1 октября Правительство внесло изменения в постановление, которое определяет институциональную структуру переговорного процесса между Украиной и Евросоюзом.
Украинский Центр европейской политики решил разобраться, насколько изменилась институциональная структура переговорного процесса. Учитывая тот факт, что на данном этапе обновленный персональный состав рабочих переговорных групп не принимается, могут быть незначительные неточности, поэтому относительные изменения будем показывать в процентах от последнего состава межведомственной рабочей группы и рабочих переговорных групп.
Очень важно, чтобы появился такой персональный состав, поскольку без него анализировать последующие изменения институциональной структуры будет практически невозможно. Так что будем ждать его принятия.
Прежде чем приступить к анализу изменений, отметим, что в переговорном процессе, помимо главного переговорщика, важны две позиции в каждой переговорной группе – это руководитель группы и секретарь. Руководитель руководит всеми процессами, секретарь фиксирует всю информацию и информирует координирующий орган о том, что происходит в рабочей группе.
Обычно руководители переговорных групп занимают политические должности (обычно заместители министров по вопросам европейской интеграции) и могут меняться. Для переговорного процесса важно удерживать их на позициях, обеспечивающих институциональную устойчивость переговоров, особенно если этот человек ведет переговоры эффективно.
Помимо руководителей переговорных групп, очень важными фигурами являются секретари, поскольку они являются профессиональными госслужащими, которые должны быть защищены от политического влияния и оставаться на своих должностях при прохождении политических циклов. Они управляют переговорным процессом на техническом уровне и обеспечивают институциональную память внутри рабочей группы.
Итак, что мы имеем в Украине? У нас есть руководители переговорных групп, которые являются заместителями министров, а также есть секретари, которые являются сотрудниками правительственного управления по координации европейской и евроатлантической интеграции.
Для успеха переговорного процесса очень важно удерживать внимание на этих людях и прилагать все усилия для того, чтобы они не менялись. Что мы имели со сменой власти? Согласно нашему анализу,
Украина обновила около 46% руководителей рабочих групп, которыми обычно являются заместители министров, 54% остались без изменений.
Среди них 46% больше всего изменений, а именно 66%, произошло за счет объединения трех министерств — Минэкономики, Минобороны и Минагрополитики — в новый консолидированный орган — Министерство экономики, экологии и сельского хозяйства Украины.
На переговорах бывших стран-кандидатов отмечалось, что худшей частью переговорного процесса является изменение институциональной структуры переговоров и ключевых людей. Обычно это связано со сменой правительства.
Украинский опыт показывает, что институциональная структура переговоров претерпела наибольшие изменения не со сменой правительства, а с объединением трех министерств в одно новое. Подобная практика должна воздерживаться от переговорного процесса.
По поводу секретарей рабочих переговорных групп. Изменения в правительстве не оказывают на них прямого влияния.
Согласно нашему анализу, аппарат правительства тщательно контролирует процесс и оперативно назначает ответственного в случае кадровых изменений. Поэтому особых изменений здесь не произошло.
Однако есть еще одна задача, на которую сейчас стоит обратить внимание – укрепление аппарата правительства как координирующего института переговорного процесса. На данный момент он по-прежнему выполняет функции координационного органа по исполнению Соглашения об ассоциации, поскольку изменений внутри офиса сейчас не произошло.
По нашим оценкам, в офисе евроинтеграции задействовано около 30 человек. Этого недостаточно для нормальной координации переговорного процесса, поскольку в других странах-кандидатах их было 100-200 человек.
Мы осознаем, что во время войны все органы власти сталкиваются с кадровым дефицитом, но переговорный процесс – это «долгая» игра, требующая мощного кадрового и институционального потенциала страны, особенно когда откроют первый кластер и мы перейдем к непосредственной реализации наших евроинтеграционных задач.
Уже сейчас необходимо создать условия для усиления евроинтеграционного офиса.
Это позволит в будущем избежать ситуации, когда сотрудников для выполнения рутинных евроинтеграционных обязательств будет критически мало.
Успех переговорного процесса с ЕС зависит не только от политической воли, но и от стабильности и дееспособности институтов, которые ежедневно обеспечивают движение Украины.
Публикации в «Экспертном мнении» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов.