ЕС приблизился к историческому решению о запрете импорта российского газа.
20 октября Совет ЕС согласовал общую позицию по новому Регламенту о поэтапном отказе от импорта российского газа — ключевому документу в рамках дорожной карты REPowerEU по прекращению зависимости от российских энергоносителей.
Речь идет не только об энергетике: это решение определяет политическую и моральную траекторию Европы после трех лет великой войны.
Однако не все так просто, поскольку позиция Совета ЕС слабее, чем ожидалось. Так что это битва за более напряженный финал REPowerEU.
Борьба двух подходов
Тот факт, что Совет ЕС принял свою позицию, не означает, что решение является окончательным.
Решения Евросоюза на таком уровне, как Регламент о REPowerEU или любое энергетическое или торговое законодательство, предусматривают трилог (трилог) – это процесс согласования общего текста закона между тремя ключевыми институтами ЕС: Европейской комиссией – инициатором законопроекта, выступающей «посредником» и техническим консультантом, Советом ЕС (представляющим правительства государств-членов на уровне министров) и Европейским парламентом (представляющим граждан ЕС).
Европейский парламент и Совет ЕС отдельно рассматривают законодательные предложения Еврокомиссии в своих комитетах и рабочих группах.
20 октября Совет ЕС окончательно принял свою позицию по Регламенту, что завершило второй этап формирования позиций сторон относительно законодательного предложения Еврокомиссии от 17 июня 2025 года, заняв более выгодную для России позицию по сравнению с более жестким решением Европарламента от 17 октября 2025 года.
Будет ли окончательное постановление ближе к позиции Совета или Парламента?
Это зависит от того, потеряет ли Кремль еще десятки миллиардов евро на финансирование войны.
Следующий, третий этап – это триалог между Европарламентом и Советом ЕС и Еврокомиссией, который предполагает три раунда политических трехсторонних переговоров: 6 и 20 ноября и 2 декабря.
А окончательное решение ожидается уже в декабре.
Совет ЕС против Европейского парламента
Совет ЕС поддержал поэтапный подход: — с 1 января 2026 года — запрет на новые контракты на импорт российского газа, как трубопроводного, так и СПГ, и одновременно 6-недельный переходный период для адаптации;
— с 17 июня 2026 года — прекращение действия краткосрочных контрактов на импорт газа из Российской Федерации, но за исключением «стран, не имеющих выхода к морю» (Венгрия и Словакия) — для них с отсрочкой до 1 января 2028 года;
— до 1 января 2028 года — полный отказ от импорта газа из РФ, в том числе по долгосрочным контрактам.
— до 1 марта 2026 года — представление в Европейскую комиссию национальных планов диверсификации поставок газа и нефти с целью полного отказа от поставок из РФ с 1 января 2028 года, в которых будут обозначены меры и возможные препятствия.
Позиция Европейского совета предусматривает создание единого механизма предварительного разрешения на импорт, мониторинга источников поставок и обмена данными между импортерами, поставщиками, операторами терминалов СПГ, таможенными органами и ACER/регуляторами.
Европарламент же занимает более жесткую позицию и настаивает на ускорении темпов:
— с 1 января 2026 года — запрет на импорт, терминальные услуги и временное хранение природного газа и СПГ, но с переходными этапами для действующих контрактов;
– до 17 июня 2026 г. – переходный этап для краткосрочных контрактов;
– до 1 января 2027 года – переходный этап по долгосрочным контрактам;
— с 1 января 2026 года — полный запрет на ввоз нефти, а также временное хранение нефти, в том числе ввоз нефтепродуктов, происходящих из Российской Федерации и полученных из третьих стран из российской сырой нефти, без переходных периодов и исключений.
В Европарламенте считают, что во избежание косвенного обхода запретов Еврокомиссия должна постоянно контролировать потоки российского газа, проходящего транзитом через третьи страны, в частности Турцию и Азербайджан, и проводить анализ рисков для СПГ-терминалов, привлекательных для импортных операций из РФ.
Различия в позициях Европарламента и Совета ЕС весьма значительны.
Особенно если измерять в денежном выражении.
По мнению Razom We Stand, ЕС может лишить военную машину Путина дополнительных 29 миллиардов евро в период 2026-2028 годов, если он выберет более жесткий и быстрый запрет на российские энергоносители, предложенный Европейским парламентом.
Европейская мозаика: разные интересы, общая цель
В ходе дискуссий в Совете ЕС страны разделились на три лагеря.
«Инициативные» — Польша, Швеция, Хорватия, Португалия и страны Балтии — выступали за скорейший отказ. Их логика проста: газ и нефть из России — не ресурс, а оружие.
Это страны, которые убеждены, что у Европы уже есть технический потенциал для такого перехода. Ведь только за 2022-2024 годы было открыто 12 новых СПГ-терминалов и расширено 6 — всего более 70 миллиардов кубометров дополнительных мощностей. К 2027 году будет введено в эксплуатацию румынское месторождение Neptun Deep мощностью 8 миллиардов кубометров в год.
«Критики» — Венгрия и Словакия — настаивали на том, что для них российский газ остается «вопросом выживания».
Венгерский министр Петер Сиджарто заявил: «Для нас это не политика, а физика». Однако аргументы Венгрии рушатся под натиском фактов. Хорватия отметила, что трубопровод Adria имеет мощность 15 млн тонн нефти в год и может снабжать весь регион, а ее терминал СПГ на острове Крк уже поставляет газ в Венгрию, Словению и Австрию.
Венгрия имеет интерконнекторы с Австрией, Румынией и Словакией и подписала контракт с французской Engie на поставку 4 миллиардов кубометров газа в период с 2028 по 2038 год. С 2026 года мощность Трансадриатического газопровода будет расширена на 1,2 миллиарда кубометров, что увеличит импорт газа из Азербайджана.
«Осторожные» — Австрия, Италия, Греция и Румыния — согласны с общей целью, но имеют свои собственные опасения. Австрия настаивала на включении пункта о пересмотре, который обязывает Европейскую комиссию пересмотреть Регламент через два года, чтобы оценить последствия отказа от российского газа.
Подобный механизм создает лазейку для возврата российского газа на рынок ЕС, если война «заморозится».
Италия предупредила о рисках для рынка СПГ, если мониторинг краткосрочных контрактов будет слишком строгим, а Румыния подчеркнула технические трудности с отслеживанием происхождения поставок СПГ, которые часто бывают неоднозначными.
Греция заявляет о существенных последствиях для страны запрета на транзит российского газа из «Турецкого потока» и предостерегает от зависимости от других третьих стран, а также отмечает, что возможное повышение цен откроет дверь популизму. Греция вместе с Румынией, Болгарией, Молдовой и Украиной разрабатывают альтернативный вертикальный транзитный газовый коридор.
Вопрос на 27 миллиардов евро: как ЕС движется к избавлению от российской нефти и газа
В то же время Франция, Испания и Бельгия – основные импортеры российского СПГ – добиваются защиты от коммерческих исков после расторжения долгосрочных контрактов.
Объем импорта российского СПГ в ЕС с 2022 года опасно растет и составляет около 20 миллиардов кубометров в год. Поставки трубопроводного газа из России по «Турецкому потоку» также увеличились примерно до 16 миллиардов кубометров в год.
Две трети поставок СПГ из России осуществляются по долгосрочным контрактам, обычно на условиях «бери или плати» и юридически привязанным к одному поставщику. Еще треть составляют спотовые/краткосрочные контракты, которые импортеры могут расторгнуть в любой момент.
По оценкам Razom We Stand, Россия потеряет до 5 миллиардов евро в год из-за запрета на спотовые/краткосрочные контракты в ЕС с 1 января 2026 года и около 15 миллиардов евро из-за полного запрета всего импорта (как трубопроводного, так и СПГ) с 1 января 2027 года.
* * * * *
ЕС должен установить четкие сроки без лазеек: запрет на новые контракты на импорт российского газа, нефти и нефтепродуктов – с 1 января 2026 года; полный отказ от всех поставок – не позднее 1 января 2027 года, ровно так, как предусматривает 19-й пакет санкций ЕС.
Переходные периоды для терминалов СПГ должны быть сокращены, а исключения для стран, не имеющих выхода к морю, должны быть отменены.
Никакая «географическая специфика» не может быть оправданием финансирования войны.
Регулирование должно быть синхронизировано с санкционными пакетами, в частности, касательно запрета страхования «теневого флота».
ЕС должен ввести обязательную систему отслеживания энергоносителей, дать таможенным органам право блокировать поставки сомнительного происхождения и создать «реестр нарушителей» — компаний и судов, которым будет отказано в доступе на рынок.
Совместно с партнерами по G7 и НАТО необходимо выявить и закрыть «обходные хабы», через которые Кремль до сих пор зарабатывает деньги.
Национальные планы по диверсификации от российских энергоносителей должны содержать четкие сроки, показатели эффективности и приоритеты в области энергоэффективности и возобновляемых источников энергии, быть синхронизированы с национальными климатическими документами (NECP) и открыты для общественности.
Для стран, которые действительно имеют высокий уровень зависимости от российского импорта, ЕС может создать фонд помощи – в качестве стимула для выполнения обязательств по диверсификации.
REPowerEU – это больше, чем просто энергетическая стратегия: это решение Европы освободиться от зависимости, которая десятилетиями питала агрессию.
Отказ от российского топлива становится не только экономическим, но и моральным актом – выбором в пользу мира, свободы и будущего, в котором энергия больше не убивает.
Публикации в рубрике «Колонки» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов.