В докладе Европейской комиссии о расширении и сближении с ЕС говорится, что, несмотря на войну, Украина добилась хорошего прогресса в аграрной политике и некоторого прогресса в безопасности пищевых продуктов.
Если прогресс оценивать исключительно по изменениям в украинском законодательстве, чисто с точки зрения количества законодательных инициатив, то, действительно, он выглядит прилично.
Но какие бы замечательные стратегии и законы ни принимал парламент, без дальнейшей кропотливой работы с подзаконными актами к ним, их реализации «на местах», соответствующего мониторинга и контроля нельзя говорить об «успешном выполнении» той или иной нормы acquis ЕС или других нормативных актов.
О том, что нужно сделать Украине, чтобы реально реформировать аграрный сектор, читайте в колонке Ольги Трофимцевой, координатора аграрного сектора Ukraine Facility Platform. Законодательство меняется, система — нет: стал ли аграрный сектор Украины ближе к стандартам ЕС. Ниже приводится краткое изложение этого.
Автор колонки напоминает, что основу Единой сельскохозяйственной политики (ЕАП) ЕС с организационной точки зрения составляют три важные системы:
– IACS (Интегрированная система администрирования и контроля) – система управления и распределения прямых выплат сельхозпроизводителям;
– LPIS (Land Parcel Identification System) – компонент IACS и цифровая картографическая система идентификации земельных участков;
— FSDN (Сеть данных об устойчивом развитии ферм) на самом деле представляет собой сеть учетных данных и отчетности ферм.
По словам Трофимцевой, важно не просто физическое наличие этих систем, а возможность полноценного обмена данными между ними, а также наполнение этих систем актуальными и качественными данными.
«Ведь основой принятия качественных управленческих решений являются качественные и объективные данные», — пишет координатор агробизнес-сектора Ukraine Facility Platform.
У нее есть обоснованные сомнения в том, что украинская система сельскохозяйственной статистики сегодня качественная, поскольку три упомянутые выше системы не работают в Украине в полной мере.
«Еще одним препятствием на пути реализации масштабных реформ является нехватка человеческих ресурсов, как на центральном, так и на региональном уровне», — подчеркивает автор колонки.
Эксперт поясняет, что привлекательность госслужбы (и это касается не только аграрного сектора) для высокообразованных специалистов сегодня достаточно низка по разным причинам.
Есть проблемы и в сфере развития села, отмечает Ольга Трофимцева.
В частности, из-за проблем с координацией между центральным, региональным и местным уровнями, а также дублированием функций.
Помимо прочего, это приводит к неэффективному использованию ресурсов.
И одной из самых больших задач в разделе «Продовольственная безопасность, ветеринарная и фитосанитарная политика» является необходимость системной реформы (а не просто «оптимизации» на местах) как основного, наиболее важного органа реализации политики в этой области.
Речь также идет о построении системы инспекций, лабораторной базы и мониторинга в соответствии с требованиями ЕС (прежде всего, прозрачность, адекватное финансирование, многолетнее планирование).
«Все это системные пробелы, над которыми нам придется работать в ближайшее время», — предупреждает координатор агробизнес-сектора Ukraine Facility Platform.
Подробнее — в рубрике Ольги Трофимцевой Законодательство меняется, система — нет: стал ли аграрный сектор Украины ближе к стандартам ЕС.
Подписывайтесь на «Европейскую правду»!