В Республике Косово 12 октября прошли очередные, пять после обретения независимости, местные выборы. Однако важность этих выборов выходила далеко за рамки вопросов местного самоуправления.
Фактически эти выборы должны были показать, как далеко зашел политический кризис в Косово и есть ли надежда на выход.
Напомним, на каком фоне проходили эти выборы.
Почти год страна жила без парламента, с Временным правительством.
Всего за два дня до местных выборов и через восемь месяцев после выборов парламента из числа сербских депутатов был избран вице-спикер. Таким образом, работа Парламента наконец-то была разблокирована. И только за день до избрания Альбины Курти (лидера Партии управления самоопределением) президент Виоса Османи поручил сформировать новое правительство.
Также стоит добавить весьма проблемные отношения между Косово и Сербией, которые порой усугубляются военными столкновениями и мешают развитию и стабилизации страны.
Нежелание Косово Альбины Курти (и вместе с президентом Сербии Александром Вучичем) привело международные соглашения к «мягкой изоляции» Косово и усилению давления на первенство со стороны международных партнеров.
И одной из причин этой изоляции является ситуация на севере страны, где проживают этнические сербы. Которые не признают итоги предыдущих местных выборов, создавая тем самым ситуацию фактического двоевластия.
Конец сербского бойкота
12 октября прошли выборы в 38 томах (муниципалитетах), в них приняли участие 93 (!) политических образования — 32 партии, две коалиции, 32 общественные инициативы и 27 независимых кандидатов. Среди них 12 сербских партий и объединений.
Голосование проходило почти на 3600 избирательных участках. Представители диаспоры имели возможность проголосовать по почте. За посты мэров боролись 206 кандидатов (в том числе 20 женщин), а за депутатские кресла местных Общин боролись 5420 горожан.
Важно, чтобы выборы прошли мирно и без серьезных нарушений. Представители неправительственных организаций отмечают, что произошедшее произошло впервые за годы независимости, что для многих аналитиков стало приятным сюрпризом.
Центральный избирательный центр Косово опубликовал предварительные результаты первого тура выборов. По его словам, проголосовало 39% избирателей, что на 4% меньше, чем на предыдущих выборах. Однако в то же время в Сербии явка была лучше и составила в среднем почти 50%.
Избран 21 мэр, остальные определятся во втором туре, который пройдет 2 ноября.
Однако внимание было обращено на север страны, где, несмотря на беспрецедентный бойкот выборов, возник острый конфликт между сербской общиной и местными властями.
Причиной этого бойкота стал отказ участвовать в партии «Сербский список». Последняя связана с президентом Сербии Александром Вучичем, поэтому благодаря поддержке Белграда она всегда имела фактическую монополию в северном Косово.
Чуда на этот раз не произошло – Сербский Список ожидался в 9 из 10 сербских Общин.
Эта победа стала возможной благодаря поддержке Белграда – финансовой и организационной, а также силе партийной дисциплины.
Например, в день выборов Александрандар Вучич обратился к косовским сербам с призывом проголосовать за «сербский список».
В ожидании Путина: как стремление Запада защитить меньшинства создало серую зону на Балканах
А накануне выборов в Сербии состоялось почти двести «митингов в поддержку сербского народа Косово». Своеобразное замаскированное использование административного ресурса. Подобные действия являются не просто поддержкой, а открытым вмешательством в избирательный процесс, с нарушением законодательства Республики Косово.
Сербские политики, конечно, не воспринимали публичную победу как «возвращение сербской общины Косово к политической жизни».
С другой стороны, они фактически признали ошибочность прежней политики бойкота политической жизни страны с косовскими сербами.
Курс на дальнейшие компромиссы?
Местные выборы в Косово стали предметом повышенного внимания ряда международных игроков, в том числе Сербии, США, ЕС, Турции и России.
Большинство из них, за исключением официальной Москвы, настаивали на соблюдении международных договоров, и прежде всего – на создании Ассоциации сербских муниципалитетов (АСМ), предусматривающей двусторонние соглашения, подписанные сторонами в Брюсселе (2013 г.) и Охриде (2023 г.).
Но у Курти есть глубокое неприятие создания АКМ, в основе которого лежит видение опасности получения «второй сербской республики» — потенциального постоянного фактора дестабилизации для Косово.
Поэтому любая «бомба» в условиях независимости, включая квазиавтономный статус сербских муниципалитетов, для него неприемлема.
Следует признать, что такая угроза вполне реальна.
Ведь сербских политиков уже удовлетворило «возвращение власти» сербам в северном Косово, что будет означать формирование сербских властей, полиции, использование сербской символики и так далее.
И все же, скорее всего, Курти будет вынужден ограничить свой молодежный радикализм и согласиться на образование АКМ – ведь от его нежелания искать компромисс по этому непростому вопросу уже устали не только в самой стране, но и в Албании, США, ЕС.
Соответственно, продолжение нынешнего курса Косово может привести к ограничению финансовой и экономической помощи и усилению международной изоляции страны.
С другой стороны, возвращение сербов в местные органы власти открывает возможность начать конструктивное сотрудничество с центральными властями и предотвратить регулярные попытки блокировать их деятельность.
Дальнейшие шаги будут зависеть как от Белграда, так и от Пасты. Проблема одна: будет ли политика двух стран ставить на первое место интересы простых граждан, а не их политические интересы.
Если мероприятие поддержит конструктивное сотрудничество сербов и косоваров, то Россия вновь попытается дестабилизировать ситуацию в стране. Но сделать это ей будет сложнее, поскольку, по словам Вучича, в Москву с нового года поступили «плохие новости» об ограничении поставок газа.
Результатом может стать некоторое охлаждение российско-сербских отношений, что ограничит россиян каналами влияния на косовских сербов и попытками дестабилизировать ситуацию в Косово.
Сигнал для Курти
Еще один результат нынешних местных выборов — Косовары выразили недовольство политиками, управляющими «самоопределением». Ее кандидаты выиграли лишь в трех томах, а оппозиционные косовские партии — в восьми.
Конечно, второй тур, где будет борьба за 17 мэров, и все может измениться.
Однако очевидно, что главной проблемой для Курты и его партии станет ситуация в Приштыни. Результаты борьбы за столицу будут подтверждены способностью Курти сформировать руководящее большинство в парламенте.
Результаты выборов также должны заставить премьера Курти сделать некоторые выводы.
Ведь партия потеряла свои позиции и власть по всей стране.
Скорее всего, в такой ситуации она будет вынуждена формировать многопартийное правительство и искать союзников в парламенте, поскольку «самоопределение» не смогло получить большинства на парламентских выборах.
Увеличение количества оппозиционных мэров открывает возможности для расширения внутриполитического диалога, что положительно скажется на повышении внутренней легитимности центральной власти, усилении государственных институтов на местах и в Центре, ответственности перед международными партнерами.
Создание эффективной системы местного самоуправления также станет важным шагом на пути европейской интеграции Косово.
Более того, результаты выборов и их соответствие демократическим стандартам будут способствовать выходу страны из международной изоляции. Гражданское общество продолжает развиваться.
Но межэтнические отношения, отношения между сербами и советами, останутся миной медленного действия.
Автор: Владимир Цыбник,
Кандидат исторических наук, эксперт по Западным Балканам