«Мы все ждем отчета ЕС, хотя понимаем, что позитивных новостей не будет». Это, как и подобные заявления, «Европейская Правда» неоднократно слышала за последний месяц от украинских дипломатов и чиновников, работающих над вступлением страны в Евросоюз. И этот скептицизм имел довольно прочную основу.
Действительно, темпы реформ за последний год определенно не ускорились. Парламент все больше ощущает недостаток голосов для проведения проевропейских перемен. И самое главное: попытка подорвать независимость антикоррупционной вертикали в июле, дальнейшие обвинения в нападках на НАБУ, а также проблемы в сфере правосудия — все это добавило скептицизма в отношении оценки ЕС.
На этом фоне выводы Еврокомиссии стали неожиданно оптимистичными.
В докладе действия Украины оценены как лучшие за три года с момента вступления в пакет расширения. Впервые европейские бюрократы не нашли ни одного раздела переговоров, где бы Украина не добилась прогресса в выполнении условий вступления. Число областей, в которых Украина демонстрирует «хороший прогресс», больше, чем когда-либо прежде.
Фактически Брюссель позиционировал Украину как одного из лидеров сближения с ЕС.
А также – видимо, реагируя на уговоры и заверения Киева – ЕС решил обойтись без резких публичных оценок, а также упоминаний об «откате реформ». Это совпало с ожиданиями как властей, так и независимых аналитиков («теневой отчет», несмотря на его критический характер, об откате тоже не упоминал).
Однако было бы ошибкой думать, что ЕС вообще избежал критики и требований.
Напротив, в докладе представлены вполне четкие и амбициозные индикаторы дальнейших реформ для Украины. В частности, относительно роли независимых (например, иностранных) экспертов в процедурах назначения в органы судебной системы. В ЕС также заметили продолжающееся давление на Национальное антикоррупционное бюро (НАБУ) и направили сигнал властям об этом.
Да, в Киеве есть понимание, что прогресс 2025 года недостаточный, и что это произошло, в частности, из-за проведенных в этом году так называемых «показов», которые увеличили наши показатели, но в следующем году этого не произойдет.
Поэтому, чтобы оставаться в числе лидеров, Украина должна ускорить реформы и выйти с достойными показателями к следующему годовому отчету.
Рейтинг евроинтеграции Украины
Ежегодно, обычно в ноябре, в Брюсселе происходит «событие года» для всех стран, стремящихся вступить в ЕС, — Европейская комиссия публикует Отчет о расширении.
Это углубленный анализ того, как страны-кандидаты выполняют требования для вступления по мере приближения к вступлению.
Каждый раз «Европейская Правда» на основе этого отчета строит «матрицу», которая показывает, что происходило на пути Украины к вступлению и где мы добились прогресса.
Оценка Еврокомиссии, графики «ЕвроПравды»
Доклад о расширении является скорее бюрократическим документом, чем политическим.
Его готовит вертикаль Еврокомиссии (которая независима от правительств), поэтому приписать государству какую-то реформу, не проведенную просто по геополитическим соображениям, точно не получится.
Поэтому это своего рода проверка кандидатов, в том числе и Украины, на которую будут ориентироваться все игроки ЕС в течение всего следующего года.
Также важно, что ЕК готовит отчет по единой методологии для всех кандидатов, и это позволяет сравнить прогресс разных стран, а также оценить скорость продвижения Украины к вступлению из года в год.
В этом году Украина установила «личный рекорд».
Сначала очень коротко о том, что это за оценки в таблице.
За каждую главу вступительных переговоров Украина и другие государства получают две оценки. Первый – это достигнутый прогресс, в сумме за все годы приема. Здесь есть пять градаций — «начальный уровень», «некоторая степень соответствия законодательству ЕС», «умеренное соответствие», «хорошее соответствие» и «продвинутый уровень». Каждому из этих уровней мы присвоили оценку от 1 до 5.
По идее, чтобы вступить в ЕС нужно иметь 4-5 человек во всех разделах. Как видите, Украина еще довольно далека от этого уровня.
Поэтому ключевое значение имеет другой показатель – скорость изменений. Здесь имеется шесть градаций.
Самое страшное – это «откат реформ» по какому-то показателю. Это исключительная ситуация, своего рода публичное наказание государства-кандидата со стороны Брюсселя. Далее следуют «нет прогресса», «ограниченный прогресс», «некоторый прогресс», «хороший прогресс» и «очень хороший прогресс». Мы оценили последние пять уровней от 0 до 4.
Два балла за скорость изменения — это медиана. В этом году Украина впервые его превысила и получила средний рейтинг действий в 2025 году на уровне 2,12 балла.
Если принять во внимание еще экономический критерий и реформу государственного управления (они не являются отдельными переговорными главами, а имеют для ЕС крайне важное значение), то Украина получила рейтинг «хорошего прогресса реформ» на 13 баллов — это треть позиций, которые ЕС оценивает в действиях государства-кандидата.
Также впервые за три года нашего присутствия в докладе о расширении Еврокомиссия не поставила 0 баллов (то есть «реформ не было») ни по одному пункту.
Словом, заявления президента Зеленского и вице-премьера Тараса Качки об успехах Украины имеют под собой основания. Но есть и несколько нюансов.
Давление на НАБУ: ЕС все видит и отмечает
Выше мы упоминали, что среди возможных оценок действий Украины есть вариант «отката реформ».
На более раннем этапе подготовки отчета было слышно, что в некоторых государствах ЕС раздавались голоса в пользу присвоения Украине этого уровня по критерию борьбы с коррупцией и/или судебной реформы. Однако эти голоса оказались в абсолютном меньшинстве.
Обнаружение отката реформ – это своего рода черная метка, которую Еврокомиссия ставит безнадежному партнеру (в этом году, например, Грузия получила самый большой антирейтинг). Украина определенно не такая; Кроме того, в начале осени были положительные сдвиги в сфере правосудия (например, назначение судей Конституционного суда), поэтому по судебным и антикоррупционным критериям Украина получила 2 и 1 балл соответственно.
«Но надо уметь читать между строк», — прокомментировал этот раздел один из собеседников «Европравды» в институтах ЕС.
Фактически в докладе признается: Брюссель видит как то, что Украина добилась прогресса в борьбе с коррупцией, так и то, что
В Украине есть те, кто все еще пытается подорвать борьбу с коррупцией.
И речь идет не только о печально известных событиях июля. Хотя в докладе подчеркивалось, что даже в этом эпизоде ЕС видел все события, даже те, на которых он не акцентировал внимание.
Например, перечисляя элементы атаки на антикоррупционную инфраструктуру ЕС, в докладе упоминается созданная в июне 2025 года парламентская временная следственная комиссия по расследованию коррупционных правонарушений, которую возглавляют Сергей Власенко и Макс Бужанский. «Важно, чтобы парламентский контроль не подрывал доверие общества к антикоррупционным институтам посредством необоснованных публичных заявлений и не выходил за пределы, вытекающие из принципа разделения властей», — в документе Еврокомиссии достаточно прозрачно критикуется деятельность этого ВНК.
А упомянув уголовное преследование НАБУшников со стороны СБУ и Государственного бюро расследований, которое, по мнению ЕС, приобрело достаточно системный характер, чтобы быть отражено в докладе, Еврокомиссия добавила, что не считает этот вопрос закрытым после отмены июльских законов.
«Чрезмерное давление на антикоррупционные ведомства остается проблемой», — говорится в докладе.
Как получилось, что, несмотря на это, Украина получила рейтинг лучше, чем многие ожидали?
Потому что помимо давления на НАБУ, в течение года произошло и много других событий, и они перевесили негатив.
Кроме того, в отчете неоднократно подчеркивается, что «независимость НАБУ и Специализированной антикоррупционной прокуратуры была быстро восстановлена после внутренних протестов и серьезных опасений со стороны международных партнеров». Этот «быстрый» отказ президента от закона произвел впечатление на тех европейцев, которые по опыту работы с другими партнерами знают, что могут долго настаивать на правильности неправильных действий, пояснил один из собеседников «ЕР».
Кроме того, для ЕС важно, чтобы расследования НАБУ и САП зачастую имели реальный результат – поэтому борьба с коррупцией продолжается, и не только на бумаге.
Изменения в телемарафоне и требования реформ
Среди других политически важных элементов отчета стоит отметить раздел, касающийся медиасферы.
В прошлом году отчет о расширении принес политическую сенсацию: в нем Еврокомиссия впервые заявила, что украинские власти должны прекратить неадекватный реальности и недемократический в своей реализации формат телемарафона «One News» (подробности об этом — в прошлогодней статье «От коррупции к телемарафону»).
Однако тогда претензии Брюсселя, высказанные впервые, лишены конкретики. Это добавлено в отчете за 2025 год.
ЕК установила срок, до которого возможно сохранение «марафона».
«Пересмотр необходимости телемарафона как формата, спонсируемого государством, должен состояться самое позднее до того, как Украина приостановит военное положение», — говорится в докладе, напоминая властям, что опросы уже подтверждают падение доверия к марафону.
Примечательно, что критика «Единых новиней» не подрывает в целом хорошую оценку уровня плюрализма в украинских СМИ.
Власть, в частности, набрала очки благодаря тому, что в 2025 году украинской общественной телекомпании «Суспильное» был выделен почти весь бюджет, который она запрашивала. В ЕС также отметили возобновление прямой трансляции заседаний Верховной Рады — об этой необходимости европейцы говорили руководству Украины уже давно.
Однако есть и другие требования, которых Брюссель ждет от Киева. И их действительно много.
Стоит отметить, что термин «требование» здесь вполне корректен. В тексте предписания ЕК представлены в формулировке «Украина должна» это сделать (Ukraine must…), а перечень реформ из доклада о расширении будет восприниматься институтами ЕС как абсолютная необходимость.
В конце концов, это суверенное решение Украины присоединиться к ЕС и соответствовать необходимым критериям. Поэтому игнорировать их и надеяться, что требования исчезнут в будущем, явно неправильный путь.
В этом смысле обращают на себя внимание требования доклада в сфере правосудия.
Брюссель поставил точку в спорах о том, нужны ли отборочные комиссии с «интернационалами».
Да, они нужны, потому что это четкое требование отчета о расширении. По крайней мере — в отношении двух комиссий, определенных в блоке по правосудию (что крайне важно для ЕС).
Во-первых, Украине следует срочно продлить правило о «временном привлечении независимых экспертов, номинированных международными партнерами, к отбору членов Высшей квалификационной комиссии судей».
Во-вторых, должен измениться подход к отбору судей Верховного суда (и других высоких судов) и проверке деклараций об их добросовестности. ЕС ждет процедуры со «значительным привлечением независимых экспертов, назначенных международными партнерами».
И в этом блоке Еврокомиссия повторила требование отменить «поправки Лозового» и заполнить вакансии в Конституционном суде. И — гвоздь доклада — в Украину поступил запрос о введении конкурсной процедуры отбора на должность генерального прокурора.
В целом критике системы прокуратуры и требованиям ее реформирования уделено в докладе настолько много внимания, что на этой теме стоит остановиться в отдельной статье.
Но стоит отметить, что это вселяет в ЕС уверенность в том, что столь амбициозные изменения будут реализованы. Причина в том, что в Брюсселе считают, что Украина действительно стремится в ЕС, и не только на уровне лозунгов.
«Существует общее мнение, включая парламентскую оппозицию, о том, что интеграция в ЕС является приоритетом», — заявляет Европейская комиссия. И украинские политики продолжают их убеждать, что это правда. И в понимании европейских чиновников, если есть такое желание, то возможность для перемен обязательно будет найдена.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды»