Миссионерская миссия Организации Объединенных Наций может быть альтернативой «решающей коалиции» для миротворческого контингента, сформированного коалицией европейских стран.
По крайней мере, согласно сообщениям СМИ, такой сценарий обсуждал президент Франции Эммануэль Макрон с Генеральным секретарем ООН Энтони Гутеррирес.
Эта инициатива уже вызвала интерес ряда стран. В частности, есть доказательства готовности Китая принять участие в такой миссии.
Вместо этого такая инициатива не произвела в Киеве. В частности, президент Volodymyr Zelenskyy сказал, что он не видит ООН в качестве альтернативы возможным размещению иностранного контингента в Украине или гарантий безопасности.
Возможна ли миссия ООН в Украине в таких обстоятельствах? Может ли Киев отказаться от этого? А при каких условиях такая миссия может быть полезна для Украины? И в то же время — какие условия никоим образом не могут быть согласованы?
Мы подняли эти вопросы Анной Шелест, директором украинской призмы иностранных программ внешней политики.
Что такое миротворцы ООН?
Прежде всего, необходимо прояснить терминологию. То, что мы обычно называем «миротворческой миссией», -это так называемая операция по поддержке мира.
Здесь я перейду к базе, так как она очень важна и позволяет вам понять логику процессов.
Теоретически, существует несколько типов миссий, которые разработали в ходе существования ООН, потому что у его устав вообще нет «миротворческих миссий», хотя первая такая миссия сработала в 1948 году на Ближнем Востоке.
В течение 80 лет ООН традиционно определяла четыре типа таких миссий.
Миротворчество — миротворческое. ООН во время активной фазы конфликта помогает начать переговоры. Иногда это приравнивается к различным типам посреднических усилий.
Мирное составление включает в себя использование даже военной силы для достижения результата, но только в том случае, если Совет Безопасности ООН разрешен для положительного конфликта. Такие миссии были единицами, и по большей части они реализованы многонациональными силами, как во время Корейской войны 1950-53 или шторма в пустыне 1991 года.
Существуют также строительные операции по миростроительству, когда ситуация с безопасностью является более или менее хорошей, а миссия ООН помогает, например, совершать выборы или решить любые проблемы, которые вызвали конфликт с самого начала.
Что ж, самое главное, это миротворческое, то есть операции поддержки мира. Даже сейчас на веб -сайте ООН раздел, касающийся миссий, называется миротворчеством. И было более 70.
Операции по поддержке мира — это когда соглашение, по крайней мере, прекращение огня, а затем ООН начинает развертывать контингент, чтобы не начать новую вооруженную конфронтацию.
Конечно, есть много примеров — от Кипра и Косово до Либерии, Судана и Гаити, когда такие конфликты были возобновлены, и миротворцы ООН не могли его предотвратить.
Но идея в том, что они сначала согласны с перемирием, а затем разворачиваются силы ООН.
Условия развертывания миссии ООН
Поэтому, основываясь на том, что предлагается Украине, если речь идет о миссии ООН, это должно быть как минимум согласованное перемирие, которое будет гарантировано миссией ООН. Точнее, это гарантирует перемирие на земле, потому что у них нет средств, чтобы гарантировать перемирие в воздухе и в море.
Эта миссия сделает, это открытый вопрос. Это как меню ресторана. Когда вы предлагаете около 40 очков — и мы выбираем, что сделает эта миссия. Поскольку в Хартии ООН нет определения таких миссий, каждая новая миссия имеет свой специфический мандат, утвержденный Radbez.
Это могут быть пограничные патрулирование, возможно, разоружение бойцов или реконструкция мостов или снижение территории, защита важных объектов, сопровождение с гуманитарными грузами или чисто контролировать — контролировать соблюдение режима остановки огня.
Если вы откроете мандаты разных миссий ООН, вы увидите, насколько они отличаются.
Более того, с каждым продлением миссии они могут быть частично изменены.
Вместо этого европейские силы, которые обсуждались, трудно назвать миротворчеством или мирным, из -за того, что обсуждали Макрон и другие европейские лидеры, это должны быть силы, которые должны помочь нам обеспечить безопасность.
Например, британцы говорили о закрытии неба — эта функция не является функцией мирной поддержки от ООН.
Вот почему это предложение пригласить миссию ООН в Украину в настоящее время является для меня большим количеством вопросов, чем ответов.
И эти вопросы важны, чтобы задать. Что мы ожидаем? Что они будут делать? Для чего они?
Нам нужно знать ответы на эти вопросы, и тогда мы можем решить, нужна ли нам такая миссия, что она должна иметь мандат.
Кто может приехать в Украину?
Тот факт, что президент Франции внезапно рассказал о миссии ООН, скорее всего, указывает на то, что начало мирных переговоров под эгидой Соединенных Штатов дает определенную надежду на то, что между Украиной и Российской федерацией будет достигнута перемирия.
И это длинное перемирие, потому что через 30 дней просто невозможно запустить миссию ООН.
Если такое перемирие достигнуто, то, условно, вы можете развернуть миссию, которая будет находиться в Херсоне и в Новой Каховке одновременно, предотвращая провокации на линии контакта.
Кроме того, это возможность привлечь больше стран.
Я был неделей в Индии, и на самом деле, на каждой второй встрече, меня спросили, как Украина спросит идею приглашения индийских миротворцев. Китай (хотя отрицания от представителей китайцев уже были услышаны об их интересах посылать миротворцев.
Мы должны знать, что миссия ООН будет состоять не только из европейцев или даже не большинства из них. Что можно утверждать на основе? Данные ООН показывают, что с начала 2025 года в трех лучших странах, которые делегировали самые миротворцы — такие страны, как Непал, Руанда и Бангладеш. На четвертом месте Индия, в вершине — Китай.
Но европейцев очень мало, за исключением того, что Италия направляет около тысячи миротворцев каждый год. В топ-10 была также Украина, но она закончилась до 2014 года.
Обычно европейские страны очень ограничены в миссиях ООН.
Другой момент: в процессе реализации операций поддержки мира правило состоит в том, что все миротворцы должны быть сертифицированы — они должны пройти определенные тренировки в соответствии со стандартами ООН.
Все это занимает много времени. Соответственно, страны стремятся поддерживать определенное количество миротворцев, уже подготовленных в ООН. Так что они могут быть развернуты либо в течение недели, либо чуть позже — месяц или три. Но это ограниченные контингенты и небольшое количество стран, которые уже имеют этот механизм.
Страны, которые уже были активны в таких миссиях, могут быстро развернуть миротворцев. Соответственно, мы полагаемся на те азиатские страны, которые в настоящее время являются лидерами в направлении военных и полиции в миссии ООН.
Сколько европейцев может развернуть, если они просто не подготовили людей? И сколько индусов можно предложить, потому что у них есть такие люди? Но не менее важно будет проблема специализации, поэтому мы снова опираемся на мандат миссии — что будут делать ее участники.
Другой вопрос,
Каков интерес к таким странам, как Индия или Китай, что они предлагают миротворцам?
Их интерес очень прост. Это страны, которые пытались не стоять на каких -либо должностях во время войны, якобы поддерживая нейтралитет. Но они все понимают, и они хотят быть на «яркой» стороне этой истории.
Поэтому в этой Индии мы слышим: здесь вы видите, потому что мы были нейтральными, теперь мы можем предложить вам миротворцев.
И еще один момент — если эти страны посылают нам миротворцев, то они, кажется, демонстрируют, что они хороши и на самом деле не являются про -русскими.
В то же время они сразу же говорят: как только мы так хороши, тогда позвольте нам теперь получить контракты на реконструкцию. Поскольку это обычно был второй вопрос, по которому нас задавали те же индусы — могут ли у них все еще время участвовать в реконструкции Украины? Будет ли Украина заинтересован в индийских компаниях или индийском труде?
Китайцы также ожидают этого, за исключением того, что они не объявляют это публично.
Другой вопрос, можем ли мы доверять индийским или китайским миротворцам? В частности, относительно их равенства от сторон до конфликта.
Как ни странно, скорее всего, потому что в долгой истории операций я не могу упомянуть значительные скандалы с участием представителей этих стран в миссиях ООН. Хотя, конечно, всегда обсуждается проблема межкультурных коммуникаций, сколько представителей страны будет восприниматься местным населением, так что власть не подрывает.
Вот почему, например, в Кипре три основных странах, военные, на линии контактов, находятся Аргентина, Великобритания и Словакия.
Основная проблема миссии ООН
Ключевое условие для развертывания миссии заключается в том, что она должна быть приемлемой для всех сторон в конфликте, но, что наиболее важно — для страны, на территории которого она разворачивается.
В нашем случае, хотя это конфликт двух стран, он будет размещен только на нашей территории, поэтому теоретически миссия должна быть согласована только с нами. В то же время Российская Федерация в качестве постоянного члена Совета Безопасности ООН в любое время может также повлиять на мандат и заполнение миссии, поскольку это одобрено Советом Безопасности ООН.
Это означает, что на всех подготовительных этапах формирования миссии мы можем установить наши условия. Например, не разрешать представителям определенных стран.
Мы можем настаивать на укреплении мандата — после реформы миротворческих миссий, они расширили свои полномочия, позволили использовать не только простое оружие для самообороны.
И самое главное, мы должны настаивать на миссии.
Он может осуществлять эффективные патрули, снижая риск провокации или проникновения в DRG, снижение, гарантируя пересечение линии столкновения для гражданских лиц и т. Д., Но для этого он должен иметь достаточный персонал, учитывая длину линии столкновения.
Для такой страны, как Украина, миссия ООН должна состоять не менее 10 000 военнослужащих.
Соответственно, финансирование требуется. Бюджет Киприота ООН, только около тысячи сотрудников, из которых 740 солдат составляют 57,5 млн. Долл. США.
Но это не самая большая проблема.
Сегодня основная ответственность за сохранение мира в мире и решение любого вопроса поручена Совету ООН. Это Радбес, который выбирает мандат на миссию ООН и продолжает его каждые пол года или год. Генеральная Ассамблея ООН в этом случае не может быть вовлечена.
И поскольку Российская Федерация является постоянным членом Совета Безопасности ООН, ясно, что она в любом случае окажет влияние на создание миссии, потому что в противном случае этот мандат не будет голосовать.
Более того, в любое время Российская федерация может заблокировать продолжение мандата, как это было после войны 2008 года с мандатом миссии ООН в Грузии. Или просто заблокировать распределение средств для миссии.
Это очень высокий риск, так как миссия становится зависимой от требований Российской Федерации.
Стоит ли согласиться с Украиной?
Киев не может в основном отказаться от миссии ООН, поскольку она создаст очень негативное изображение.
Такой шаг даст аргументы России в пользу того факта, что мы не хотим мира, что мы готовимся к провокациям, и поэтому не хотим, чтобы нейтральные миротворцы следили за контактной линией.
Однако это главное
Присутствие миссии ООН не означает запрет на другие миссии.
Поразительным примером является Косово, где присутствуют миссии ООН, ОБСЕ, НАТО и Европейского Союза. И это вообще не проблема — вопрос в том, какой мандат.
Мы можем теоретически иметь четыре миссии. Первая-это обновленная миссия Ose-SMM, которая может, например, помочь с организацией выборов. Второе — текущие миссии ЕС, возможно, даже с расширенным форматом. Они помогут нам с военным образованием и защитой границ.
Третий — это миссия ООН, которая будет расположена на контактной линии и будет контролироваться на предмет прекращения огня, смягчения и определенных гуманитарных проблем.
В идеале, многонациональный контингент (возможно, под эгидой НАТО или «решающей коалиции»), которая может быть основана на Одессе, в Лвиве и оказала помощь в морской и воздушной безопасности, должен стать четвертой миссией.
Главное для Украины — одобрение миссии ООН должно содержать тот момент, когда она не исключает появление других миссий.
Подобно тому, как наши двусторонние соглашения о безопасности содержат пункт, что они не заменяют членство в НАТО, миссия ООН должна быть дополнением, а не заменой «решающей коалиции».
Юрий Панченко общался,
Редактор «Европейской правды»