В ближайшем будущем Кабинет министров должен утвердить большой кслатный документ, который по проекту не только станет гарантией реформ, необходимых для нашего вступления в ЕС, но также определяет условия, для которых Украина должна быть юридически готова к членству. Этот документ — Национальная программа адаптации ЕС — уже частично готова, но должен быть завершен и утвержден для нового правительства.
«Мы запустили крупный проект Европейского союза Ukraine2eu, который помогает в этом», — сказал в интервью после отставки Ольга Стефанишин, бывший вице -вице -является европейской интеграции. Она также сообщила, что проекты проекта имеют чрезвычайно амбициозное намерение завершить эту работу к 2027 году.
Как эта подготовка продолжается? И как случилось, что Европейский союз помогает Украине подготовиться к входам в сам Европейский Союз? Здесь нет конфликта интересов?
А также — не закрывайте глаза на реальность — что делать, если на фоне недавних событий открытие переговоров откладывается?
Европейская истина встретилась с представителями проекта Ukraine2eu, чтобы понять его.
И мы выяснили, что правительство проводит «симуляции» переговоров с ЕС, узнало о планах поддержки украинских аналитических центров и других общественных организаций, чьи работы пересекаются с проблемами вступления в Украину в ЕС и т. Д.
Подробнее об этом — в статье.
Начало переговоров, которые немногие заметили
Тот факт, что Украина в настоящее время отчаянно пытается открыть первые кластеры в переговорах о его вступлении в ЕС (то есть «Начать вводные переговоры»), все, кто немного интересовался европейскими темами, слышали. Но, как это ни парадоксально, это не звучит, на самом деле, работа с Брюсселем в рамках вступительных переговоров уже продолжается.
С начала 2025 года — без громкой рекламы, а иногда и без рекламы — Украина и Европейского Союза, глава главы, проводят проверку нашего законодательства о соблюдении законодательства ЕС.
Это скрининг — технический, но очень важный этап, который является частью ранее существовавших переговоров. Во время проверки Украина и ЕС согласуются с подробным обзором украинского законодательства, в каких элементах он не соответствует закону ЕС и/или требованиям государству-члену.
И после того, как ЕС соглашается открыть соответствующие переговоры кластеров и главы — процесс постоянного «примирения» начнется в этих пунктах, особенно на основе отчета об скринингу. KYIV сделал требование №XXXX? Являются ли изменения, которые парламент или правительство утверждают, чтобы сделать украинское право в определенном секторе в соответствии с европейским? Применяются ли определенные законы в Украине, как в ЕС? Что еще должно быть скорректировано, чтобы соответствовать?
В случае упрощения постоянными обсуждениями этих вопросов являются так называемые «переговоры в журнале».
То есть переговоры о вступлении в Украину в ЕС — вопреки имени — не являются диалогом по условиям поступления или членства. Более того, элемент выборов в этом процессе является вторичным; Вместо этого это совместная проверка того, выполнила ли Украина все условия, которые одинаковы для всех государств -членов и зарегистрированные в приобретении ЕС.
Понять, что это очень важно.
Когда все еще начинаются значимые переговоры, это осознание станет ключевым условием для их успеха.
Поэтому одной из задач европейских партнеров является изменение парадигмы восприятия движения в ЕС. Потому что понимание этой реальности уже в государственных чиновниках, которые заботятся о европейской интеграции, но многим политикам или сотрудникам не хватает этого понимания.
«Это уже меняется — но это процесс. Многие в Украине по -прежнему думают, что измерение соглашения об ассоциации, но вход в ЕС идет намного дальше. Даже терминология отличается. Ранее мы говорили о« спредах »с правом ЕС, и теперь о« полной гармонизации »с его.
Манте Макаускайт и Сергей Сидоренко во время разговора
Украина, кстати, здесь не уникальна. Такой путь, в том числе изменение в осведомленности, также был проведен другими государствами, которые пошли в вступление в ЕС.
Та же Литва, которая в настоящее время стала ядром проекта по технической поддержке Украины на пути в ЕС, когда -то имела аналогичную поддержку. «У нас, литовцев, была аналогичная помощь от Дании, когда переговоры вели переговоры», — вспоминает Дариус Чрелис, который возглавлял европейскую стратегическую стратегическую стратегическую факультет в литовском правительстве в годы до входа. Швеция была тогда «куратором» Латвии и помогала правительству в Риге, а Финляндия поддержала Эстонию.
Однако в украинском случае была построена помощь, несколько отличающаяся: Ukraine2eu финансируется в то же время самого ЕС, а также в Литве, Дании и Швеции, и воплощает литовское центральное агентство по управлению проектами. «Переговоры также ведутся с некоторыми другими государствами -членами, в которых рассматривается возможность присоединиться», — добавляет Макаускайт.
Моделирование и другие аксессуары
Как работает эта поддержка проекта?
Короче говоря, его идея состоит в том, чтобы оказать Украину помощь на протяжении всего процесса переговоров и оказать помощь, о которой она спросит.
«На самом деле, мы поддерживаем все основные украинские учреждения, которые находятся в процессе вступления в ЕС, и если нас попросят о помощи — мы готовы присоединиться. Конечно, если запрос отвечает потребностям вводного процесса», — говорит заголовок Ukraine2eu и добавляет, что даже сейчас, прежде чем открыть руководители, у проекта есть что -то.
Одним из самых интересных инструментов, необходимых Украинскому правительству, называется мак -сессиями в терминологии проекта. На украинском языке это может быть буквально переведено как «постановтные встречи». «Вы можете назвать их симуляциями», — объясняет Макаускит.
Это работает так.
Прежде чем проводить официальное заседание по скринингу с Европейской комиссией, все украинские чиновники — в той же композиции, что и на этом переговорном заседании — они собираются вместе для обсуждения с «ложной европейской комиссией».
«Эти симуляции такие же, как встречи с Европейской комиссией. Существует модератор, который выступает в качестве представителя Комиссии, мы также привлекаем международных и национальных экспертов по соответствующим вопросам. Это дает украинской делегации возможность получить отзывы о тех материалах, которые они собираются представить в Брюсселе.
Они были действительно полезны для украинских министерств. Лучшие — это цифры.
К концу июня проект Ukraine2eu поддержал подготовку Украины к двусторонним сессиям с ЕС до 13 разделов переговоров. В каждом из этих «симуляций» участвовали от 20 до 100 участников.
Как шутит правительство, «Украина сначала входит в ЕС», и, следовательно, Киев иногда не понимает, какие данные являются наиболее необходимыми для европейских чиновников; как наиболее эффективное объясняет состояние отрасли или сектора; Но в конце концов, какие аргументы работают для западных партнеров, а какие неубедительны.
И это не единственная область, где есть место для действий даже сейчас, когда значимые переговоры о кластерах еще не открыты.
Например, Ukraine2eu участвует в подготовке переговоров по должности Украины в части ведения переговоров, где Украина просит такую привязанность. Это важный документ, который должен иметь Киев перед открытием переговоров — и в роли европейских экспертов в его подготовке должны остановиться отдельно позже.
«Мы также участвуем в разработке чрезвычайно важного документа по названию Национальной программы адаптации ЕС. Мы поддерживаем правительство в разработке национальных программ с помощью кластеров и в будущем — готовы поддержать его в его реализации и мониторинге», — объясняет менеджер проекта.
Национальная программа (в жаргоне ЕС называется аббревиатурой NPAA) является внутренним государственным документом о том, что Украина не должна соглашаться с Европейским союзом. И в целом его принятие не является обязанностью государства -кандидата, которое где -то юридически исправлено.
Но в вопросе расширения ЕС много вещей происходит «традиция».
Точно так же с NPAA. Каждая страна -кандидат имеет такое правительственное решение, каждое из них имеет одинаковое имя, и ее вес, как правильно отметил Макаускайя, действительно чрезвычайно высок. Особенно для Украины, учитывая, что мы стремимся выполнить все обязательства как можно скорее, как только официальный процесс переговоров изменится.
NPAA является внутренним планом работ государства по привлечению законодательства Украины в соответствии с законодательством ЕС. С сроками. С конкретными требованиями, то есть европейскими актами, которые должны быть частью украинского права. Им говорят в правительстве, когда они упоминают о конец 2027 года как цель, к которой Украина «должна« завершить свою подготовку к членству ».
Амбициозный? Смело? Да, вне сомнения! Между тем, давайте обратим внимание на интересные наблюдения.
В общении с «Европейской истиной» ни один из должностных лиц, которые заботятся о украинских проблемах, или эксперты из тех стран, которые являются безусловными друзьями нашей страны, не упрекают Киева для такой амбициозности. Хотя в странах, где менталитет сильно отличается от украинского, на самом деле это иногда скептицизм и соблюдение того, что цели должны быть более «приземленными». Ukraine2eu не скрыт того, что принадлежит первой группе.
«Я шучу, что наша программа уже три года, если Украина не присоединится к ЕС ранее», — отвечает Макаускайт на этот вопрос.
Европейская помощь в переговорах с ЕС?
Мы кратко упомянули, что проект ЕС помогает правительству развивать переговорную позицию Украины в той части кластеров переговоров — и этот вопрос должен быть возвращен отдельно.
В конце концов, у многих читателей может быть вопрос: «Что, так что это было возможно?»
Если это переговоры между двумя сторонами, Украиной и ЕС — могут ли европейские граждане быть разрешены, а также эксперты, финансируемые Европейским союзом, подготовить Украину к переговорам с Европейским союзом? Здесь нет конфликта интересов?
Этот вопрос действительно слышен, Макаускайт признает Макаускай:
«Один из украинских друзей также спросил меня: зачем нам доверять международным экспертам? Они не будут работать в интересах Украины. Мой ответ: вы можете доверять, если вы возьмете тех людей, которые заслуживают доверия. Есть государства -члены ЕС, которые действительно заинтересованы в Украине. Партия».
«Таким образом, эксперты из таких стран могут поделиться своими знаниями, опытом и опытом, и это обогатит внутренние дискуссии и процессы принятия решений в Украине — как в правительстве, так и в обществе», — добавляет она.
Действительно, даже экономическая конкуренция Украины с Литве (и с другими странами Балтии) минимальна. И его желание помочь Украине присоединиться к ЕС Вильнью, доказал более одного раза.
Команда проекта Ukraine2eu
И также стоит вернуться к тезисе, который уже обсуждался в начале статьи. Переговоры о вступлении в ЕС были построены в основном иначе, чем любые «классические» международные переговоры. Следовательно, даже переговорная позиция Украины не только возможна, но и должна обсуждаться с Брюсселем до утверждения. А также Европейская комиссия делится с Киевом проектом своей позиции. К этим документам следует обращаться со всеми сторонами и заранее примиряйте их — это банально, чтобы быть наиболее эффективным. «Испытание на евро» подробно рассказано об этом в материале о «кухне европейской интеграции».
В конце концов, результатом европейской интеграции Украины должно быть полное реализацию закона ЕС в законодательство Украины.
Это также работает для других государств-кандидатов, а также были аналогичные проблемы.
Кстати, у Ukraine2eu также есть балканские эксперты, которые готовы делиться как LifeHacks, так и с неудачами, как проволока Абди-Халили, вымогательство главного переговорщика Северной Македонии для въезда в ЕС. Она утверждает, что этот опыт доказал, что Европейская комиссия по переговорам играет совершенно иную роль, чем он может быть выпущен.
«Комиссия действует в качестве защитника страны -кандидата в государствах -членах, а также предоставляет процесс переговоров. Это не противники, которые приводят вас в другом направлении», — объясняет македонский переговорщик, подчеркивая, что Брюссель, спонсируемая ее опытом, из ее опыта. Потому что речь идет не о выборе того, какие реформы должны быть проведены кандидатом — все это определено в законодательстве ЕС, и здесь выбор выбора чрезвычайно ограничен — но о том, как провести эти реформы наиболее эффективными, наиболее принятыми для экономики.
«Помощь в ЕС идет с европейским финансированием. ЕС не просто говорит:« Вы должны сделать этот список, спасибо, мы ждем вас на финишной черте. «
Не только правительство
В Украине широко распространено мнение, что во время вступления необходимо выступать в роли штатов Центральной/Восточной Европы, которые успешно присоединились к ЕС в 2004 году. Как, если бы это был путь к успеху, то вам следует пойти.
Но представители этих стран подчеркивают: стоит рассмотреть старый опыт, но его больше невозможно повторить. Прежде всего, потому что Европейский Союз был отличается от двадцати лет назад. «С тех пор массив ЕС значительно развился», — напоминает Дариус Чжрулис, который позаботился о интеграции Литвы в ЕС. «Поэтому я рекомендую не слишком много сосредоточиться на прошлом опыте, а пытаться подходить к нему с помощью моего собственного видения».
Тем не менее, нет необходимости отказываться изучать Lifehaks, а также ошибки других государств. «Это все еще то, что может быть полезно. Например, понимание того, где могут быть возможные переходные периоды, которые являются чувствительными проблемами. Кто -то уже проложил этот путь вам. Но следует иметь в виду, что украинские учреждения должны в конечном итоге выполнить эту работу», — добавляет Герулис.
И проблема готовности учреждений очень серьезна.
Здесь Киев вынужден искать баланс между тем, что может сделать государство, и тем фактом, что правительство и другие органы власти могут делегировать не штатным игрокам. И это не о проектах ЕС.
В свое время, в 2022 году, правительству удалось очень быстро заполнить так называемые анкеты ЕС (это многостраничное «Талмуд», обработка которых все еще заняла много месяцев в государствах-кандидатах) только из-за того, что независимые эксперты из Гошка были вовлечены в этот процесс, который заботился о европейских темах. Три года спустя правительство продолжает полагаться на игроков за пределами правительства.
Для ЕС этот подход не распространен (это в основном украинская специфика), но европейцы не имеют фундаментальных возражений.
Ukraine2eu даже готовит программу грантовой поддержки для организаций, работающих над вступлением в Украину в ЕС.
«Участие гражданского общества в Украине является одной из самых сложных загадок, которые я думаю о вас с самого начала моей работы», — признается Макаускай. «Иногда украинские НПО имеют лучшую способность, опыт и знания, чем консалтинговые компании».
Тем не менее, никакая помощь Европейского Союза, дружественных столиц, аналитических центров, экспертов третьих сторон и т. Д. Не заменит основную. Государство, стремясь присоединиться к ЕС, должно быть готово к нему. Он должен показать свое желание и быть в состоянии воплотить его.
«Введение в ЕС является работой правительства. И если вы посмотрите на глаза государств-членов ЕС, они оценивают способность вашего правительства въезжать в ЕС, действовать в качестве члена ЕС»,-напоминает главу команды Украины2EU.
Европейцы готовы поддерживать Украину на этом пути — и они делают это. Но мы должны преодолеть этот путь.
Автор: Сергей Сидоренко,
«Европейская правда»
Эта материальная «европейская правда» была подготовлена при поддержке Украины2EU. Акценты и выводы отражают только редакционную позицию.