Бюджетные баталии вокруг нового многолетнего бюджета Евросоюза набирают обороты.
Каждая страна, которая является членом ЕС или находится на пути к членству, хочет получить как можно более широкую поддержку через программы, финансируемые из бюджета ЕС.
Новые геополитические вызовы и перспектива присоединения новых членов создают больше возможностей для стран-кандидатов. В то же время замедление, а местами и регресс реформ играет против них.
Возникает вопрос: на какую финансовую поддержку со стороны Евросоюза сможет претендовать Украина и другие страны-кандидаты?
Новый бюджет – новые возможности
В Европейском Союзе растет понимание того, что необходимы существенные изменения, чтобы иметь возможность реагировать на новые вызовы.
Частично этот сдвиг уже нашел отражение в проекте нового многолетнего бюджета (так называемая Multiannual Financial Framework, или MFF) на 2028-2034 годы, представленном главой Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен в июле 2025 года. В целом первое бюджетное предложение можно охарактеризовать как попытку ответить на новые геополитические реалии на континенте.
Это открывает новые возможности, в частности, в отношении укрепления общей внешней и внешней политики, создания общей системы обороны и усиления конкурентоспособности Европы.
Наибольшее увеличение будет потрачено на программы, связанные с конкурентоспособностью.
По данным Еврокомиссии, финансирование таких программ увеличится на 178 миллиардов евро. Сюда входят области, связанные с технологическим прогрессом, инновациями, безопасностью и оборонным развитием.
Такое увеличение расходов теоретически может означать для Украины усиление сотрудничества в сфере безопасности и обороны в долгосрочной перспективе, ведь финансирование совместных оборонных инициатив будет осуществляться именно из Европейского фонда конкурентоспособности (European Competitiveness Fund, или ECF).
Учитывая передовой опыт Украины в ряде военных областей (в первую очередь радиоэлектронной борьбы и беспилотных технологиях), такое сотрудничество может быть выгодным для обеих сторон и способствовать ускорению интеграции в оборонной сфере.
Еще одним важным изменением для Украины и стран-кандидатов станет усиление программ, связанных с расширением и внешней политикой.
Программа «Глобальная Европа», отвечающая за внешнюю политику, международное сотрудничество и развитие, увеличится с 70 до 215 миллиардов евро.
Возможным преимуществом для стран-кандидатов является то, что «Глобальная Европа» предусматривает выделение средств и для них. Это также будет способствовать предоставлению дополнительных средств для завершения необходимых реформ и преобразований внутри этих стран на пути к членству в Европейском Союзе.
Отдельным пунктом для Украины является продолжение программы Ukraine Facility путем добавления Украинского резерва, который должен заменить Ukraine Facility в будущем (50 млрд евро в 2024-2027 годах). Этот специальный механизм призван продолжать оказывать поддержку Украине на долгосрочной основе.
Еврокомиссия предлагает в будущем выделить 100 миллиардов евро помощи в рамках Резерва Украины.
По сравнению с нынешней программой Ukraine Facility, будущая инициатива Ukraine Reserve не предусматривает существенного увеличения объёма помощи: в среднем Ukraine Facility предоставляет 12,5 млрд евро в год, а Ukraine Reserve увеличивает эту цифру до 14,2 млрд евро.
Предлагаемая сумма станет важной макрофинансовой помощью для Украины, связанной с четкими результатами и реформами, а также инструментом для устойчивой поддержки и необходимых средств для дальнейшего процесса реформ.
Но этого объема недостаточно для полноценного восстановления или развития стабильности Украины. Уже сейчас Всемирный банк оценивает необходимость финансирования потерь Украины более чем в 500 миллиардов долларов.
Поэтому Украинский резерв следует рассматривать как инструмент, который покроет насущные бюджетные потребности Украины.
Реформы или фиаско
Несмотря на увеличение расходов по направлениям, которые указывают на усиление геополитической роли ЕС, бюджет ЕС ориентирован на интересы Евросоюза.
Но даже в условиях сосредоточения внимания на внутренних проблемах существует значительный скептицизм относительно принятия финансовой основы в текущей версии.
Во-первых, проект бюджета подвергся критике со стороны европейских фермеров из-за недостаточного внимания внутренним проблемам, в частности сельскому хозяйству.
Серьезный риск для принятия МФФ заключается в том, что вопрос сельского хозяйства может быть использован евроскептическими силами внутри ЕС для оказания давления на европейские институты и укрепления собственных позиций.
Так что Еврокомиссии, скорее всего, придется пересмотреть сокращение расходов на Единую сельскохозяйственную политику ЕС (CAP).
Недовольство бюджетом уже выразили некоторые лидеры стран-членов.
Немецкие чиновники выступили против предложений повысить налоги на электронные отходы, табачные изделия и компании с высоким оборотом, а также против механизма совместного заимствования.
Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан также раскритиковал бюджет — он назвал бюджет «построенным на логике войны» и отметил, что он не соответствует интересам Евросоюза.
Поэтому существует опасность, что предложение и приоритеты MFF будут еще более размыты в ходе дальнейшего поиска компромисса. Такой общий скептицизм внутри ЕС в отношении проекта бюджета ставит под угрозу возможность его дальнейшей поддержки.
Для стран-кандидатов проблема в том, что в проекте бюджета не предусмотрены отдельные средства на возможное расширение ЕС в рамках ММФ (2028–2034 гг.).
Если все необходимые условия для вступления будут быстро выполнены странами-кандидатами, Европейский Союз может оказаться финансово неготовым к расширению, поскольку эта статья на данный момент отсутствует в проекте.
Хотя расширение определяется как «стратегические инвестиции в мир, безопасность, стабильность и процветание в Европе», отсутствие средств на расширение в бюджете предполагает, что европейские институты и государства-члены не считают это главным приоритетом в следующем финансовом цикле.
Для Украины ситуация может осложниться в случае замедления реформ и невыполнения обязательств.
Невыполнение других обязательств в рамках Украинского фонда уже обошлось Украине в 3 миллиарда евро и может стоить еще 2,2 миллиарда евро.
А коррупционный скандал вокруг «Энергоатома» только усилил внимание ЕС к прозрачности государственного управления в Украине.
Внутренние угрозы относительно продолжения реформ негативно влияют на открытие первых переговорных кластеров, снижая доверие к стране-кандидату.
Возможное замедление реформ может заставить европейские институты сократить объем средств, предоставляемых программой «Глобальная Европа», и сосредоточиться на преобразованиях внутри Евросоюза в краткосрочной перспективе.
Поэтому страны-кандидаты должны подготовиться к защите своего права стать полноправным членом, продолжая при этом осуществлять реформы.
Как кандидаты повлияли на бюджет
Реализация реформ не подлежит обсуждению, но в истории Евросоюза есть примеры, когда страны-кандидаты отстаивали свои интересы и получали более привлекательные для себя результаты.
Наиболее ярким является пример Польши, где активно требовали увеличения выплат фермерам, в частности, отказываясь подписывать соглашение о присоединении, если их требования не будут выполнены.
Это привело к значительным выплатам польским фермерам после вступления страны в Европейский Союз (в 2004 году прямые выплаты фермерам составляли 25% от общей суммы платежей ЕС, а уже в 2006 году — 35%, что существенно способствовало развитию польского сельского хозяйства).
Однако вряд ли такой подход сработает сейчас, поскольку европейские институты гораздо менее терпимы к попыткам шантажа и нашли рычаги воздействия на нарушителей целостности и единства ЕС.
Еще один пример, на который стоит обратить внимание, — это Хорватия и ее трансформация фондов подготовки к вступлению в полноценные программы уже после присоединения, что позволило продолжить финансирование и увеличить его с 94 миллионов до 150 миллионов евро.
Украина может принять этот пример во внимание и применить его к «Украинскому резерву», если процесс приема будет идти быстрыми темпами.
Выполнение всех требований необходимо также для разоружения противников вступления Украины в Евросоюз. Украина уже столкнулась с сопротивлением со стороны государств-членов относительно открытия переговорных кластеров, в первую очередь с блокировкой со стороны Венгрии.
В будущем переговоры о вступлении осложнятся опасениями стран-членов по поводу потери финансирования из европейских фондов и программ, таких как CAP или Фонд сплочения.
Некоторые члены ЕС также опасаются, что вступление Украины изменит их статус с получателя средств ЕС на финансового донора.
Кроме того, нестабильность в отношениях с соседями, такими как Польша или Словакия, может еще больше задержать или осложнить открытие и закрытие переговорных кластеров.
Чтобы ограничить использование неоправданного политического давления на Украину, необходимо качественно реализовать и улучшить отношения с ключевыми странами ЕС, особенно с теми, которые являются крупнейшими донорами бюджета ЕС, что выстроит финансовые красные линии в следующих раундах переговоров.
Также важно продолжать работу с ключевыми европейскими институтами, особенно с Европейским парламентом и Европейской комиссией.
Автор: Антон Алимов,
младший аналитик Центра «Новая Европа»
Автор благодарен за помощь в подготовке материала Тинатин Церцвадзе, советнику по внешней политике ЕС Фонда «Открытое общество», Леониду Литре, старшему аналитику Центра «Новая Европа», приглашенному аналитику ECFR, а также коллегам, пожелавшим остаться анонимными.