7 октября ЕС наконец объявил о своем видении архитектуры ограничительных мер на импорт стали, которые будут применяться после июня 2026 года, когда истечет максимальный период защитных мер.
Напомним, что ЕС применяет защитные меры в виде тарифных квот и 25% пошлины сверх квоты с 2018 года. Украине повезло, потому что из-за войны Евросоюз приостановил действие таких мер против Украины.
До последнего оставалось загадкой, что будет делать ЕС для продолжения защитных мер, ведь «классическая триада» защиты национальных производителей (антидемпинговые, компенсационные и защитные меры), а также разработанные ЕС «новомодные инструменты» (например, меры против иностранных субсидий, против экономического принуждения и т. д.) не позволяют применять ограничения против всего импорта сразу.
Некоторые даже ожидали, что ЕС нарушит правила Всемирной торговой организации и просто продолжит существующие меры защиты.
Ан нет, ЕС подошел к вопросу творчески и решил действовать радикально – пересмотреть свои обязательства в ВТО в контексте стали, ссылаясь на ст. XXVIII Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ, 1994 г.).
Новые правила игры
Евросоюз с июля 2026 года предлагает ввести тарифные квоты на импорт стали (перечень соответствующих кодов, а также размер каждой квоты будут определены в приложении к постановлению), которые почти в два раза меньше размера квот, действующих с 2018 года.
ЕС меняет условия импорта стали: как действовать Украине и для чего нужны российские квоты?
После исчерпания квот будет применяться пошлина в размере 50%. Квота будет распределяться ежеквартально. Если какие-либо объемы не исчерпаны в определенном квартале, они не будут перенесены на новые периоды.
Европейская комиссия своим актом сможет изменить размер квоты в будущем, в том числе в сторону уменьшения, если, например, изменится уровень потребления, или существенно изменятся условия перепроизводства, или другие страны примут дополнительные ограничительные меры и т.п.
Контролироваться будет и страна-производитель, которая теперь будет считаться страной «выплавки и разливки», то есть страной, где начинается первый этап производства жидкой стали. Импортеры теперь будут обязаны предоставлять соответствующие доказательства.
В настоящее время из этих мер напрямую исключены только Норвегия, Исландия и Лихтенштейн.
Судьбу остальных стран будет решать Европейская комиссия.
В частности, оно должно разработать исполнительный акт по распределению квот для каждой страны. При этом Комиссия должна учитывать:
(a) доли импорта, которые доминировали на европейском рынке стали в 2013 году до воздействия глобального избыточного производства;
(b) тарифные квоты по категориям товаров, исходя из доли импорта, которую занимала каждая категория товаров в период 2022-2024 годов;
(c) существующие и будущие соглашения о свободной торговле;
(d) любые международные соглашения, заключенные ЕС в соответствии со ст. XXVIII ГАТТ 1994 г. относительно применяемых тарифных квот;
(e) международные соглашения или договоренности, касающиеся уровней глобальных избыточных мощностей;
(f) диверсификация источников поставок;
(g) ситуация в стране-кандидате, столкнувшаяся с исключительной и неотложной ситуацией в области безопасности.
Будет ли Евросоюз нарушать правила ВТО?
Разумеется, применение дополнительных импортных пошлин и квот, противоречащих графику уступок ЕС, нарушает правила ВТО. Однако Евросоюз планирует инициировать пересмотр своих обязательств в ВТО на основании ст. XXVIII ГАТТ 1994 г. и Рекомендации по толкованию ст. XXVIII ГАТТ.
По данным официальной статистики ВТО, с 1995 года было подано 57 запросов на пересмотр обязательств в соответствии с упомянутой статьей.
Из них 9 были отозваны, 26 завершены с формальным заверением изменений, 6 — без официального удостоверения изменений по разным причинам, а 16 проверок все еще продолжаются. ЕС уже использовал эту процедуру 13 раз, из которых 9 были завершены и сертифицированы, 3 завершены, но ожидают сертификации, а еще по одному все еще ведутся переговоры.
По мнению ГАТТ, общий уровень тарифов по результатам пересмотра не должен быть выше уровня, установленного до пересмотра.
Именно поэтому пересмотр обязательств является результатом сложных переговоров с членами ВТО, в рамках которых необходимо договориться об адекватных компенсациях и/или уступках с наиболее «пострадавшими» из них. Важно подчеркнуть, что уступки, «выторгованные» одним членом ВТО в процессе таких переговоров, должны распространяться на всех ее членов, независимо от их непосредственного участия в переговорах по пересмотру.
Одним из важных принципов процедуры пересмотра обязательств является необходимость согласования изменений обязательств и компенсаций с ограниченным числом членов ВТО, интересы которых такое изменение будет непосредственно затрагивать.
Для инициирования процедуры рассмотрения заявитель подает в Секретариат ВТО соответствующее уведомление, которое должно содержать информацию о товарах, по которым планируется изменение обязательств. Затем сообщение рассылается всем членам организации.
После получения такого уведомления члены ВТО, имеющие крупные интересы поставщиков и значительные интересы, должны предъявить свои претензии заявителю и проинформировать Секретариат о своем соответствующем статусе. Заявитель имеет право оспорить свой статус в целях переговоров.
В случае возникновения такого спора окончательное определение статуса членов ВТО осуществляется Комитетом ВТО по торговле товарами или Генеральным советом.
После определения всех членов, с которыми заявитель должен вести переговоры, такие переговоры немедленно начинаются. После завершения каждых двусторонних переговоров заявитель обязан направить в Секретариат отчет и совместное письмо, содержащее информацию о достигнутых договоренностях.
Все подобные мероприятия являются конфиденциальными. По завершении всех переговоров и консультаций заявитель направляет в Секретариат итоговый отчет, содержащий информацию о членах, с которыми переговоры завершились соглашением, с которыми соглашение не было достигнуто, а также о тех, с кем проводились консультации.
Если члены, принимавшие участие в переговорах и консультациях, согласились с изменениями обязательств, заявитель имеет право включить их в свой график с момента направления уведомления в Секретариат о завершении всех переговоров и консультаций.
Если договориться не удалось, заявитель по-прежнему имеет право изменить обязательства в одностороннем порядке.
В таком случае члены ВТО, участвовавшие в переговорах, имеют право отказаться от принципиально равноценных обязательств перед заявителем не позднее шести месяцев со дня отзыва заявителем своих уступок после истечения 30-дневного срока после направления письменного уведомления об отзыве уступок.
По данным официального сайта ВТО, ЕС пока не подавал заявку на начало пересмотра, однако одним из документов, которые были представлены вместе с проектом нового регламента, было предоставление Еврокомиссии полномочий по ведению переговоров об изменении импортных пошлин и квот.
Что делать Украине?
Украина не исключена напрямую из новых мер. При этом предусмотрено, что он будет иметь доступ к распределению тарифных квот.
При этом Комиссия обязана учитывать «ситуацию в стране-кандидате, которая столкнулась с исключительной и неотложной ситуацией в сфере безопасности», но уточняется, что это должно происходить «без ущерба для эффективности меры».
Также не стоит надеяться, что Украина сможет воспользоваться приостановкой защитных мер, которые сейчас применяет ЕС к импорту украинской стали, поскольку речь пойдет не о защитных мерах, а о новых обязательствах Евросоюза в ВТО.
То есть предлагаемые сниженные новые тарифные квоты будут применяться к импорту стали из Украины. Вопрос только в том, в каких размерах будут установлены тарифные квоты…
Поэтому Украина также должна вступить в переговоры с ЕС на основании ст. XXVIII ГАТТ 1994 г.
Судя по всему, нам больше не должно быть стыдно поднимать некоторые вопросы перед ЕС, несмотря на переговоры о вступлении.
Не следует забывать, что для вступления в ЕС Украина должна, помимо прочего, соответствовать экономическим критериям, то есть быть конкурентоспособной на рынке ЕС и иметь достаточно ресурсов для выполнения своих обязательств в ЕС…
Более того, не исключено, что по итогам переговоров удастся решить ряд торговых вопросов, которые назрели в отношениях с ЕС и которые Украина не поднимала, учитывая поддержку со стороны ЕС.
Возможно, теперь можно будет защитить украинскую промышленность от европейского импорта, который в последнее время в Украине также значительно увеличился, например, строительных материалов, молочной продукции и т. д.…
Публикации в разделе «Экспертное мнение» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов.