. Из него официально убрали Грузию. Теперь речь идет о части государств Западных Балкан и Украины и Молдовы.
Одновременно ЕС ужесточил требование ко всем кандидатам относительно так называемых основополагающих ценностей.
«Совет подтверждает, что верховенство права является одной из фундаментальных ценностей, на которых основывается ЕС, решающим аспектом демократических преобразований и непременным условием для прогресса на пути к членству в ЕС», — напоминает, в частности, решение в самом начале. Также, вдобавок к многочисленным упоминаниям о Fundamentals, которые перекочевали из решений предыдущих лет, добавлено требование о том, что кандидаты «должны продемонстрировать постоянный прогресс» в выполнении требований «основных глав», то есть не просто принять законы, но и показать, что они стабильно работают.
Еще одна новая деталь, которая может не привлечь такого внимания: отчет уделяет гораздо большее внимание экономике. И действительно, это важный признак того, что страны ЕС начали работать над реальной интеграцией.
«Совет положительно отмечает, что экономика большинства стран-партнеров продемонстрировала значительную устойчивость, несмотря на продолжающуюся агрессивную войну России против Украины. Важно, чтобы партнеры ускорили структурные реформы, необходимые для устойчивого роста, и добились прогресса в выполнении экономических критериев для членства в ЕС», – подчеркивает отчет-2024. В отчете-2023 этот блок отсутствовал в общем описании.
Чего ждут от Украины
Отчет Совета ЕС по отдельным странам основывается на анализе Еврокомиссии, так называемом «пакете расширения», украинскую часть которого «ЕвроПравда» описывала подробно.
Впрочем, как и с общим описанием, важно обратить внимание на то, что страны согласились «подсветить» в своем политическом решении.
Украинский блок в 2024 году переписан по сути с нуля, и это хороший сигнал. Если в прошлом году о нас вспоминали скорее как о государстве, только формально являющемся кандидатом, но не двигающемся к вступлению, то сейчас подход коренным образом изменился. «Совет подтверждает непоколебимую поддержку ЕС Украины и ее пути к вступлению в ЕС», – говорится, в частности, в заключении. В 2023 году эта норма отсутствовала.
А что Венгрия?
Учитывая длительные и нескрываемые усилия правительства Орбана в торможении движения Украины в ЕС, важно то, какие в решении Совета ЕС сформулированы нормы относительно нацменьшинств, на которых Венгрия традиционно настаивает. И здесь – еще одна хорошая новость.
По решению 2024 года Совет ЕС «положительно отмечает (takes good note) изменение законодательства по защите прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам» и рассчитывает на его воплощение. В прошлом году формулировка была другой – тогда венгры согласились лишь на фразу, что шаги Украины «приняты к сведению» (takes note).
То есть у Орбана наконец-то согласились, что действия Украины в этой сфере являются положительными. И это – действительно важное изменение.
Другие упоминания о реформах в Украине Совет ЕС также согласился записать в положительной тональности, подчеркивая тем самым готовность к движению Украины к вступлению. «Совет положительно отмечает прогресс, достигнутый в важных сферах верховенства права, судебной реформы и реформы государственного управления», – говорится, в частности, в решении. Также Рада «приветствует прогресс Украины в обеспечении независимого и эффективного функционирования антикоррупционных институтов».
Отдельно следует отметить, что большинство ключевых формулировок, подчеркивающих готовность ЕС к расширению, сформулированы подобно или идентично для Украины и Молдовы. ЕС воспринимает эти два государства как единый пакет и готов продвигать их к вступлению вместе.
Агрессия против Украины и ее последствия, конечно, не остались незамеченными.
Государства ЕС, в частности, совместно подчеркивают «исключительные трудности, с которыми сталкивается Украина в проведении монетарной политики и общем экономическом управлении при нынешних обстоятельствах».
Также Совет ЕС подтверждает приверженность «Украинской формуле мира». Никакая инициатива по Украине не может быть осуществлена без Украины, подчеркивает совместное решение государств-членов Евросоюза.
Впрочем, и требования к Украине по продолжению реформ также никуда не исчезли. Среди прочего, в политические приоритеты, выделенные в решении Совета ЕС, вошла необходимость реформирования «телемарафона». Похоже, это становится жесткой позицией всего ЕС. «Несмотря на существующие вызовы, вызванные захватнической войной России, (Украина должна) продолжать усилия, направленные на поддержку и постепенное восстановление прозрачного, плюралистического и независимого медиаландшафта. Усилия по противодействию иностранному вмешательству и информационным манипуляциям должны соответствовать международным стандартам» решение.
Черногория в приоритете
Но вернемся к проблеме, которая была в 2023 году. Тогда ряд государств (и это далеко не только Венгрия) увидели проблемой, что фокус расширения смещается с государств Западных Балкан на Украину и Молдову. Для ряда государств, прежде всего Юго-Восточной Европы, для которых балканские государства соседствуют, это кажется неприемлемым.
В прошлом году это стало серьезным препятствием для одобрения амбициозных решений относительно готовности ЕС к расширению («ЕвроПравда» рассказывала об этом в статье «Почему Западные Балканы могут превратиться в основную проблему на пути Украины в ЕС»).
В то же время приравнивание Украины ко всему региону Западных Балкан для нас категорически неприемлемо. Значительная часть балканских государств сейчас не просто в период стагнации по вопросу евроинтеграции – они начали удаляться от Евросоюза.
Если связать Украину в один пакет с Боснией и Сербией, это означает, что мы никогда не получим согласие на расширение ЕС, и не по своей вине.
ЕС нашел выход из этого тупика.
Чтобы удовлетворить те государства, которые больше сфокусированы на Балканах, европейские правительства договорились выбрать в регионе приоритетные государства, реально имеющие перспективу достичь готовности к вступлению и сфокусироваться на них.
В реальности оказалось, что такое государство – только одно.
Это Черногория.
Примечательно, что по формальному уровню сближения с ЕС лидером до недавнего времени была Сербия. Но она не отвечала критерию, который для ЕС был и остается одним ключевым. И он – об Украине.
Как в 2023, так и в 2024 году, в том числе при согласии Венгрии, Евросоюз выдвигал к государствам-кандидатам требование о «полном согласовании своей политики с Общей внешней и безопасной политикой ЕС, включая вопросы санкций в том числе тех, что были приняты в ответ на захватническую войну России против Украины». Это требование выбивает из игры Сербию, публично заявляющую о нежелании присоединяться к антироссийским санкциям.
Потому сербские вступительные переговоры в 2024 году были в стагнации.
Евросоюз же поставил цель вывести в лидеры Черногория – и, похоже, достиг этого. Сейчас в черногорских переговорах открыты все 33 главы. За шестью из них переговоры завершились, причем три переговорных главы закрыли на этой неделе. Чтобы продемонстрировать, что это действительно безумное ускорение, достаточно вспомнить, что предыдущее закрытие глав было семь лет назад!
Более того, сейчас и европейские, и черногорские чиновники в один голос заявляют, что вполне реально завершить переговоры в суперкороткие сроки: закрыть все главы до 2026 года и вступить в ЕС до 2028-го.
Это, впрочем, представляет вызов для Украины.
Если раньше для нас было вызовом то, что государства Балкан не показывают успехов в вопросе расширения и могут превратиться в «тормоз» для Украины, то теперь новым вызовом становится сверхбыстрое ускорение нового регионального лидера.
Черногория превращается в конкурента Украины при привлечении внимания ЕС.
И это будет действительно жесткими последствиями для нас в случае, если Подгорица действительно сможет достичь готовности к вступлению в то время, когда Киев будет очень далек от этой готовности, и государства ЕС, как следствие, согласятся на вступление только Черногории.
Дело в том, что самый реальный путь Украины к вступлению проходит через пакетное голосование, когда государства ЕС будут одновременно рассматривать заявку Киева, Кишинева и одной-двух балканских столиц. Тогда интересы «проукраинских» и «пробалканских» государств можно будет сбалансировать, и достичь согласия Венгрии на вступление Украины будет гораздо проще.
Впрочем, это зависит прежде всего от того, покажет ли Украина (а также Молдова) такой быстрый прогресс в реформах, что государства-члены ЕС будут готовы подождать с решением о Черногории до формирования более широкого пакета.
Ускорение темпов реформ в Украине – исключительно в наших руках. Происходящее в вопросе расширения ЕС сейчас должно убедить всех в необходимости этого.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды», из Брюсселя