У Украины более 90 посольств и диппредставительств при международных организациях, но не все из них возглавляет полномочный руководитель.
Нехватка послов, которые должны представлять наше государство за границей, – не новая проблема. Каждый министр иностранных дел, по меньшей мере в последние 10 лет, жаловался на нехватку квалифицированных кандидатов, которые могли бы занять эти должности, каждый сталкивался с общественной критикой из-за незаполненных вакансий послов, и каждый раз находились проблемы с отбором кандидатов или с их назначением ( потому что указ должен подписывать президент, и не раз происходило, что предложения из МИДа не находили поддержку на Банковой).
Но нынешняя волна увольнений и назначений – особенная.
Еще никогда речь не шла о назначении такого количества послов почти одновременно.
Реклама:
Начавшаяся «Большая дипломатическая ротация» должна сменить руководителей четырех десятков дипмиссий Украины.
Большинство из них еще ожидают получения агремана от принимающей стороны, но кандидатуры определены. Список согласованных кандидатов, первым обнародовавший «Зеркало недели», быстро разошелся телеграмм-каналами и соцсетями и стал поводом для критики, в том числе со стороны оппозиционных политиков и журналистов, хотя в первоначальной публикации было несколько ошибок.
Сейчас критика сконцентрирована, прежде всего, на будущей (вероятной) руководительнице посольства Украины в Омане, Ольге Селых. Источники «ЕП», однако, убеждают, что она победила в конкурсе на должность посла, который в свое время организовал еще министр Дмитрий Кулеба.
В дипломатическом сообществе, впрочем, звучат другие вопросы к «большой ротации». Например, очень странное назначение в Литву и несколько досрочных увольнений – в этой стране и не только.
«Европейская правда» объясняет, где есть проблемы и где они скорее надуманы.
Посол по дружбе
Замена послов Украины уже началась и будет действительно масштабной. 21 декабря президент Зеленский уволил девять и назначил семь послов Украины. Вместе с этим указом президент определил кандидатуры как минимум 38 новых послов.
Но это не полный перечень.
Как минимум, на Банковой рассматривают также необходимость замены посла в США и взвешивают варианты, но решение еще не согласовано. Также министр Андрей Сибига заявлял на днях, что уже согласован постпред при международных организациях в Вене (это ОБСЕ, МАГАТЭ и т.д.), но этого имени также нет в обнародованном списке.
В списке назначения – послы Украины в 16 государствах из европейского региона (если учитывать также Турцию), еще двух североамериканских (Канада и Мексика), три посла при международных организациях (НАТО, ООН и международные в Женеве), 11 азиатских, включая Китай и Японией, и в шести африканских государствах.
Такое массовое заполнение вакансий можно только приветствовать.
Но среди них есть те, что вызвали удивление или шок среди дипломатов.
Безусловная «лидерша» этого списка уже получила должность. Это Ольга Никитченко, новый посол Украины в Литве.
Трудно сосчитать количество тех дипломатов, которые за последние дни поделились своей реакцией на ее назначение, но здесь можно говорить о действительно единодушном возмущении. В том числе тем, каким образом, по убеждению дипломатического сообщества, оно получило этот пост в действительно важном для Украины государстве.
Ольга Аксенова, недавно сменившая фамилию на девичью Никитченко, пришла в МИД в команде министра Дмитрия Кулебы, как его личная помощница. Она в свое время была одногруппницей будущего министра в университете и после выпуска не пошла в дипломатию. Но в 2019 году Кулеба пригласил ее в свою команду, когда стал вице-премьером. А в 2020-м Аксенова перешла с ним в МИД, в патронатную службу министра.
Это должность не столько дипломата, сколько организатора, но Ольга считала иначе.
После того как в 2022 году вся ее семья эвакуировалась в Литву, Ольга решила переехать в эту страну, и обязательно на должность посла – хотя там есть другой посол, назначенный только недавно, Петр Бешта. Наконец, ряд назначений последних лет доказали, что для работы послом Украины не обязательно иметь профессиональный опыт.
Как убеждены в МИДе, Ольге Никитченко на этом этапе помогли связи с первой леди и ее офисом, через которые идея о ее назначении дошла лично до президента. Министру Кулеби якобы даже пришлось отвечать на вопросы главы государства о том, не хочет ли он отправить свою помощницу послом в Вильнюс. Причем, как утверждают источники, Зеленский дважды обращался с такой просьбой или требованием.
О доверии министра Кулебы к руководителю своего офиса после этого, конечно, уже не было и речи Ольгу Никитченко немедленно уволили из МИДа (правда, она сразу устроилась работать на Банковую).
И хотя по законодательству министр сам определяет кандидатов в послы, в реальности это часто происходит по указанию Банковой.
Дмитрий Кулеба был поставлен перед фактом, что он должен подать президенту представление на назначение своей уже бывшей ближайшей помощницы послом Украины в Литве.
А она сделала так, чтобы об этом узнали все в министерстве.
Для этого зачем-то зарегистрировала в НАПК декларацию на свое назначение послом. Хотя потребности в этом не было, и это прямо противоречит установившимся правилам.
Впрочем, все это сработало. Ольга Никитченко получила должность, дипломаты в МИДе получили наглядный урок того, как можно пробивать свое назначение. А Украина получила в сверхважной стране посла с сомнительной историей.
«Европейская правда» готова услышать и опубликовать также комментарий с версией Ольги Никитченко по этому назначению.
Политические послы или карьерные дипломаты?
Никитченко – не единственный посол, назначенный на должность без необходимого опыта в дипломатии.
По подсчетам ЕвроПравды, 11 из назначенных являются не карьерными дипломатами, а политическими назначенцами без серьезного опыта на дипслужбе. Точнее, часть из них пока являются претендентами на назначение – ведь процедура по большинству еще не завершена, и остается небольшой шанс, что кого-то отклонит государство-партнер, и МИД придется искать нового кандидата или кандидатку.
Следует отдельно подчеркнуть: политический посол – это не всегда плохо.
Некоторые дипломаты считают, что практика политических послов ошибочна сама по себе, но автор этих строк придерживается иного мнения. возглавляет посольство Украины в США, хотя перечень успешных политических назначений – длиннее.
Стоит также добавить, что Украина здесь не уникальна, иногда политические назначенцы становятся послами разных стран. Но треть «политических» среди всего перечня послов – действительно немало. Впрочем, от многих анонсированных назначений следует ожидать хороших результатов.
Нариман Джелял, заместитель председателя Меджлиса крымскотатарского народа как посол Украины в Турции – это не просто политическое назначение. Это сильный сигнал миру о том, насколько критичен для нас вопрос украинского Крыма и защиты его коренных народов.
Алена Гетьманчук во главе миссии Украины при НАТО – это лучшая лакмусовая бумажка того, что Украина движется в Альянс не только на словах. Эксперт и журналистка, которая большую часть своей профессиональной жизни посвятила вопросу вступления Украины в Альянс, точно не останется в должности в случае, если однажды Киев пойдет на неприемлемый компромисс по этому поводу.
Или Андрей Костин как посол в Нидерландах. По должности этот посол ответственен за взаимодействие с международными судами в Гааге, а именно в вопросе международного правосудия к его работе в должности генпрокурора у специалистов не было нареканий.
Внимание многих наблюдателей, между тем, привлекло другое назначение, пока окончательно не утвержденное – это Ольга Селих, которая должна возглавить новое посольство в Омане.
Сейчас госпожа Селых позиционируется как бизнес-леди, и ее профессиональная деятельность не связана ни с Оманом, ни с дипломатией (если не принимать во внимание признания в глянцевых платных публикациях о том, что она «с шести лет мечтала стать дипломатом, чтобы путешествовать «). Неудивительно, что ряд лидеров мнений, оппозиционных народных депутатов и т.д. довольно жестко откликнулись на это запланированное назначение. И действительно, сейчас основания для такого выбора посла не кажутся очевидными. По крайней мере, из публично доступных данных.
В то же время несколько не связанных друг с другом высокопоставленных должностных лиц в дипломатических кругах сообщили «ЕвроПравде», что Селих – победительница конкурса на послов, организованный в прошлом году тогдашним министром Дмитрием Кулебом.
Этот конкурс, объявленный сразу на 20 должностей послов, «забуксовал» (как многие ожидали, ведь посол – это политическое назначение, а не конкурсное) и не дал того результата, на который рассчитывал его автор. Но некоторые кандидаты все же появились, в том числе Селых. «Еще летом к президенту на собеседование попали три кандидата. Она была среди них», — рассказал чиновник, причастный к процессу. Зеленский одобрил ее кандидатуру, сейчас продолжаются процедуры.
В МИД осознают, что назначать человека без дипопыта в посольство, которое сейчас только создается, – это нетрадиционное решение, но считают, что оно может сработать. «В посольстве «вторым номером» будет очень сильный традиционный дипломат. Посмотрим, будет ли результативность, от этого будет зависеть ее работа в должности», – пояснил один из собеседников.
Та же ситуация с Юлией Федов, которая должна возглавить новое посольство Украины в Филиппинах – признанная специалист в вопросах культуры, но не в отношениях с государствами азиатско-тихоокеанского региона. себя в должности посла – поэтому наконец убедила и министра, и президента в том, что справится.
А вот назначение Олега Гавриша в Норвегию остерегаться не стоит.
Эта новость, обеспокоившая многих медийщиков, была ошибочной.
На самом деле послом Украины в Норвегии должен стать Алексей Гавриш – бизнесмен, позиционирующийся как эксперт по стратегическому и корпоративному управлению в энергетике и инвестиционной деятельности.
В МИДе утверждают, что он уже имеет определенный опыт работы на норвежском направлении и является «газовиком». Будет ли это назначение эффективным – увидим. Но то, что вакансия посла в Норвегии нуждалась в назначении – не вызывает сомнения.
Среди других политических назначений стоит выделить также Юрия Витренко, что мое поехать в Вену, если получит агреман, и бывшую замглавы ОПУ Юлию Соколовскую, которая будет работать послом в Испании. Наверное, их козырем должна стать способность напрямую общаться с Банковой.
Впрочем, нужно подчеркнуть: несмотря на наличие политических назначенцев в списке, абсолютное большинство новых послов – это дипломаты с опытом. И большинство из них имеют хорошую профессиональную репутацию.
Но следует остановиться также на другом измерении «большой ротации».
Послы не навсегда
Любой топдипломат уезжает за границу временно. Каким эффективен посол, но через несколько лет его надо увольнять с должности. Такая ротация – один из базовых принципов дипломатической службы. Закон о дипслужбе определяет желаемый максимальный срок работы за границей – это четыре года или три года для сложных стран. И хотя для посла, назначаемого и увольняемого указом президента, этот термин часто не соблюдается и послы «пересиживают» в должности – в общем правило четыре года действует и для них.
Впрочем, это не всегда очевидно для людей, не причастных к дипломатии, так что каждый раз увольнения эффективных дипломатов вызывают волны обсуждения.
К сожалению, их часто подпитывают политики, а иногда и сами дипломаты. Например, посол Украины в Японии Сергей Корсунский не скрывает возмущения своим увольнением, хотя он был назначен на должность 4,5 года назад. (Сейчас согласованный кандидат, являющийся специалистом по Японии, карьерный дипломат Юрий Лутовинов.)
Другое дело, если Киев не сообщает послам заранее о том, что им придется уходить с должности. Узнавать об этом из указа президента – это нехорошо. .
Но еще хуже, когда назначения нужных людей посла отзывают досрочно.
Потому что дипломат лишь наладил связи, нарастил влияние – и бросает обработанную страну, а это не помогает также государству.
В списке из четырех десятков стран и международных организаций, куда должны поехать новые руководители, есть несколько тех, где посол есть, и он был только что назначен.
Прежде всего – снова речь о Литве, где Петр Бешта начал работать только в 2022 году; но чтобы освободить желаемую страну для Никитченко, его перевели в Словению. очень низком уровне В том числе из-за того, что до сих пор там работал неэффективный посол, эксминистр обороны Андрей. Таран.
Из Эмиратов назначенного два года назад посла Дмитрия Сеника переводят в Корею, а в ОАЭ должен уехать уволенный с должности заместитель министра обороны Александр Балануца (следует добавить, что Балануца прекрасно знает регион, возглавлявший там посольство, так что это не аналог Тарана, но ротация не очевидна ).
Из Германии досрочно отзывают в Киев Алексея Макеева, что является, мягко говоря, сомнительным шагом, но в «тусовке» не секрет, кто системно критиковал его работу. В Германию переедет из Израиля Евгений Корнийчук, хотя является большой неожиданностью, что президент считает его специалистом из Германии.
А Наталья Галибаренко, также досрочно возвращающаяся из НАТО, имела конфликт с действующим министром обороны, утверждают многочисленные источники «ЕП», в частности, из-за этого завершение ее каденции было решенным делом. Как уже говорилось, ее заменит Алена Гетьманчук.
И напоследок – о еще одном правиле, которое «большая ротация», к сожалению, разрушила.
Есть принцип, что после загранкомандировки дипломат должен вернуться в Украину. И поработать в МИДе или другом органе власти.
Это правило имеет свое основание. Среди дипломатов даже срок для тех, кто работает за границей слишком долго – в этом случае человек «теряет связь с родиной», то есть перестает чувствовать общественные и политические процессы в Украине.
К сожалению, в 11 из 38 известных или анонсированных назначений новый посол поедет на должность не из Киева, а из другого государства, где он сейчас тоже работает послом или генконсулом. И то, что такой подход становится массовым, неправильно. и говорят, что причина – нехватка кандидатов, профессионально готовых возглавить посольство, но на самом деле и о запланированных назначениях это не всегда можно сказать.
К примеру, посол в Италии Ярослав Мельник за годы работы в должности не смог доказать, что умеет работать эффективно (причем критика в его сторону раздается от всех собеседников) – но теперь он едет послом в Бельгию…
Так или иначе, дипломатическая ротация будет продолжаться, это бесконечный процесс. И сейчас не удалось закрыть все вакансии – например, должность посла Украины в Эфиопии (действительно важной стране, где расположена, в частности, штаб-квартира Африканского союза) остается вакантной уже 15 лет! Нынешняя волна назначений ее, похоже, снова не коснулась.
В то же время, закрытие многих вакантных руководящих должностей в других посольствах – это хорошая новость для отношений с теми странами, которые получат профессиональных украинских послов. по меньшей мере, на кредит доверия.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды»