Украина неоднократно заявляла, что готова начать переговоры о вступлении в ЕС уже сегодня, и это правда. Даже официально создана переговорная группа. Одну строчку в нем занимает Александр Корниенко, первый вице-спикер и, условно говоря, «ответственный за вступление парламента» в действующем правительстве.
Мы встретились в Верховной Раде вскоре после того, как Брюссель передал Украине доклад о расширении, который показал, что Украина серьезно отстает от ведущих стран.
Александр Корниенко рассказал редактору Сергею Сидоренко о трех крупных реформах и трех этапах, из которых следует сделать выводы, готов ли Киев ускорить темпы реформ и в чем причина задержки. Советуем посмотреть видеоверсию интервью, а его текст (с отдельными комментариями редакции) в статье «Политически вы не можете сейчас быть против ЕС. Если вы против вступления в ЕС, вы — агент Кремля». Ниже приведены его основные тезисы.
Отчет ЕС о реформах в Украине не является однозначно положительным, но и не является однозначно отрицательным. Есть много вещей, на которые стоит обратить внимание. Я скажу так: это неоднозначно.
Судя по тому, что сейчас известно, национальная программа адаптации потребует как минимум двух-трех лет очень активной работы по принятию законодательства, необходимого для процесса присоединения.
Чтобы Украина была готова к вступлению в ЕС, ей необходимо будет принять где-то от 500 до 1000 законов. Мы это обязательно поймем, когда будет готова национальная программа адаптации.
Но у меня есть идея, как его уменьшить. Я не исключаю, что может произойти «консолидация» на том этапе, когда нужно будет ускорить динамику. То есть голосовать по одному закону, вносить изменения в кучу законов. Регламент позволяет это сделать.
То есть 2028 год, о котором говорит Еврокомиссия, выглядит вполне реальным.
Но для этого нам нужно работать над ошибками и делать выводы из пройденных этапов.
Я выделяю три стадии.
Во-первых, это Соглашение об ассоциации. Урок, который мы должны извлечь из этого, заключается в том, что уже на этапе проектирования нам нужен инклюзивный процесс с участием всех заинтересованных сторон.
Второй – этап подачи заявок (2022-23 годы). В то время мы многое делали на эмоциях, очень круто действовали как страна. Мы соглашались на очень спорные истории, такие как Стамбульская конвенция, и это помогло нам добиться решения об открытии переговоров — ведь наши действия тогда дали тому же канцлеру Германии Олафу Шольцу основание «пригласить Виктора Орбана на кофе».
Да, мы дали очень хороший сигнал, задали высокий темп и тем самым создали завышенные ожидания у партнёров, на которые они, как бюрократы, сразу же и положились.
Ошибка в том, что мы не сообщили им, что так будет не всегда.
Еще один этап связан с выполнением условий программы финансовой поддержки Ukraine Facility. Урок, который мы должны усвоить, заключается в том, что депутаты, правительственные чиновники и представители ЕС должны обсуждать законопроекты до их регистрации.
Здесь мы в полной мере ощущаем ошибки предыдущих этапов – это как недостаточная работа со стейкхолдерами, так и завышенные ожидания.
На этапе внедрения еще важнее будет вовлечение депутатов в разработку проектов.
Прошло десять лет с момента запуска трех крупных реформ – антикоррупционной, судебной и децентрализации. Это сквозные и «унаследованные» реформы, которые Украина начала при Порошенко и продолжает по сей день.
Все они важны для украинского общества, но все они происходили по-разному.
Наиболее успешным является децентрализация.
Что касается антикоррупционной реформы, то здесь идея правильная, реализация отчасти правильная, но полного хода она еще не набрала.
Она уже глубоко интегрирована, но необходимо работать шаг за шагом, чтобы система справлялась с тем, чего от нее ожидает общество.
Подробнее читайте в статье «Политически вы не можете сейчас быть против ЕС. Если вы против вступления в ЕС, вы — агент Кремля».