Венгрия, или, точнее, нынешний режим Виктора Орбана, долгое время была генератором проблем для Украины, вызывая раздражение как в Киеве, так и в Брюсселе, но теперь ситуация стала неприемлемой.
«Европейская правда» уже заявила, что в последние месяцы стратегия венгерского правительства по Украине изменилась. В последние годы Орбан использовал украинские вопросы для «торговли» в ЕС, пытаясь обменять венгерский голос на поддержку финансовых или других бонусов — теперь он перешел к твердому, стойкому вето.
Блокировка вступления Украины в ЕС и превращение его в «врага венгерского государства» стала главным элементом избирательной кампании Орбана, которая уже началась (мы рассказали больше об этом в статье «Украинский Орбанский план»).
Венгерский вето уже нарушил планы по началу переговоров по вступлению, и если эта проблема не решена — Орбан может заблокировать Украину, пока она остается у власти.
Поэтому Брюссель обсуждает «План B», который обходится в Венгрии.
Более того, первые юридические шаги в соответствии с этим планом Украины и ЕС уже предприняли на прошлой неделе — хотя они предпочитают не говорить о них публично.
Но основная часть плана B, которая называется «параллельными переговорами» в Брюсселе, все еще впереди; Вполне вероятно, что они будут переданы только в августе-сентябре, когда все способы убедить Орбана.
Этот план не идеален, но некоторые из собеседников «евро истины» даже называют его опасным. В частности, нет уверенности в том, что после изоляции Венгрии оставшиеся 26 стран ЕС остаются на нашей стороне. Существует также риск, что Венгрия пойдет в суд, оспаривая этот процесс. И самое главное, тот факт, что «параллельные переговоры» не будут иметь юридических последствий, которые обычный вводной процесс.
Вот почему в Украине много дипломатов и ЕС скептически относится к этой идее.
Однако, если венгерское вето сохранится — к сожалению, это является основным сценарием к апрелю 2026 года — «План B», несмотря на его недостатки, может быть вынужденным решением, которое позволит Украине не тратить время на прихоть венгерского диктатора и продолжать движение к членству. Но нужно знать, что даже в этом случае, без соглашений о правах венгерского меньшинства, не может сделать.
«Европейская правда» поговорила с более чем десятию чиновниками ЕС, государствами -членами и Украине и рассказывает о деталях, проблемах и преимуществах «Плана Б» на пути к ЕС.
Ключ в руках Венгрии?
9 мая в LVIV произошло необычное событие: были министры иностранных дел и вершины 35 зарубежных стран, в том числе почти все страны ЕС, чтобы начать создавать путин -трибуну.
Но, кроме того, лидер европейской дипломатии Кай Каллас сделал заявления о других украинских темах.
Таким образом, отвечая на вопрос «дань евро», Каллас признал, что Европейский союз готовится к тому факту, что Венгрия будет продолжать блокировать движение Украины для вступления в ЕС и разрабатывает план обход венгерского вето. «Мы уже работаем над« Планом B », но я не открою его. Мы все еще в процессе», — сказала она.
Это заявление противоречит официальной позиции Брюсселя и ряда европейских столиц, где они настаивают: существует принцип единоглашения в вопросе расширения Европейского Союза, и нет места для уступок. Даже в разговорах европейские дипломаты говорят, что это непринужденное требование.
«Не существует« плана B », чтобы обойти единодушность. В переговорах о присоединении к Европейскому Союзу, согласно соглашениям ЕС, существует четкое и однозначное требование, чтобы поддержать все 27 стран ЕС со всеми ключевыми шагами в этом процессе», — жестко заявил дипломат ЕС.
«Могут быть какие -либо технические процессы или дискуссии, но с юридической точки зрения это ничего не значит», — добавил представитель другого европейского государства.
«В Брюсселе они четко понимают, что окончательное решение сделает Будапешт, а не», — подчеркнул он.
Но факт в том, что эти тезисы могут быть правильными одновременно.
В Европейской комиссии они действительно видят возможность обойти Венгрию, но считают, что это можно сделать так, чтобы не подорвать полномочия государств-членов.
По состоянию на 9 мая, когда Каллас впервые признал существование «Плана B», его закрытые дискуссии в Брюсселе длились не менее нескольких недель; «EP» впервые услышал о таких дискуссиях в апреле. Более того, Украина впервые отклонила эту идею, которая, согласно двум источникам «Евро истины», родилась в профиле Дирекции Европейской комиссии по расширению. Впоследствии европейцы завершили свое предложение, и оно стало более приемлемым, но еще не подтвердилось украинской стороны и государствами -членами.
Тем не менее, его общие схемы уже ясны.
План спасения европейской интеграции
План B является таким «вариантом страхования» и будет активирован только тогда, когда ЕС убежден, что решение Орбана блокировать движение Украины в ЕС является фундаментальным и не будет отменено, по крайней мере, до парламентских выборов в Венгрии (состоится в апреле 2026 года).
Европейский союз имеет фундаментальное согласие на то, что в этом случае необходимо разорвать украинский модованский пакет и начать официальные переговоры только с Молдовой, чтобы помочь с Санду перед сентябрьскими выборами. Санду и ее партнеры в настоящее время создают кампанию по обещанию завершить вступительные переговоры в течение трех лет, и если ЕС не шагнет в сторону — это разрушит это повествование и гарантирует формирование правительства, более лояльного к России в Молдове («Истина евро» рассказана о нем в статье «Орбана в пользу Молдовы).
Этот шаг, однако, приведет к значительному удару изображения по Украине.
Перерыв пакета и прогресс Молдовы по дороге в ЕС, в то время как Украина не будет иметь хороших новостей, могут привести нашу страну к анти -европейской спирали.
Сигнал о том, что «Украина больше не нужна ЕС» и что «Брюссель решил покинуть Украину на обочине на обочине», будет расслаблен и улучшен со стороны скептиков и российских влиятельных агентов; Это еще больше замедляет реформу в Украине и может даже повернуть некоторые реформы; И это, в свою очередь, еще больше отказатся от государства от присоединения и заставит ЕС новые скептические заявления, которые дополнительно будут питать скептиков и российскую пропаганду.
Круг был закрыт.
Чтобы предотвратить эти последствия, Брюссель должен действовать вперед и вместе с перерывом в пакете между Украиной и Молдовой, чтобы предложить Украине компенсатор.
Речь идет о нем в «плане».
Идея состоит в том, что ЕС максимально использует гибкость ЕС и выполняет все технические и юридические шаги, где это возможно. И если требование к единодушности указано в законодательстве-26 государствах-членах ЕС будет проходить «параллельные переговоры» с Украиной, которая, если это возможно, будет синхронизироваться с модуваном, чтобы сохранить впечатление, что пакетная ассоциация этих состояний сохраняется.
Да, «параллельный трек» с Украиной не будет юридического веса.
Но политический вес вовсе не нуль.
Это будет выглядеть так. В то же время Молдова и ЕС объявят об открытии первого кластера (или первых кластеров) переговоров — Украина и 26 странах ЕС должны опубликовать официальное заявление о том, что Украина также завершила все работы по тем же кластерам и всем странам ЕС, кроме Венгрии.
Все общественные элементы переговоров (и не так много) могут быть «освещены» для Украины, как для Молдовы — конечно, если Украина демонстрирует соответствующий прогресс в реформах.
Согласно нескольким европейским собеседникам истины в ЕС, даже можно встретить межправительственные конференции (IGC) с Украиной с Украиной-это рабочее тело, чьи решения являются решающими в процессе расширения. Действительно, одобренная ЕС рамка переговоров для Украины не требует единодушия, чтобы созвать IGC и даже обязывает ЕС время от времени делать это-по крайней мере один раз в год, и даже когда есть необходимость »(пункт 8 переговоров).
Существует также идея, что некоторые IGC совместно созданы для Украины и Молдовы в качестве одного события.
Разница состоит в том, что для Молдовы эти конференции могут закончиться признанием того, что Чисинау выполнил регулярные условия, а ЕС предпринимает юридические меры в направлении членства, а для Украины — политическое признание того же принуждения и заявления о том, что единственным препятствием для юридического движения является необоснованное, произвольное ведущее вето.
Идея состоит в том, что венгерские власти возвращаются в свои чувства, или когда режим Орбана сброшен, Украина могла бы быстро составить задержку.
В конце концов, основным элементом европейской интеграции являются реформы.
Проведение «параллельных переговоров» позволит Украине объявить план приоритетных реформ, одобренных, хотя и в таком «гибридном режиме», все члены ЕС, кроме Венгрии.
Это поможет продвигать эти реформы в трудных политических реалиях.
И, наконец, это будет, по крайней мере, что -то — не идеальное — счетчик -аргумент для тех, кто будет продвигать евроскептический повествование в Украине.
Первые шаги по «План B»
Следует подчеркнуть, что этот план имеет серьезные недостатки, о них. Но у него мало альтернатив — как действовать, если вето Орбан будет сохранен, и это приведет к разделению Украины и Молдовы на трек переговоров, ни один из собеседников «евроцента».
Более того, первые подготовительные шаги для реализации Плана B уже начались — несмотря на то, что публично европейские дипломаты предпочитают отрицать его.
Следующие несколько абзацев являются законными, процедурными моментами (дайте сложное описание процедуры; именно для тех, кто хочет понять детали).
14 мая правительство Украины одобрило три «дорожные карты» — на сфере права, реформы государственного управления и функционирование демократических институтов, после чего Ольга Стефанишин Вицерегрек в европейской интеграции объявила о том, что Украина «завершила внутренние процедуры открытия первого кластера на переговорах ЕС». Действительно, первые два документа являются критериями для открытия первого кластера, то есть для начала вступительных переговоров с Украиной — это указано в ЕС, утвержденном в прошлом году (пункт 41).
Однако, хотя правительство не подчеркивало это публично — согласно правилам ЕС, Украина еще не имела права утверждать эти документы, поскольку это противоречит процедуре расширения. В конце концов, чтобы утвердить дорожные карты, Киев должен был получить от Совета ЕС письменное приглашение к разработке с критериями, изложенными в этом документе (такая процедура была предписана для всех кандидатов, вот пример Сербии).
Но Венгрия блокирует это приглашение в течение нескольких месяцев.
Таким образом, Киев согласился с Брюсселем: как только мы не можем преодолеть венгерское вето — мы этого не сделаем.
Таким образом, от Брюсселя до Киева — обход обычных процедур — передал необходимые параметры дорожных карт, и неделя Украина одобрила их.
Чтобы укрепить нашу позицию, точный шаг в тот же день сделал Молдову: 14 мая также был одобрен дорожными картами, не дожидаясь официального приглашения от Совета ЕС (хотя Чисинау мог его получить, для них нет венгерского вето).
Более того, президент ЕС, то есть, Польша, дал отдельный сигнал, что он рассматривает это нарушение «нормальным». То же самое 14 мая — символический — польский министр ЕС Адам Шлака прибыл в Киев, который публично подтвердил, что «Украина технически готова открыть первый кластер», и единственное препятствие остается венгерским вето.
А в прошлый четверг, 15 мая, министерство иностранных дел Украины приняло следующее нарушение европейских процедур: От имени правительства Киев был переведен в Брюссель и Варшаву с утвержденными дорожными картами (и с ними дополнительным документом, ранее требуемым венгристами-48-страничным планом для защиты национальных меньших меньшинств). Согласно «EP», молдананцы также перенесли свои карты.
И этот процесс сможет пройти несколько этапов, которые Орбан не сможет заблокировать, поскольку его протесты просто не будут приняты во внимание — например, ожидается, что теперь по просьбе польского президентства Европейская комиссия подготовит отчет об оценке украинских дорожных карт (отчет о оценке OpenChark, Обар). Этот шаг также должен был получить одобрение Совета ЕС и согласия Венгрии.
Однако все это технические, подготовительные этапы.
И юридические решения, такие как официальное открытие кластеров, не будут работать. Тогда мы окажемся на развитии.
Скрытые опасности «плана B» в переговорах
Стоит отметить, что, хотя Брюссель была предложена идея «параллельных переговоров» с Украиной, отношение европейских дипломатов к ней в основном скептически (хотя «европейское истин» должно было услышать его поддержку).
Одна из причин этого заключается в том, что ЕС должен убедить Орбана. То есть они сохраняют надежду на «План А».
Большинство дипломатов, которые должны общаться, считают, что после окончания польского президентства, то есть с июля есть шанс разблокировать процесс. Поэтому европейский комиссар Марта Кос пытается договориться с Орбаном; Сообщалось, что Эммануэль Макрон ищет платформу для откровенных разговоров с венгерским лидером и так далее. Кроме того, многие считают, что Венгрия может уступить на результатах саммита ЕС 26-27 июня.
«Нет никаких признаков того, что Венгрия изменит свою позицию в отношении вступления в Украину в ЕС в ближайшем будущем. Ни в мае, ни в июне, вероятно, один из дипломатов ЕС говорит, транслируя самую популярную позицию в Брюсселе. Он также выразил уверенность в том, что« План Б », хотя он был предложен, но не будет работать, что они не надеются, что они не будут в совет, что они не будут в том, что они не будут. Поддерживается. «
«Возможность продолжить переговоры с Украиной с 26 одобрения, а не 27 государств -членов выглядят неубедительно. Это не пойдет, потому что такая схема не имеет практического смысла. Требуется единодушная поддержка, и это не будет в ближайшем будущем, учитывая настроение венгерских голов и дипломатических скандалов, и представляет одну из штатов -членов.
Из -за этого идея разрушения пакета между Молдовой и Украиной также была поставлена в длинном ящике, надеясь, что Орбан будет вето, и необходимость его исчезнет.
Тем не менее, оценка «Евро истина» превосходна. Как мы объяснили в статье о процессах в Венгрии, Виктор Орбан намерен наложить вето, по крайней мере, в следующем году. Только радикальные изменения, такие как вмешательство США, могут нарушить эти планы.
И если этого не произойдет, и ЕС понимает, что венгерская блокада никуда не денется — план B, вероятно, вернется к обсуждению.
Потому что ему нет альтернативы.
Не делайте ничего и не оставьте процесс переговоров замороженным, безусловно, не лучший вариант.
Тем не менее, дефекты этого сценария и возможные проблемы, связанные с ним, должны знать. И, к сожалению, они не ограничиваются тем фактом, что отслеживание «параллельных переговоров» не влечет за собой юридические последствия, такие как открытие кластеров переговоров.
Одна из ключевых проблем: ни одна из тех собеседников «EP», которая обычно предполагает реализацию этого плана, не имеет уверенности в том, что в этом случае можно изолировать Венгрию, то есть поддерживать единство оставшихся 26 состояний. И точкой проблем здесь не может быть Словакия, которая имеет тесные отношения с правительством Орбана.
Гораздо более сложная задача для нас делает тот факт, что Украина — не единственное состояние, в котором есть проблемы с соседями, которые препятствуют их вступлению в ЕС. Та же ситуация находится в Северной Македонии, которая осталась в коридоре ЕС на протяжении многих лет; Во -первых, из -за спора с греками, теперь с болгарами. Согласится ли Болгария создать прецедент, когда политические переговоры обходят одно из государств -членов? Будут ли такие же предупреждения от других членов ЕС, таких как Греция?
И желать «масштабировать» украинский пример определенно будет. В двух источниках «EuroCree» заявили, что им известно о интересах Австрии: австрийцы в Брюсселе уже подняли вопрос об объединении украинских и македонских треков «виртуальных переговоров», которые могли бы разрушить хрупкий консенсус 26 стран для поддержки «плана B» для Украины. Наблюдение за этой проблемой потребует филигранной дипломатии не только из Украины, но и от Урсулы фон дер Лиен.
Тем не менее, эта проблема не является заранее непреодолимой.
Во -вторых, менее значимая опасность заключается в том, что Венгрия почти наверняка бросит вызов «параллельным переговорам» в суде, которые будут обходить его вето, и вполне вероятно, что он сможет выиграть дело. Тем не менее, суд ЕС не является быстрым учреждением, и решение, принятое через пару лет, может быть поздно, если Украина в то время ведет полные переговоры, на которые сама Венгрия согласится.
Третья опасность (на самом деле, очень серьезная) заключается в том, что этот план предполагается, что Орбан в конечном итоге потеряет власть в Венгрии, и это позволит Украине восстановить значимый диалог с Будапештом и найти компромисс, который позволит переговорить.
*** А если этого не произойдет?
Невозможно исключить, что Орбан выигрывает выборы в 2026 году в Венгрии, и его политика в области блокировки Украины останется. К сожалению, существующий план B не подразумевает идей, что делать в этом случае.
И, наконец, четвертая — не проблема, а проблема, о которой должна знать Украина.
Даже если режим Орбана в Венгрии будет заменен демократической властью, спор о меньшинствах никуда не уйдет. Даже если мы (не без причины) рассмотрим претензии Будапешта, искусственное, но венгерское общество, и, следовательно, любое последующее венгерское правительство, будет продолжать требовать их решения.
Поэтому украинские власти и общество должны осознавать, что путь к членству в ЕС заключается в поиске компромисса в этом вопросе. Здесь нет плана.
Главное — иметь власть в Будапеште, которая заинтересована в проведении диалога, а не только блокировать движение Украины в ЕС через политические амбиции премьер -министра венгерского и для удовлетворения его российского партнера — как, к сожалению, это происходит сейчас.
Авторы:
Сергей Сидоренко, Татьяна Висотка (Брюссель),
«Европейская правда»