Недели изнурительных переговоров Еврокомиссии с Киевом летом и затем — не менее изнурительные уговоры со стороны комиссии упорных «скептиков» евроинтеграции Украины.
Наконец, 13 октября страны-члены ЕС согласовали пакет соглашений об очередном этапе либерализации доступа на рынок ЕС для широкого перечня продукции украинского агроскладского сектора.
Однако одобренные соглашения в целом представляют собой скромный шаг вперед по сравнению с довоенными условиями торговли по Соглашению об ассоциации. Instead, compared to the EU trade preferences regime, which has been in force since June 2022, Ukrainian agricultural producers are invited to return to a close procrustee bed of tariff quotas for the import of agro -storage goods, calculated depending on the level of «sensitivity» of individual agro -goods for European farmers.
Как результат, По оценкам Ассоциации «Украинский клуб аграрного бизнеса» (УКАБ), по сравнению с предыдущим режимом преференций
Украинские агроэкспортеры не учитывают около 900 млн евро экспортной выручки в год.
Создание этой «ложи» фактически было продиктовано односторонним эмбарго Польше, Венгрии и Словакии на импорт украинского зерна, протестами польских фермеров на украинской границе, а также неустанным методическим лоббированием в Брюсселе влиятельных европейских ассоциаций фермеров и агрокооперативов.
Так, для товаров, отнесенных к категории «чувствительности» высшего уровня, таких как курица, сахар, яйца, мед, пшеница и кукуруза, тарифные квоты вырастут меньше всего по сравнению с довоенным уровнем Соглашения об ассоциации: с 90 до 120 тысяч тонн на 60 тысяч тонн. сахара – от 1 до 1,3 млн тонн по пшенице.
Для следующей категории товаров, признанных в Брюсселе менее «чувствительными», таких как крахмал и пищевые добавки, крупы, молочное молоко, квоты будут значительно расширены — до уровня автономных торговых преференций в 2024 году. Примечательно, что в эту категорию входят товары, которые пользуются повышенным спросом в европейской пищевой промышленности в качестве важного сырья или комплектующих.
Остальные товары, которые в довоенный период традиционно не исчерпали квоты на импорт по Соглашению об ассоциации (грибы, обработанные молочные продукты и т. д.), получат либерализованный режим импорта без квотных ограничений.
Определенно положительным элементом для украинских экспортеров станет разделение квот между смежными категориями товаров, благодаря чему экспортеры получат дополнительный доступ на европейский рынок: например, выделение отдельной квоты на отдельные категории фруктовых соков (виноград), на муку отдельно от круп и т.д.
Соглашения должны вступить в силу после их одобрения обеими сторонами в рамках Комитета Ассоциации в торговом составе — совместного органа Украины и ЕС, который дал Соглашение об ассоциации для развития и совершенствования торгового режима между двумя сторонами в соответствии с требованиями времени.
Соглашения имеют ограниченный срок действия – до конца 2028 года, после чего стороны будут иметь право их пересмотреть.
Почему эти договоренности отличаются от обычного формата соглашений о свободной торговле?
И почему к украинским экспортерам, как и к украинским чиновникам, следует относиться с осторожностью?
Прежде всего, это так называемые защитные меры для импорта украинской сельхозпродукции, которые для ЕС, наверное, являются важнейшим элементом всей структуры.
Защитные меры являются привычным для торговой политики и легитимным с точки зрения правил мировой организации торговли инструментом предотвращения нанесения ущерба собственным производителям за счет резкого увеличения импорта и восстановления баланса на рынке.
Правила ВТО предусматривают четкие пределы применения защитных мер, ключевыми из которых являются:
1) необходимость доказывания причинно-следственной связи между импортом и ущербом производителям;
2) обязанность обосновать применение меры защиты результатами прозрачного и беспристрастного расследования с предоставлением заинтересованным лицам доказательств;
3) временный характер события, четкий график его постепенного свертывания.
К сожалению, торговое соглашение с Украиной является ярким примером того, как защитные меры могут использоваться как средство воздействия на торговую политику партнеров, а иногда и как инструмент внутренней политики для усмирения оппонентов и поиска шаткого консенсуса.
В частности, договоренности устанавливают крайне расплывчатые основания для введения защитных мер, включая «экономические», «социальные» и «экологические» трудности, с которыми может показаться сторона, столкнувшаяся с увеличением импорта.
Соглашение избегает детализации критериев, которым должны соответствовать такие основания. Более того, ЕС настаивал на том, что вышеупомянутые основания могут проявляться на «региональном» уровне (национальных рынках государств-членов), что дает национальным капиталам право инициировать их использование.
Такая формулировка стала своеобразной ценой, которую комиссия была вынуждена заплатить за поддержку соглашений с ключевыми государствами-членами.
Однако торговое соглашение становится заложником турбулентности в национальной политике государств-членов.
Вместо этого он возлагает ответственность за поиск компромиссных решений ЕС на украинскую сторону.
Кроме того, частое использование национальных торговых ограничений государствами-членами ставит вопрос о том, действительно ли общий европейский рынок предназначен для торговых партнеров ЕС, ради чего им следует пойти на уступки Брюсселю.
Вторая важная деталь Соглашения – это обязательство Украины в ускоренном порядке, то есть в течение четырех лет действия этого Соглашения, внедрить широкий перечень жестких норм и требований по содержанию домашних животных и использованию средств защиты растений согласно национальному законодательству, иными словами.
Комиссия строго увязывает сохранение обновленных квот с прогрессом Украины в их выполнении.
Привлекает то, что комиссия решила вывести вопрос адаптации за рамки процесса точных переговоров (задача которых – поддержка и проверка реализации страны-кандидата в ЕС как одного из обязательных условий полноправного членства).
Однако, в отличие от логики ранее существовавших переговоров, реализация законодательства как необходимое условие полного доступа на рынок ЕС, в этом случае украинские аграрии получат лишь существенно ограниченные квоты на европейский рынок для ускоренного и полного внедрения стандартов агропроизводства.
К сожалению, описанные выше элементы являются ярким симптомом широкой тревожной картины эрозии системы международных торговых отношений, постепенного отхода от принципов недискриминации и верховенства закона и правил в международной торговле в классической максиме Древней Греции: «Сильные действия, как они делают».
Вряд ли Европейский Союз следует рассматривать в авангарде этой печальной тенденции. Однако унизительные уступки на европейско-американском направлении, фактический отказ от принципов свободной торговли в металлургическом секторе и откровенный протекционизм в торговле сельскохозяйственной продукцией оставляют мало оснований для надежд на Брюссель как на последний бастион либерального мирового порядка.
В этих условиях единственная эффективная стратегия для Украины остается впереди.
А также терпеливое, незаметное, рассчитанное на более дальнее будущее, работающее с европейскими потребителями украинских товаров, включая агроскладской сектор, европейскими поставщиками оборудования, технологий, капитала для формирования значительного проукраинского лобби, способного предотвратить или смягчить острые углы в сотрудничестве.
И, конечно же, в то же время продолжать «раскалывать скалу» сомнительных переговоров.
Публикации в «Экспертном мнении» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов.