Законодательство Украины и Евросоюза должно говорить на одном языке — языке общих правил и определений. Это необходимо, в частности, для того, чтобы украинские предприятия могли работать по одним принципам с бизнесом стран-членов ЕС и получить доступ к их рынкам.
Однако все еще существуют некоторые разногласия относительно определения малого и среднего предпринимательства (МСП), основного понятия, от которого должна зависеть государственная поддержка бизнеса.
Единый подход к определениям обеспечивает справедливое распределение помощи, не позволяя крупным компаниям пользоваться льготами, предназначенными для малого бизнеса.
Летом 2025 года Украина разработала законопроект о гармонизации определения МСП с законодательством ЕС. Сейчас он обсуждается в экспертной среде.
Именно в рамках такой экспертной оценки Институт экономических исследований и политических консультаций (ИЭД) подготовил аналитический отчет «Гармонизация определения МСП в Украине с ЕС», в котором объясняется, почему и как необходимо гармонизировать определение.
Фактор недооценки
В Украине в 2012 году определения крупного, среднего, малого и микропредприятия были обновлены путем принятия изменений в Хозяйственный кодекс.
Несмотря на утрату Кодексом действия с 28 августа 2025 года, это определение по-прежнему сохранено отдельным законом.
После обновления украинское определение лишь частично напоминало европейское.
Определение малых предприятий довольно близко к законодательству ЕС, однако определение средних предприятий было очень широким. Это также неоднократно подчеркивалось в предыдущих исследованиях СВУ.
В результате крупными считались только 400-500 крупнейших предприятий Украины.
Вместо этого все остальные классифицируются как МСП и, соответственно, имеют право на поддержку в рамках государственных программ.
Сегодня уже неизвестно, почему именно такая модификация определения МСП, занижающая количество крупных предприятий, была введена в украинское законодательство более десяти лет назад.
Однако последствия очевидны – часть компаний, которые в ЕС считались бы крупными, в Украине относятся к средним. Кроме того, покупательная способность евро в Украине выше, чем в ЕС.
А это, в свою очередь, означает, что достаточно крупные украинские предприятия с годовым оборотом в 2 млрд грн в 2024 году и 300 сотрудниками могут считаться средними как по правилам ЕС, так и по украинскому определению.
Как концепцию МСП унифицировали в ЕС
До середины 1990-х годов в Европейском Союзе существовали десятки различных определений МСП. Отдельные государства-члены и европейские финансовые институты (Европейский инвестиционный банк и Европейский инвестиционный фонд) имели свои собственные определения.
Еще в 1992 году на уровне всего Европейского экономического сообщества существовало 11 определений с разными критериями статистического наблюдения, государственной помощи, кредитования, отчетности и т.д.
Это привело к хаосу —
по разным критериям одна компания могла одновременно относиться и к МСП, и к крупному бизнесу.
Чтобы решить проблему, Европейская комиссия начала работу над унификацией определений. Это было необходимо для регулирования распределения государственной помощи и защиты конкуренции на общем рынке.
В 1996 году Европейская комиссия приняла первые Рекомендации по определению малых и средних предприятий (96/280/EC).
На их основе была разработана и утверждена Рекомендация № 2003/361/ЕС, действующая до сих пор (вступает в силу с 1 января 2005 г.).
Ключевые этапы унификации определения МСП в Европейском Союзе
Согласно текущим рекомендациям ЕС:
микропредприятия – это предприятия с числом сотрудников менее 10 человек, активами или объемом продаж, не превышающим 2 миллиона евро; малые предприятия – до 50 сотрудников и активы или объем продаж до 10 миллионов евро; средние предприятия – это те МСП, которые не подпадают под определение малых, имеют менее 250 сотрудников и активы, не превышающие 43 миллионов евро, или объем продаж, не превышающий 50 миллионов евро; остальные предприятия крупные.
Рекомендации не имеют обязательной юридической силы, но фактически стали стандартом, который уже имплементирован как в законодательство ЕС, так и в законы отдельных государств-членов. Например, Постановление № 651/2014 о государственной помощи прямо ссылается на определение МСП из соответствующих рекомендаций.
Руководящие принципы 2003 года дают государствам-членам, а также европейским финансовым учреждениям некоторую гибкость в отношении финансовых порогов.
В частности, можно установить более низкие пороги, не искажающие конкуренцию на общем рынке в целом.
Гармонизация как условие членства
Страны Центральной и Восточной Европы, вступившие в ЕС в 2004–2013 годах, пошли по пути, аналогичному нынешнему украинскому. Гармонизация определения МСП была важным требованием ЕС при вступлении – одной из приоритетных задач развития предпринимательства.
Страны, присоединившиеся к ЕС 1 января 2005 года, завершили свое вступление в ЕС в период, когда новая Рекомендация № 2003/361/EC находилась только в процессе реализации. Таким образом, у некоторых из этих стран еще было время для первоначального выполнения даже рекомендаций ЕС 1996 года.
Польша тщательно подошла к требованиям, поэтому в закон об экономической деятельности от 2000 года было включено новое определение МСП, что стало выполнением заданного «домашнего задания». Однако после 2003 года Европейская комиссия уже указала Польше на необходимость введения новых рекомендаций.
Напротив, другие страны-кандидаты этой волны расширения ЕС первоначально добились ограниченного прогресса и явно не торопились.
Венгрия изначально гармонизировала только критерий численности работников, но в остальном учитывала финансовые критерии. По состоянию на 2002 год Эстония еще формально не закрепила рекомендации ЕС в национальном законодательстве, но фактически использовала их на практике. В Латвии и Литве реализация рекомендаций планировалась посредством законодательства о государственной помощи.
Хорватия согласовала свое определение МСП уже после того, как единые критерии были введены и апробированы на уровне ЕС. Еще в 2006 году национальное определение МСП уже было несколько близко к европейскому, но процесс полной реализации Рекомендации № 2003/361/EC продолжался до 2012 года.
То есть Хорватия сумела завершить этот процесс непосредственно перед вступлением в ЕС 1 июля 2013 года.
В результате, по данным Европейской комиссии, все страны ЕС внедрили универсальное определение МСП из рекомендаций 2003 года, хотя в отдельных странах имеются небольшие различия.
Что изменится в Украине? Прогноз СВУ
Институт экономических исследований и политических консультаций оценил, как изменится структура бизнеса после введения определения МСП, гармонизированного с ЕС. IED также проанализировал влияние разницы покупательной способности евро в Украине и ЕС на размер предприятий.
Расчеты произведены на основе финансовой отчетности предприятий за 2024 год по двум сценариям:
1. Определение МСП по правилам ЕС, как это предложено в законопроекте Минэкономики. Соответственно, суммы в евро пересчитываются в гривны по среднему официальному курсу евро на 2024 год – 43,45 гривны за евро;
2. Альтернативное определение МСП, которое соответствует правилам ЕС, но суммы в евро конвертируются в гривны по так называемому паритету покупательной способности (ППС), рассчитанному МВФ — 17,39 грн за евро, что учитывает разницу цен между Украиной и ЕС. Здесь речь идет не только о потребительских товарах, но и о различных видах услуг, сырье, инвестициях и промежуточных товарах.
Результаты расчетов показывают, что после принятия законопроекта и введения определения, гармонизированного с ЕС
число крупных предприятий увеличится с 560 до 2475 — более чем в четыре раза.
Это исключит перекосы, когда компании с 250 и более сотрудниками формально считались «средними», и повысит адресность государственных программ.
Использование определения МСП, учитывающего разницу в покупательной способности евро между ЕС и Украиной, оказывает умеренное влияние: лишь около 277 предприятий переходят из среднего в крупный, а доля МСП в общем объеме продаж падает до 41% с почти 47%. На наш взгляд, использование такого определения будет несколько лучше отражать экономические реалии Украины, но разница весьма скромная. Поскольку после вступления в ЕС нам придется использовать стандартный подход ЕС, проще использовать его сразу и не усложнять работу МСП и госорганов.
Сравнение численности занятых на предприятиях по размеру в зависимости от применяемого определения МСП (тыс.чел.)
* * * * *
Гармонизация определения МСП с нормами ЕС – это не просто техническое изменение, а важный шаг для интеграции Украины в общий рынок.
Это делает политику поддержки более адресной и повышает прозрачность экономической системы.
Это подтверждает и опыт других стран, вступивших в ЕС. Поэтому принятие соответствующего законопроекта, способного полностью реализовать рекомендации ЕС по определению МСП, должно стать одним из приоритетов.
Авторы:
Евгений Ангел, старший научный сотрудник Института экономических исследований и политических консультаций:
Виталий Кравчук, ведущий научный сотрудник Института экономических исследований и политических консультаций
Результаты, представленные в статье, основаны на аналитическом отчете «Гармонизация определения малого и среднего бизнеса в Украине с ЕС».
Материал подготовлен в рамках проекта «Оценка экономического влияния адаптации законодательства ЕС на отдельные сферы экономики Украины» при поддержке Европейского Союза и Международного фонда «Возрождение» в рамках совместной инициативы «Вступим в ЕС вместе». Материал представляет позицию авторов и не обязательно отражает позицию IED, Европейского Союза или Международного Фонда Возрождения.