В ответ на полномасштабную войну РФ против Украины и вызванный этим провал на мировом энергетическом рынке Европейская комиссия приняла план мер RePowreu, основной целью которого является постепенный, но полный отказ от импорта российского ископаемого топлива.
Для достижения этой цели планируется ускорить диверсификацию поставок нефти и газа, развивать зеленую энергетику и стимулировать потребление энергии.
Полная реализация этого плана может стать мощной поддержкой для Украины, существенно ослабив военный бюджет России. В настоящее время за Евросоюзом остался решающий шаг – принятие соответствующих решений на законодательном уровне.
Проект Регламента RePowreu уже обработан Европарламентом и будет рассмотрен Советом ЕС 20 октября. Сможет ли ЕС поставить точку в истории энергетической зависимости от Москвы? Сколько потеряет РФ?
Трудный путь к окончательному отказу
ЕС быстро диверсифицировал импорт энергоносителей, поставив перед собой цель отказаться от поставок из России. Украина, в свою очередь, полностью прекратила транзит газа с 2025 года.
Общая доля российского газа (сжиженного природного газа (СПГ) и трубопроводного газа) в импорте газа ЕС снизилась с 45% в довоенные годы до 13% во втором квартале 2025 года.
Объемы российских газопроводов в ЕС за 3,5 года войны упали со 140 миллиардов до 16 миллиардов кубометров (ожидается к 2025 году).
Сегодня основным поставщиком трубопроводного газа в ЕС стала Норвегия.
На его долю приходится 55% импорта в первом полугодии 2025 года, за ним следует Алжир (19%) и лишь затем – Россия (10% транспортируется через Турцию).
По данным RePowreu, ЕС планирует полностью прекратить импорт российского газа и нефти к концу 2027 года.
Однако ежегодный импорт российского трубопроводного газа в ЕС через Турцию в Болгарию постепенно увеличился за последние годы с 13 до 16 миллиардов кубометров. Эти поставки должны прекратиться с 2026 года, заявил премьер-министр Болгарии Росен Желязков.
Пока Литва продолжает транзитировать через свою территорию в российский анклав Калининград 1 миллиард кубометров трубопроводного газа. Срок действия долгосрочного транзитного контракта с «Газпромом» истекает в декабре 2025 года.
В то же время в годы войны увеличился импорт российского сжиженного газа.
Вторжение России в Украину и превращение поставок газа в оружие подтолкнули страны-члены ЕС к дальнейшему развитию своей инфраструктуры СПГ. Импорт СПГ в ЕС увеличился на 70 миллиардов кубометров в 2023-2024 годах, а еще 60 миллиардов кубометров будут завершены в 2025-2030 годах.
Замещение российского трубопроводного газа достигается за счет увеличения поставок СПГ из других источников.
В 2024 году ЕС импортировал более 100 миллиардов кубометров СПГ, 45% поставок в США. Импорт из США в 2024 году был более чем в два раза больше, чем в 2021 году.
Одновременно
Значительная часть импорта СПГ в ЕС по-прежнему происходит из Российской Федерации – это около 20 миллиардов кубометров.
Крупнейшими импортерами российского СПГ в ЕС являются Франция, Испания, Нидерланды и Бельгия. Дальнейшие поставки в Германию и другие страны ЕС уже осуществляются из Бельгии.
Две трети объема поставок СПГ из РФ осуществляется по долгосрочным контрактам, что усложняет их срочное расторжение. Еще треть — это спотовые/краткосрочные контракты.
По данным Razom We Stand, Россия потеряет до 5 млрд евро ежегодно из-за запрета на спотовые/краткосрочные контракты в ЕС с 1 января 2026 года и около 15 млрд евро при полном запрете всего импорта (как турборабота, так и СПГ) с 1 января 2027 года.
Соответствующие условия были предложены Европарламентом в проекте Регламента RePowreu, голосование по которому состоится во второй половине октября 2025 года. Европейский парламент и Совет ЕС (государства-члены) должны будут согласовать окончательный текст после утверждения своих переговорных мест.
Совет ЕС под председательством Дании намерен одобрить изменения до конца года. Европарламент также стремится одобрить их как можно скорее, преодолевая мощное газовое лобби основных импортеров.
Исключения для нефти
По данным Евростата, в первом квартале 2021 года Россия стала крупнейшим поставщиком нефти и нефтепродуктов в ЕС. Однако после вторжения РФ в Украину в торговле нефтью в ЕС произошли существенные изменения.
Запрет на ввоз российской нефти морским транспортом с декабря 2022 года с последующей продукцией нефтепереработки быстро перевел Россию из позиции крупнейшего поставщика с долей рынка 29% в категорию аутсайдеров (всего 2% во втором квартале 2025 года).
Однако из этой тенденции есть важные исключения. В первые годы полномасштабной войны на Украине Венгрия увеличила свою зависимость от российской нефти с 61% до 86%, а Словакия оставалась почти на 100% зависимой от поставок Кремля.
Сегодня ежегодный вклад Венгрии в военный бюджет страны-агрессора составляет €2,2 млрд, Словакии — €1,9 млрд, что составляет 4,1 млрд евро на финансирование войны ежегодно.
По оценкам экспертов Центра исследований энергетики и чистого воздуха (CREA) и Центра демократии (CSD), Россия потеряет €4,1 млрд в год из-за прекращения поставок сырой нефти в Венгрию и Словакию по южной ветке нефтепровода «Дружба».
Исключение из европейского нефтяного эмбарго в отношении этих двух стран может быть отменено уже 1 января 2026 года, если Европарламентом будут приняты поправки к Регламенту RePowreu.
Венгерская нефтегазовая компания MOL получает российскую нефть по сниженной цене.
Однако внутренние цены на топливо до уплаты налогов в Венгрии в 2024 году остались на 5% выше среднего уровня по ЕС. Лазовка в санкциях привела к экспорту из Словакии российских нефтепродуктов в Чехию на сумму 520 миллионов евро в 2024 году.
Полный отказ от российской нефти вполне реален для Венгрии и Словакии, поскольку трубопровод Adria из Хорватии, поставляющий нероссийскую нефть, может полностью удовлетворить их совокупные потребности.
Нефтеперерабатывающие заводы, контролируемые MOL в обеих странах, технически способны перерабатывать нероссийскую нефть.
Нефтепродукты через черный ход
По мнению CREA, устранение лазейки для импорта нефтепродуктов, производимых из российской нефти, на уровне «Семерки» (т.е. запрет такого импорта) сократит доходы РФ от нефти на 6 млрд евро в год в целом.
Поскольку ЕС является крупнейшим покупателем и его доля составляет 60-70%, прекращение поставок таких нефтепродуктов в ЕС может сократить доходы РФ примерно на 4 млрд евро в год.
С 2023 года Турция стала теневым центром реэкспорта российских нефтепродуктов.
Импорт, поступающий из черноморского порта Новороссийск, не только удовлетворяет рост внутреннего спроса, но и обеспечивает реэкспорт в ЕС – доля реэкспорта достигает 86% импорта нефтепродуктов из РФ в Турцию.
Через турецкие порты Джамхан, Мармара-Эреглис и Мерзин, не имеющие нефтеперерабатывающих заводов, ежегодно в ЕС транспортировалось около 1,6 млн тонн российских нефтепродуктов на сумму 1 млрд евро.
В этом году из-за успешной кампании Сил обороны Украины по выводу из строя российских нефтеперерабатывающих заводов Россия ввела временные ограничения на экспорт нефтепродуктов и прекратила поставки бензина и дизельного топлива в Турцию. Но лазейка для переработки нефти в третьих странах остается открытой.
При контроле за происхождением ввозимых в страны ЕС нефтепродуктов и/или введении санкций в отношении НПЗ третьих стран, перерабатывающих российскую нефть (особенно в Индии и Турции), Россия может потерять 4 миллиарда (в случае принятия соответствующих мер, только ЕС-Дедикамент (в случае) со стороны ЕС. США, Японии и Южной Кореи).
Как изолировать радиочастотную энергию
Только скоординированные действия ЕС в рамках RePowreu и Украины способны существенно сократить поступления в военный бюджет России.
Эффект от ограничений RePowreu в случае полного отказа ЕС от СПГ и трубопроводного газа (спотовые и долгосрочные контракты), нефти и реэкспорта нефтепродуктов из РФ оценивается в 23-27 млрд евро в год.
Для уверенного результата необходимо устранить все возможные петли для российских энергоносителей типа «Транзит», «Хранение», «Поставки в страны, не имеющие выхода к морям», а также прекращение импорта (реэкспорта) нефтепродуктов, производимых из российской нефти, в третьи страны.
Необходимо реализовать совместные действия и политику Украины и стран ЕС по снижению спроса на нефть и газ, что в первую очередь предусматривается:
— энергоэффективность. В докладе Еврокомиссии показано, что спрос на газ в ЕС снизился с докризисного уровня 2021 года в 412 миллиардов кубометров до 332 миллиардов кубометров, в 2024 году – на 20%.
Анализ национальных планов государств-членов ЕС, проведенный Аналитическим центром глобальной энергетики EMBER, показывает устойчивую тенденцию снижения потребления газа в ЕС до 302 миллиардов кубометров в 2030 году, то есть еще на 9%. Этот результат достигнут благодаря совместным усилиям по увеличению производства энергии из возобновляемых источников, энергоэффективности и управлению спросом.
— развитие возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в электро- и теплоснабжении, развитие систем накопления энергии, электрификация и объединение отраслей для повышения гибкости и эффективности использования ВИЭ.
— Фокус на быстрое развитие производства биометана в Украине и его экспорт в ЕС.
По данным Биоэнергетической ассоциации Украины, сейчас у нас 85 биогазовых установок и 5 биометановых установок. К концу года планируется выйти на мощность 111 миллионов кубометров биометана в год.
Украина имеет один из самых высоких потенциалов производства биометана в Европе и амбициозную цель – 20% поставок биометана в ЕС. Общий потенциал Украины оценивается более чем в 20 миллиардов кубометров биометана в год, что в целом соответствует довоенному объему собственной добычи газа в Украине.
— обустройство объектов нефтегазовой инфраструктуры посредством учета выбросов метана в связи с необходимостью реализации Регламента ЕС по метану №2024/1787 и установления платы за выбросы без исключений и отсрочек.
— Поддержка совместных перспективных проектов в области водородной и чистой промышленности.
.
Автор: Екатерина Концент,
Эксперт «Разом мы стоим»