29 октября вступило в силу новое торговое соглашение между Украиной и ЕС, которое заменяет приложение к Соглашению об ассоциации, содержащее графики либерализации импортных пошлин сторон.
Это первый систематический пересмотр взаимных условий доступа на рынки Украины и ЕС после вступления в силу глубокой и всеобъемлющей зоны свободной торговли почти десять лет назад.
До этого изменения в эти положения Соглашения вносились лишь один раз, в 2019 году, когда ЕС расширил тарифную квоту на курятину в обмен на увеличение количества позиций, облагаемых тарифами.
Консультации по пересмотру Соглашения начались в 2021 году, но война их остановила.
Более того, в какой-то момент они показались неактуальными, поскольку Украина получила полный беспошлинный доступ на рынок ЕС в рамках автономных торговых мер (АТМ), которые были введены в качестве экстренного ответа на российскую агрессию.
Работа банкоматов завершилась в июне 2025 года. Это привело к срочному возвращению к переговорам по снижению таможенных барьеров уже в рамках Соглашения об ассоциации, и на этот раз – взаимным.
Новые соглашения еще раз подтверждают отсутствие ввозных пошлин на промышленную продукцию, за исключением продуктов питания, напитков и табачных изделий, во взаимной торговле.
В торговле продукцией сельского хозяйства и пищевой промышленности остаются только пошлины, но и здесь они распространяются на относительно небольшой перечень товаров, по крайней мере, по количеству тарифных позиций.
И этот список сужается по сравнению с тем, о чем договорились Украина и ЕС еще в 2012 году.
Улучшение? Не для всех
Со стороны ЕС новое соглашение предусматривает очень тщательный пересмотр тарифных квот, которые применяются к украинскому экспорту. Из 36 тарифных квот, которые были определены в первоначальном соглашении, сейчас осталась только 31.
Четыре, в частности на грибы и продукты из переработанного молока и молочных сливок, отменены полностью.
Не изменены только четыре тарифные квоты: на говядину, свинину и баранину, которые Украина пока не может экспортировать из-за ограничений по безопасности пищевых продуктов, а также на сигареты и сигары.
По остальным тарифным квотам произошло как минимум увеличение беспошлинного объема, а по многим также произошел существенный пересмотр их наполнения. Например, из-под обложения таможенными пошлинами были выведены некоторые товары еще из шести тарифных квот. В частности, это касается йогуртов, кефира, виноградного сока и белковых концентратов.
Четыре тарифные квоты были объединены в две более крупные. Это касается крахмала и продуктов переработки сахара.
Также товары были перераспределены между тарифными квотами, что должно позволить лучше использовать возможности беспошлинной торговли в рамках тарифных квот.
Был даже создан один новый — по муке, исключив его из тарифных квот на пшеницу, ячмень и кукурузу. Производители давно просили об этом, поскольку конкурировать с поставщиками зерна в заполнении беспошлинного объема было практически невозможно.
Некоторые тарифные квоты были расширены весьма существенно. Например, по сахару новая тарифная квота превышает первоначальную в пять раз, по меду — почти в шесть раз, по крупам — более чем в четыре раза.
В целом новые соглашения увеличивают потенциал беспошлинного экспорта товаров, подпадающих под тарифные квоты, на 35% по сравнению с условиями Соглашения об ассоциации 2014 года.
Однако этого, к сожалению, недостаточно, чтобы нивелировать последствия завершения автономных торговых мер.
По семи ключевым – и наиболее чувствительным для ЕС – продуктам украинского экспорта расширение тарифных квот оказалось недостаточным для сохранения уровня поставок в 2024 году, не говоря уже о максимальных объемах, достигнутых при беспошлинной или почти беспошлинной торговле.
По оценкам Института экономических исследований и политических консультаций (IED) и German Economic Team (GET), экспорт Украины в ЕС снизится на $1,1 млрд по сравнению с 2024 годом, несмотря на новые тарифные квоты.
Наибольшее падение будет наблюдаться по пшенице, экспорт которой в 2024 году в ЕС составил около 6,4 млн тонн, тогда как новая тарифная квота составляет всего 1,3 млн тонн.
Новое торговое соглашение с ЕС: какие дополнительные риски оно несет для украинских аграриев
Внеквотная пошлина в размере 95 евро за тонну фактически является непомерно высокой, и в результате ожидается, что экспорт пшеницы снизится почти на 0,9 миллиарда долларов, или на 80%, по сравнению с уровнем 2024 года. Это примерно три четверти общего падения экспорта в ЕС.
Сокращение экспорта сахара на $137 млн, или на 69%, по сравнению с 2024 годом. И это при том, что уже во второй половине 2024 года экспорт практически не состоялся, поскольку к сахару был применен так называемый механизм экстренного торможения, который восстановил действие таможенных пошлин.
Пострадает также экспорт ячменя, курицы, яиц, меда и яблочного сока, для которых новые тарифные квоты меньше, чем объем экспорта в ЕС в 2024 году.
Хорошая новость заключается в том, что этот экспорт можно направить на другие рынки. Плохо то, что это будет означать потерю части доходов из-за более высоких транспортных расходов и/или менее выгодных ценовых условий.
Совокупные потери украинского экспорта после изменения условий доступа на рынок ЕС, включающего прекращение действия АТМ и начало действия новых тарифных квот, составляют $253 млн, или около 0,6% от общего объема экспорта.
На какие уступки пошла Украина?
Украина также пересмотрела доступ производителей из ЕС на свой рынок.
Все три тарифные квоты – на свинину, курицу и сахар – были существенно расширены. Из них в 2024 году полностью использован (и превышен) только один — для курицы. В прошлом году его импорт из ЕС составил около 43 тыс. тонн, преимущественно из Польши и Венгрии, или около 3% внутреннего производства.
Для сравнения, экспорт курицы в ЕС в 2024 году составил 137 тысяч тонн. Украина в основном импортирует дешевое замороженное мясо, экспортная цена украинской курицы в разы выше.
Также был пересмотрен импортных пошлин на отдельные виды сельскохозяйственной продукции, которые, согласно Соглашению 2014 года, оставались выше нуля после окончания всех переходных периодов.
Украина обязалась в течение 2025-2028 годов постепенно отменить пошлины по трети тарифных позиций из тех, по которым импортные пошлины действуют сегодня, а также снизить пошлины по остальным. Например, в 2028 году истечет срок действия импортных пошлин на корм для собак и кошек из ЕС.
Это одна из наиболее значимых категорий импорта из ЕС (128 млн долларов), на которую все еще сохранялись ввозные пошлины.
В мае, когда параметры нового торгового соглашения еще были неизвестны, IED и GET оценили влияние сценария полной либерализации торговли со стороны Украины. По их оценкам, такой шаг приведет к увеличению импорта из ЕС на $106 млн, или 0,15% от общего объема импорта Украины.
Поскольку полного взаимного открытия торговли не произошло, последствия изменений в таможенном графике Украины будут существенно меньшими и растянутся на ближайшие пять лет, что еще больше смягчит их воздействие.
Домашнее задание для Украины
Еще одним важным элементом новых соглашений является перечень производственных стандартов, которые Украина обязалась внедрить до конца 2028 года.
Необходимо привести украинское законодательство о защите животных, кормах, ветеринарных препаратах, использовании пестицидов, загрязнении воды, промышленных выбросах и ГМО в соответствие с нормами acquis ЕС.
Это должно приблизить его внутреннее регулирование к требованиям, с которыми сталкиваются сельхозпроизводители ЕС, а значит, задумано, снизить степень напряженности в отношениях с соседними странами и устранить одну из причин – или предлогов – для призывов ограничить экспорт из-за несоблюдения украинскими производителями стандартов ЕС.
Список содержит 22 акта, но в соглашениях прямо указано, что украинское законодательство должно соответствовать и другим нормам ЕС, принятым для реализации перечисленных. Кроме,
такое соблюдение должно быть динамичным, т.е. учитывать будущие изменения в законодательстве ЕС.
И хотя задача сложна, она не должна быть непреодолимой, если рассматривать ее как часть процесса приема, чем она и является на самом деле. Единственная разница состоит в том, что существуют четкие сроки, установленные ЕС, чего нет в общем процессе.
Более того, некоторые из этих положений уже включены в законодательство в рамках Соглашения об ассоциации. Например, нормы Регламента (ЕС) № 1107/2009 являются частью закона «О государственном регулировании в сфере защиты растений», который был принят в декабре 2024 года и вступит в силу с 1 января 2028 года.
Кстати, требование о внедрении стандартов сопровождается кнутом и пряничным человечком.
Если Украина не выполнит свои обязательства, стороны могут полностью или частично вернуться к условиям доступа первоначального Соглашения о свободной торговле.
Пряники — возможна дальнейшая либерализация, которая приблизит украинских экспортеров к утраченному беспошлинному доступу. Следующий раунд переговоров по этой теме запланирован на 2028 год.
Автор: Вероника Мовчан,
Институт экономических исследований и политических консультаций
Статья основана на исследованиях Вероники Мовчан, директора научной работы IED, и Риккардо Джуччи, управляющего директора Berlin Economics, в рамках проекта German Economic Team (GET), в частности: Новые тарифные квоты ЕС для украинской продукции: влияние на экспорт и Полная либерализация тарифов на импорт товаров ЕС в Украину: оценка торгового и фискального эффекта