Изменения, которые должны происходить в Украине при подготовке к вступлению в ЕС, должны повлиять на всю сферу без исключения, потому что во время так называемых «переговоров по входу» Киев должен перевести в свое законодательство все правила закона ЕС, а также убедить европейских партнеров, которые это сделали.
Как правило, это глубокие реформы, которые должны изменить качество жизни в Украине, но их результаты не будут заметны сразу. Типичным примером является судебная реформа, которая в конечном итоге может оказать решительное влияние на будущее страны, но момент реализации ее элементов будет замечен теми, кто работает в системе правосудия.
Европейская интеграция в области транспорта выбивается из этого правила.
Трудно найти другую область, в которой европейские изменения — если они будут введены — будут иметь такое срочное, прямое и действительно заметное влияние на миллионы украинцев.
Это делает будущие вступительные переговоры в этой области и заставит парламент искать способы сгладить эффект внедрения европейских реформ.
И все же именно отрасль, где Украина зашла «слишком далеко» в реформе отдельных элементов, воплощая изменения, к которым готовится сам Европейский Союз.
И это оказалось отдельной проблемой на стадии вступительных переговоров.
Европейская правда продолжает цикл публикаций «Европейская интеграционная кухня». Мы уже опубликовали материал о том, что такое положение дел с кластером «Основы», которое включает в себя проведение демократических реформ, а также о том, как мы готовим переговоры на общем рынке с ЕС.
В новой статье — о том, почему европейская интеграция может заставить Украину заменить 18 миллионов водительских прав на всех своих граждан, а также реформировать реформу в других документах; что Украина должна восстановить обязательную проверку для частных автомобилей; о том, что ожидает производителей украинских «микроавтобусов»; При подготовке к введению платных автомагистралей; об аудите преференциального отрывка; а также многие другие изменения.
Эта статья отражает ход открытой закрытой дискуссии между участниками процесса переговоров с ЕС, в том числе от правительства и парламента, который наблюдал EP. Учитывая чувствительность темы, мы даем все цитаты, не указав автора.
Между свободой и безопасностью
«Представьте себе, что избиратели скажут, если вы будете принять закон, что вам необходимо заменить все 18 миллионов водительских лицензий. Включая те, которые только что получили ваши избиратели. Даже если вы не упоминаете о стоимости этого и способности нашего Министерства внутренних дел выпустить их-это из невозможного серии».
Эта копия, которая была получена от одного из профильных парламентариев по обсуждению европейской интеграции в области транспорта, стала индикатором того, насколько политически сложными будут изменения, которые должны быть в реализации Украины.
У штата ЕС-кандидата нет выбора, чем ввести те правила, которые действуют во все государства-члены ЕС. Вы можете договориться о переходных периодах, попросить дополнительное время и т. Д. — но правила для всех членов ЕС должны быть обычными.
Украинские пластические «водительские права» очень похожи на те, которые работают для членов ЕС, но есть одно очень важное различие. В Украине обоснованность сертификата составляет 30 лет. Закон ЕС устанавливает совершенно разные ограничения на обоснованность документа-10-15 лет для управления мотоциклом и автомобилем, а также максимум 5 лет для водителей грузовиков и автобусов. В прошлый раз медицинская комиссия должна проводиться каждые 5 лет.
Подсчитать, что ЕС позволит Украине быть единственным государством, для которого термины не будут действовать — амбициозны, но вряд ли реалистично.
Хотя парламент не хочет принимать непопулярные решения сейчас, маловероятно, что их будет избегать, когда на карту поставлено вступление Украины в ЕС.
И речь идет не только о «правах водителя». Подготовка к вступлению в ЕС в соответствии с главой 14 (транспорт) требует изменений, которые будут ощутимы для миллионов украинцев.
Фактически, Украина должна отказаться от решений, которые упростили жизнь для многих.
Потому что эти упрощения не совместимы с правилами безопасности, которые работают по всему Европейскому Союзу.
«Свобода и безопасность всегда являются противоположными направлениями. То есть, если мы хотим большую безопасность в транспорте, нам придется добавить немного больше проверок, даже если мы только что отменили регулятор», — признает правительство.
Как вернуть проверку
Некоторые «ограничения на свободу» на транспорт действительно необходимы и давно ожидаем, хотя внедрение европейских стандартов не будет любить многие. Наиболее заметным примером является необходимость восстановления обязательной проверки для частных автомобилей.
Эта реформа без какого -либо преувеличения является обязательной, ее определенно не будут избежать по дороге в ЕС — все эксперты согласны с этим. В то же время это повлияет на миллионы людей: в стране зарегистрировано более 10 миллионов автомобилей. Итак, как сделать требование ЕС не привести к «народным протестам» и к параличу системы? Вот где уникальность исчезает.
Стоит напомнить, что с советских времен до 2011 года регулярная проверка автомобилей была обязательной в Украине, но на самом деле инспекция была ненормативной лексикой. Это было проведено государством, в то время как водители прекрасно знали, что можно было получить купон, даже не показывая машину инспектору.
Это была крупная схема коррупции, посредством которой миллионы автомобилей проезжали каждый год, поэтому ее отмена имела только положительные последствия. Аналогичным образом, советская система проверки была отменена другими государствами — в частности, Молдовой и Грузией.
Но в 2014 году Украина обязана восстановить проверку европейских стандартов в Соглашении об ассоциации. На самом деле этого никогда не было. Попытки правительства подать в суд на парламент не были успешными. В результате Украина живет без инспекции для частных автомобилей в течение 14 лет.
И чем дальше, тем более пугает парламент, чтобы приблизиться к этой теме.
Кстати, Молдова и Грузия, в отличие от США, выполнили свои обязательства в ЕС и ввели обязательный технический контроль (OTC) в соответствии с европейскими правилами.
Украинское правительство признает, что они не понимают, сколько автомобилей сможет пропустить систему отделений без неосопализации, когда проверка должна снова быть обязательной. «У нас есть вопросы о центрах, которые проводят OTC — насколько хорошо мы количественно. Сегодня OTC является только коммерческим транспортом, и теперь мы должны вернуться ко всем автомобилям», — говорит один из чиновников, участвующих в переговорах с ЕС.
Как «европейская» проверка должна отличаться от Совета?
Согласно европейским стандартам, OTC должны быть сделаны только частными компаниями. Эти работы строго регулируются, пройдите от фотосвязи и видео (чтобы предотвратить фиктивное).
Требуется конкретное и дорогое оборудование (например, для измерения тормозного пути или измерения выхлопного газа), которое находится только в специализированных центрах. В настоящее время Министерство внутренних дел составляет почти тысячу центров, которые имеют необходимое оборудование, но не все работают, и их может быть недостаточно, чтобы переваривать миллионы автомобилей, которые будут вынуждены провести осмотр.
Понимая, что этот шаг не сработает, правительство обсуждает различные схемы постепенного осмотра.
Например, на первом этапе, чтобы представить его для автомобилей, которые уезжают за границу. Затем — для автомобилей, которые используют ключевые международные тропы и так далее. А для автомобилей, которые не выходят за пределы деревни или поселения, сделайте исключение и позволяйте использовать автомобиль без проверки, чтобы не достичь этого требования для самого незащищенного слоя.
Тем не менее, все это идеи, которые все еще должны быть согласованы как в Украине, так и в Брюсселе.
И, наконец, будет «звезда» — что делать с многочисленными «закусками», которые в свое время отправились в Украину, но у которых нет шансов пройти через внезапную работу из -за экологических стандартов и технического состояния.
Короче говоря, эта реформа, безусловно, будет непопулярной, она обязательно должна обеспечить многочисленные исключения и переходные периоды для Украины, которые должны быть согласованы с ЕС, но восстановление проверки не будет работать.
Тем не менее, правительственные чиновники убеждены, что парламент проголосует за него. «Да, это явно непопулярный шаг, так что это будет нелегко. Нам придется сказать направление — нет никакого выбора, и нам всем нужно пойти на это ради нашего европейского будущего».
И существует изменение требований к автобусам и микроавтобусам.
На самом деле, вопрос о том, является ли операция некоторых пассажирских микроавтобусов приемлемыми и безопасными — появились все, кто использует микроавтобусы.
Прежде всего, это будет относиться к новым автобусам, признается в правительстве. В Украине есть несколько производителей микроавтобусов (из -за войны их число уменьшилось; например, известные микроавтобусы «рута», известные украинцам, создали завод, расположенный в теперь разрушенном городе Яр Таймс).
Правительство убеждено, что переходные периоды смогут согласиться с ЕС: «Все транспортные средства, произведенные в Украине — не будут выполняться в соответствии с правилами ЕС. Соответствие стандартам ЕС потребует, чтобы наши производители переходили на совершенно другой уровень; поэтому автобусы будут более дорогими, для них будет сложнее, чтобы они могли соблюдать иностранные производители.
От железной дороги до авиации
Из -за огромного количества чувствительных проблем в области транспорта Украина будет очень похожа на наибольшее количество исключений во время его вступления в ЕС. И некоторые из этих исключений можно объяснить одним словом: война.
Хотя этот аргумент не появляется в консультациях с ЕС, говорят чиновники из украинской переговорной группы.
«Когда мы готовились к показу, у нас была тарелка с правилами речей. Одно из правил звучало:« Война не является оправданием. «То есть мы не можем, мы не имеем права сказать, что мы не можем реализовать какую -то директиву через войну», — говорит правительство. «
Определенные инфраструктурные вещи (такие как альтернативные энергетические газовые станции) не могут быть реализованы одинаково для всех регионов Украины
«Там, где существует зона риска военных действий, где, конечно же, наибольшее разрушение, конечно, должно быть совершенно разные требования», — один из чиновников, который ведет переговоры с ЕС в области транспорта.
И это из-за войны и из-за необходимости повысить устойчивость и работу в соответствии с любыми условиями-это не обязательно спешить на реформу Ukrzaliznytsia.
«Например, рынок открытой железной дороги — это не только доступ к частному оператору. Он потребует полного изменения в операционной модели Ukrzaliznytsia. Однако тот факт, что пассажирский транспорт теперь запланирован — это связано исключительно из -за преимущества эксплуатационной модели». Известно, что пассажирский транспорт Ukrzaliznytsia субсидируется и покрывается, в частности, посредством грузового транспорта.
Точно так же война является основной причиной, по которой Украина спросит о требованиях в области авиации.
«Потому что, если аэропорты будут открыты завтра, а авиакомпания восстановится — я не знаю, смогут ли мы найти достаточно людей для эксплуатации аэропортов, самолетов, системы безопасности», — говорит один из чиновников, ответственных за эту область.
Кстати, правительство разъясняется — до открытия воздушного пространства в Украине в процессе европейской интеграции, для нас важно определить, хотим ли мы полностью либерализовать воздушный транспорт или создать условия для существования национального авианосца.
Эта возможность не противоречит требованиям ЕС. Но, учитывая амбициозные планы интеграции, сейчас стоит поговорить с ЕС.
ПРИНЦЕНТИЧЕСКИЕ ПЕРЕПАСНЫЕ маршруты и платные автобочки
И Украине придется рассмотреть свой подход к транспортным привилегиям. И речь идет не об их сокращении, а о другой философии.
«Сегодня у нас есть 11 миллионов привилегий, которые имеют некоторые привилегии в области транспорта — на самом деле каждый третий украинец, и мы понимаем, что число привилегий будет увеличиваться с каждым годом, потому что все ветераны, все UBD получают льготы для транспорта. — говорит один из участников обсуждения. Человек с определенной привилегией проходит время в месяц и в каком транспорте».
Сам по себе вопрос о транспортных привилегиях не заключается в «европейской интеграции», то есть нет четких обязательств или запретов на право ЕС. Тем не менее, он должен быть разрешен с помощью инструмента под названием «Обязательство по государственной службе» (PSO) в терминологии ЕС, который может быть переведен на украинский язык как «обязательство государственной службы».
Тем не менее, инструмент PSO также выполняет для Украины еще одно обязательство, которое KYIV должен выполнить. Речь идет о введении «социально ответственных маршрутов», где цена билета ниже стоимости, а привлечение коммерческих перевозчиков не является привлекательной-даже если это необходимо, может быть необходимо заплатить дополнительным перевозчикам за маршрут.
Это может показаться революционным для многих местных властей, но этот подход довольно распространен в ЕС.
И, наконец, как часть движения к ЕС, Киев должен решить, будет ли Украина развивать дороги со своим тарифом (долинг).
Похоже, что правительство Украины имеет согласие: «Плаченные дороги» будут.
Тем не менее, нет никакого решения о деталях и принципах работы — будь то принцип оплаты за «виньетку», которая даст право использовать дорогу, будь то один отрывок из одного времени и т. Д.
Чрезвычайно важно — убедить украинцев в том, что внедрение платных дорог несет им преимущества, а не риски.
«Ключевое сообщение, которое мы будем передавать, — это то, что касается оплаты за использование новой дороги, которой нет сейчас, и у нас нет денег для строительства. Речь идет не о перемещении существующей дороги в увольнение.
Правительство планирует представить законопроект к концу года, который определит подходы Украины в этом вопросе
Цифровизация на марше
Но тот факт, что транспортное подразделение будет трудным для переговоров, не означает, что Украина стоит за этим. Напротив, в некоторых местах реформы в Украине уже продвинулись к решениям, которые задуманы только в ЕС, но это также создает проблемы.
Например, в выпуске водительских лицензий звонок заключался не только в том, что у нас есть длительный срок (и это на самом деле не соответствует подходам безопасности ЕС), но и в том, что Украина пошла дальше, чем в остальной Европе в цифровизации.
С 2021 года, в Украине, документы в «действиях» имеют точно такую силу как физическую, а с 2023 года украинцы могут отказаться от получения пластиковых водительских прав и иметь только электронные.
«Европейский союз не дает такой возможности, только теперь они начинают думать об электронных сертификатах. Поэтому теперь ЕС фактически заставляет нас возвращаться к« бумажным »сертификатам. Это как -то неправильно — оказывается, что мы обязаны отказаться от современной реформы и вернуться к старым и дорогостоящим бюрократическим процессам. Он добавляет:« Ну, мы станем членом ЕС — и мы изменим эти правила изнутри ».
Стоит подчеркнуть: речь идет не только о водительских правах.
Например, лицензии на автомобильный транспорт в Украине выдаются в цифровом формате. Организатор инспекции может быть убежден в лицензиях по мере необходимости.
Вместо этого в Европе эти лицензии являются бумажными, и существует законодательное обязательство иметь лицензированные документы в транспортном средстве. «Поэтому на показе нам приходилось долго объяснить, почему требование о бумажной лицензии в руках водителя — в Украине это невозможно. Потому что этот документ не существует в природе!»
Существует также нюанс, что некоторые районы в Украине являются дерегулированными для примера, в Украине нет лицензирования внутреннего транспорта грузовых перевозок, эта деятельность может выполняться любым предпринимателем. Украине придется отказаться от деловой жизни в этом вопросе-Европейская комиссия четко заявила об этом. И это изменение через парламент может вызвать дискуссии — правительство уже предложило такую норму, оно было отклонено в совете.
Обсуждения об этом в парламенте все еще впереди.
Таким образом, на закрытой встрече с участием депутатов и должностных лиц, которые заботятся о транспортной индустрии, идея возникла не торопиться с отменой реформ, которые требуют ЕС сейчас, а дождаться новой директивы, чтобы оцифровать европейские водительские права в Брюсселе. избиратели и с фракциями, если мы можем ждать и реализовать новую директиву ЕС? «
Баланс в этом вопросе еще должен быть искал.
Главное, что «ожидание изменений» не приводит к тому факту, что Украина потеряет время, чтобы присоединиться к ЕС, а затем все еще будет вынуждена ввести нынешний европейский закон. В конце концов, Украина входит в ЕС, а не наоборот. И это нужно помнить.
Авторы: Юрий Панченко, Сергей Сидоренко,
«Европейская правда» редакторы
Статья была подготовлена при поддержке Европейского Союза и Международного фонда Ренессанса в рамках совместной инициативы «Мы вместе въезжаем в ЕС». Публикация представляет собой позицию авторов и не обязательно отражает позицию Европейского Союза или Международного фонда Ренессанса