«Мы представили завершенный документ экономического партнерства, который в настоящее время рассматривается украинцами, и мы надеемся [& mldr;] получить подписи на следующей неделе». Это заявление министра финансов США Скотта Бессента выступило с публичным началом нового цикла переговоров по соглашению Украины Надры.
Ровно месяц назад, 28 февраля, соглашение по этой теме было уже готово к подписанию. После суровых и эмоциональных переговоров Украина и Соединенные Штаты поставили под угрозу этот документ, поэтому он был торжественно утвержден в Вашингтоне с двумя президентами — но не произошло.
Мы напомним, что в тот день встреча в Овальном кабинете началась с публичной ссоры Зеленского и Трампа. Переговоры президента были отменены. Украинская команда покинула Белый дом в шоке от происходящего, и даже забыла там чемпионат Усики. И печатные копии соглашения остались без подписей.
Теперь Украина снова почувствовала последствия этих событий.
Как оказалось, Соединенные Штаты были «брошены в мусорные» старые договоренности.
Дональд Трамп покинул весь компромисс, согласился месяц назад и предложил версию соглашения, которое предварительно нечетно для Украины.
Это пересекает почти все красные линии, согласованные ранее; лишает Украину некоторого суверенитета; Вопреки будущему членству в ЕС; Это также обязывает Украину платить всю помощь прошлым годам США, которые Украина получила как необратимая. Последний подход распаковывает коробку Пандоры, а также вызовет претензию от других штатов.
Нет необходимости говорить, что в проекте нет никаких слов о гарантиях безопасности.
Новое американское предложение — сложная задача для Киева.
Не имеет смысла подписывать соглашение в этой форме. Этот шаг будет политически самоубийством для Владимира Зеленского и вредным для государства. Кроме того, такое соглашение не имеет шансов быть ратифицированным в парламенте, и без ратификации оно либо не будет работать вообще, либо будет немедленно отменено (и это только ухудшит как политические последствия для Зеленского, так и отношения с США).
В то же время Украина не может отказаться подписать это, потому что Трамп воспримет это как еще одну публичную пощечину с соответствующими последствиями.
Поэтому единственный выход для Киева — не подписать, а продолжать переговоры. Не только задерживая время, но и надеясь на лучшее. В конце концов, опыт предварительных переговоров, в течение которых команда Трампа доказала свою неквалифицированность и то, как был сформулирован новый документ, дает основу для таких надежд.
В этой статье объясняются детали и последствия нового предложения США.
История нового курса
23 марта Украина получила от Соединенных Штатов первый проект нового, основного соглашения о распределении дохода от украинской недра. Этому предшествовали три недели пауза, взятые американской стороной на переговорах.
Более того, в течение этого периода затишье в США несколько раз было отказом подписать готовое согласование соглашения от Киева.
В первые дни марта было предположение, что Вашингтон «как наказание» готовилась пересмотреть некоторые из его условий.
Впоследствии американские партнеры сообщили, что в Соединенных Штатах они решили отказаться от двухэтапного подхода (для которого они сначала должны были договориться о структуре с основными параметрами, а затем — подробное межправительственное соглашение) и немедленно перейти к окончательному документу.
Украинские чиновники пытались убедить Вашингтон, что это был неправильный подход; что большое согласие должно быть ратифицировано в verkhovna Rada; Что лучше «съесть слонов», но без успеха.
Документ, полученный Украиной, собрал оба проблемных подхода.
Это было действительно полное большое соглашение, 58 страниц в небольшом шрифте, пытаясь описать все — от обработки дохода до правил голосования в двусторонней структуре, которые должно создать настоящее Соглашение.
В документе подробно описывается, как должно быть сформулировано сотрудничество Украины и США, как деньги будут накоплены и потрачены.
Структура, созданная настоящим Соглашением, была названа «США-укрейнским инвестиционным фондом для реконструкции и развития» (далее фонд). В Международной корпорации развития или DFC) должен быть ее основным участником в США. Это DFC, который сделает основную цель в фонде, управлять фондами и т. Д.
Но еще более важным является тот факт, что США полностью рассмотрели параметры и принципы «совместного» управления украинской недра, что почти полностью подчиняет этот процесс Соединенным Штатам.
«Испытание на евро» рассказала, как в феврале Соединенные Штаты и Украина смогли найти компромиссные формулировки (подробности — в статье «PR Trump, успех для Украины»). Тем не менее, ключевые компромиссы не нашли места в новом документе. Фактически, соглашение основано на первом соглашении, которое Скотт Бессент принес Киев 10 февраля, и которое Зеленски даже тогда назвал неприемлемым, вызывая первое обострение в отношениях с Соединенными Штатами.
Долг в размере 120 миллиардов долларов и «счетчик» от Трампа
Самое главное, что Великое соглашение предусматривает обязательство Украины по компенсации США за всю помощь — бюджет, военные, гуманитарные и т. Д., Предоставлены «после полного российского вторжения в Украину в 2022 году». В документе отмечается, что общая стоимость американской помощи должна быть рассчитана и предписана в Приложении к контракту на дату его подписания.
Эта сумма получает статус «начального вклада DFC» в фонд.
Независимый институт Кела, который контролирует помощь Украины со стороны иностранных партнеров, оценивается помощь в США в 114 миллиарда евро или 123 миллиарда долларов.
Большая часть этой суммы является военной поддержкой, которая предусматривала обновление запасов Пентагона (с порядком нового оружия американских производителей), передачу избыточного оружия или порядок нового оружия для вооруженных сил, то есть, когда средства оставались в экономике США. Тем не менее, соглашение не различает различные типы такого «долга».
Напомним, что президент Зеленски неоднократно отвергал идею о том, что Украина конвертирует в США незамеченную помощь в прошлом и будет обязаться компенсировать свою стоимость.
Это была одна из самых четких красных линий для официального Киева.
Подписание такого соглашения откроет ящик с Пандорой и вынужденными политиками в европейских штатах в поисках голосов для голосования для требования у Украины погашение их помощи. Потому что «если американцы могут, почему мы не являемся». Это также политически убьет перспективы списания тех займов, которые институты ЕС предоставили украинскому бюджету. Короче говоря, согласие на этот вариант будет иметь невероятный масштаб для государства.
В Киеве это знает об этом. Поэтому в феврале, во время переговоров по рамочному соглашению о недрах, этот тезис был исключен.
Однако теперь она появилась в тексте. Более того, правительство Украины налагает обязанность преобразовать доходы фонда в доллары США и передавать их на иностранные счета США по первому запросу и без каких -либо комиссий (в противном случае эти комиссии, налоги и сборы также должны компенсировать Украину).
Деньги на его функционирование, а также на погашение «единичного долга», фонд будет собираться от будущего дохода от украинской недра — он получит 50% от стоимости всех новых лицензий, арендных платежей и т. Д. Из новых депозитов. В документе также упоминается 50% доходов штата от инфраструктуры, но он не был подробным.
В этот момент Соединенные Штаты слушали пожелания Украины, которые были услышаны в предыдущих переговорах. Во -первых, арендная плата от существующего производства в распределении не была включена (тогда Киев объяснил, что у нее будет уже плохой государственный бюджет). Во -вторых, соглашение предусматривает право фонда реинвестировать все или часть дохода, полученного в инвестиции в Украину на ваш вкус, и фонд получит 50% будущих доходов от государственного бюджета Украины от этих инвестиций.
Но все деньги не будут реинвестированы — потому что мы напомним, что Украина остается обязанностью погасить более 120 миллиардов долларов «долга». Кроме того, стимул заключается в том, что Киев не откладывает погашение: сумма компенсации от Украины до бюджета США увеличится на 4% в год. То есть Украина не только кажется огромным де-факто долгом, который сейчас не существует в этом дополнении к этому, наше государство «помещается на прилавку».
Забудьте о Европе и суверенитете
Даже во время охвата переговоров в феврале «Евро -Правда» отметила, что важной проблемой соглашения Бессента было требование о том, что компании из Соединенных Штатов получат исключительное право на новое развитие украинской недра. И в любом случае руды к природному газу.
Только если какой -либо депозит не заинтересован ни в каком американском инвесторе, Украина имеет право предлагать лицензию украинскому и европейскому предприятиям (но даже тогда 50% стоимости лицензии и аренды идут в фонд).
Это, вероятно, не совместимо с существующими соглашениями Украины с ЕС, ни с принципами конкуренции в Европейском Союзе, к которым Украина стремится присоединиться.
В версии соглашения «февраль» эта проблема была решена. Теперь она вернулась.
США в новом соглашении требуют первого рассмотрения всех будущих инвестиционных проектов «в области природных ресурсов и в области инфраструктуры». Только в случае отказа участников США может договориться с другими. И правительство Украины должно раскрывать все конфиденциальные детали таких переговоров для Соединенных Штатов. Украина также должна быть юридически лишены права сделать любого из инвесторов лучшим предложением, чем она делала американцев, в течение года с момента отказа от партнеров инвестировать в определенный проект.
И это не все ограничения на украинский суверенитет.
Новое положение, которое не было ни в одном из предыдущих рамков рамочных соглашений, обязывает Украину добавлять лицензии для компаний, которые будут производить «критические окаменелости», что запрет на продажу этих окаменелостей «покупателям, чьи основной деятельности находятся в стране, который определяется как DFC в качестве стратегического конкурента».
Учитывая текущую торговую и политическую конфронтацию с Соединенными Штатами с Европой, существует значительная вероятность того, что Европейский союз будет определяться конкурентом Америки (в конечном итоге, это так). Для Украины, которая идет на членство в ЕС, запрет торговли с ЕС является чепухой — однако авторы соглашения не были связаны с такими вещами.
Хотя наибольшим ограничением суверенитета является то, что предлагаемый текст украинского правительства не окажет влияния на работу фонда и его решения (что может иметь критический вес для Украины). Генеральный партнер, который будет управлять фондом, будет назначен DFC индивидуально. У большинства фонда будет большинство представителей США, и их голоса будут достаточно для принятия решений, независимо от должности представителей Украины. И даже два члена Украинского совета, которые имеют возможность попытаться нарушить кворум — Киев не может быть назначен. Украинские кандидаты должны пройти одобрение DFC.
На этом фоне неудивительно, что фонд, который де -факто, будет финансировать украинское государство только за счет бюджетных доходов от недр и инфраструктуры, на законных основаниях больше похож на организацию США. Даже это будет платить налоги в США, а не в Украине.
И для любой проблемы действия, Украине придется поехать в Нью -Йорк.
Бизнес, а не государство
Проект на 58 страниц, направленный правительством США правительству Украины, имеет важное сходство со всеми предыдущими прогнозами Соглашения, которое пришло в Киеве в феврале: очевидно, что его авторы или авторы не понимают, как работает государственная машина, каковы принципы межправительственных соглашений и т. Д. Текст написан как проект коммерческого соглашения, к которому не прилагается государство.
Достаточно упомянуть, что авторы этого документа снова «забыли» о необходимости ратифицировать контракт в Верховне Раде (хотя Киев предупредил Вашингтон после того, как решил подготовить там большое соглашение, обходя стадию меморандума). И это требование, которое просто невозможно обойти. Без ратификации это соглашение не будет действительным.
Или яркая деталь, которая иллюстрирует качество документа: упоминание о совместимости с Конституцией и международными обязательствами государства.
В феврале Соединенные Штаты согласились с тем, что будущее крупного недобросовестного соглашения должно учитывать обязательства Украины перед другими партнерами и будущими обязательствами Украины в рамках присоединения ЕС. Тем не менее, теперь текст включает противоположную норму: оказывается, что это не соглашение, которое должно быть адаптировано к требованиям ЕС или Конституции, но, наоборот, Украина дает Соединенным Штатам гарантию, что Соглашение о недрах в его нынешнем виде не приведет к конфликту с другими законами и обязательствами и проблемами DFC из -за него.
Кстати, текст соглашения можно предположить, что этот проект для правительства США был написан экспертами юридической компании США Arnold & Porter. Текст соглашения между США и Украиной внезапно показывает их данные: предполагается, что Грегори Харрингтон и Кристофер Вилотта пишут партнерам для обратной связи. В их портфеле не упоминается работа с межгосударственными/межправительственными соглашениями (хотя даже отсутствие опыта не оправдывает проблемы с качеством документа).
Но это все тексты.
Основной вывод: соглашение в этой форме имеет нулевые шансы на ратификацию.
Его опасные долгосрочные последствия для Украины уже были написаны выше, но в дополнение к государственным причинам, политическим.
Невозможно будет нанять 226 депутатов, готовых поставить этикетку тех, кто одобрил Кабали -соглашение для Украины (которое, без преувеличения, позором жизни).
И президент вряд ли согласится на подписание такого документа — по аналогичным причинам. Кроме того, Volodymyr Zelenskyy является заложником обещания, которое он неоднократно дал — что он не будет подписывать соглашение о недрах, если только нет конкретных гарантий безопасности Украины. И их нет, и не должно быть никакого документа для текущего дизайна, потому что DFC не является Пентагоном. Финансовая структура в правительстве США не предоставляет гарантии безопасности.
Все это ставит Украину перед лицом трудного выбора, и в этой ситуации важно не бить.
«Подпись нельзя отрицать»
Куда поместить один из фразы выше — это будет поражение для Украины.
Одобрить кабину для Украины является неприемлемым вариантом.
Но отказ от Трампа заключать в недобросовестном соглашение будет иметь значительные негативные последствия для Украины.
Во -первых, после событий 28 февраля в Овальном кабинете в Украине есть особое подозрение, у нас будут неприемлемые действия и скандалы. И учитывая, что Зеленский лично сообщал много раз о желании подписать «минеральное соглашение» — теперь его прямой отказ будет восприниматься как неприемлемые действия как признак ненадежности украинских партнеров.
Во -вторых, маловероятно, что Дональд Трамп необходим подробно, тогда некоторые люди вокруг него относятся к нашей стране с неопределенной неприязни (достаточно, чтобы упомянуть многочисленные заявления одного и того же Джея -ди -денса) и будет рад использовать такого демаххи Украины только в качестве формальной причины для его «наказания», а также «наказания.
К сожалению, инструментов для этого в нынешней администрации достаточно для приостановления военной помощи и разведки, а также даже жестких мер — от лицензионных ограничений на оружие до изменений, а не в нашу пользу в диалоге с Россией. К сожалению, в нынешней администрации нет никаких моральных или ценностных ограничений — это должно быть сознательным.
Да, такое позорное предложение от США заслуживает твердого отказа, но оно не даст нам преимуществ.
И даже европейские партнеры не будут поддерживать такой шаг.
Хотя Европа начала ожидать и восстановить свою оборонную индустрию, но они понимают, насколько сильна зависимость США. Вот почему украинское руководство, особенно Зеленски, получает от партнеров рекомендацию избегать ссоров с администрацией Трампа, даже когда оно ведет себя возмутительно и неуместно с реалиями.
Поэтому, чтобы информировать американцев, что в таком развитии мы больше не заинтересованы в подбожном соглашении, больше не является вариантом.
А в Киеве, основанный на заявлениях Зеленского, это сознательно. В четверг, когда депутат Ярослав Желесняк рассказал информацию о деталях соглашения, и документ был в некоторых СМИ, и его критик появился — Зеленски впервые заверил американских партнеров, чтобы они не приняли его как «нет» из Украины.
«У меня не было бы чувства в Соединенных Штатах, что Украина против целого. Мы постоянно показывали наши позитивные сигналы», — сказал он в Париже.
Чтобы вытащить время, не отвечая ни «да», ни «нет» не могли бы быть вариантом, но вряд ли он будет работать с Трампом.
Нынешний президент США ищет быстрых действий, и эта история не является исключением. Он уже заявил, что хотел бы подписать соглашение на следующей неделе. Это невероятно короткое время для такого документа, даже если проект был хорошего качества и почти согласился — и мы очень далеко от. Согласно нескольким источникам EP, тщательный диалог с Вашингтоном еще не начался, хотя прошла почти неделя.
Изменение американского проекта путем удаления проблемных моментов из него также не является вариантом.
И не только из -за большого количества неприемлемых положений. Текущий проект соглашения в основном недопустим. Текст, который поступил из Вашингтона, является не проектом межправительственного договора, даже не в содержании, а в подходе и технике письма, и его вряд ли можно отредактировать до приемлемого уровня.
Единственный правильный вариант — предложить США, альтернативу.
Который еще должен написать. Кажется, это то, что Украина занята — и именно поэтому мы еще не ответили Соединенным Штатам об этом документе. В конце концов, во время прошлого цикла переговоров о недрах, документ был записан несколько раз с нуля, пока форма, которая является приемлемой для всех сторон.
Теперь, согласно EP, есть надежда на это.
Согласно одному из источников, цель теперь состоит в том, чтобы вернуться к параметрам, которые были в меморандуме, готовом к подписанию 28 февраля. «Это видение Украины следует поместить в документ, который американцы и наш парламент поймут», — подтверждает одно из собеседников.
Тем не менее, нужно знать, что на стадии полного документа такая задача может быть невозможной. Но нет другого пути, вы должны попробовать. И даже если Вашингтон в конечном итоге приходит к выводу, что общий знаменатель не может быть найден, и идея развития украинской недра должна быть заброшена — тогда они должны сделать это вывод сами, а не из -за отказа украинцев. Даже когда мы знаем, что соглашение, которое мы наложены, является рабством и неприемлемо.
Это новые реалии правил игры с Modern America, и должны быть замечены.
Автор: Сергей Сидоренко, редактор «Европейская правда»