Заявления американцев об «агрессивных сроках» переговоров Украины и США относительно возможных условий перемирия с Россией оказались вовсе не блефом. Уже в воскресенье переговоры по тексту соглашения начались в нейтральной Женеве, на территории американской дипмиссии.
И они не только положили начало, но и привели к практическим изменениям. Мусорного проекта «мирное соглашение», который многие сравнивали с условиями капитуляции, больше нет. США согласились изменить ряд ключевых для Украины пунктов.
Ключевые европейские столицы помогли Киеву. Лондон, Берлин и Париж совместно представили США свои предложения по документу (похоже, что они были заранее согласованы с Украиной).
Киев может подписать европейскую версию соглашения хотя бы завтра.
Оно сняло все ключевые проблемы, делавшие неприемлемым российско-американский вариант.
А в пользу Украины сыграл тот факт, что первоначальный вариант соглашения готовился дилетантами, крайне далекими от международной политики. Где бы ни были написаны первые черновики плана из 28 пунктов – в Москве ли, Майами или Вашингтоне под диктовку Москвы – некоторые «пожелания» Кремля были написаны настолько абсурдно, что юридически не могли работать в пользу РФ, поэтому их оставили в «украинском» варианте соглашения.
Однако этого недостаточно, чтобы убедить США в необходимости этих изменений.
Американцы хотят согласовать документ и с РФ, и сейчас из Москвы раздаются крайне критические заявления. Так что вскоре США, вероятно, начнут искать компромисс с россиянами, а это может вновь ухудшить условия соглашения для Украины.
В этой статье мы объясняем, есть ли место для компромисса со стороны нашего государства, а также что означают возможные изменения соглашения.
План россиян от имени Трампа
О стремительном начале переговоров по мирному соглашению стало известно на прошлой неделе. В среду в Киев прибыл Дэн Дрисколл, министр армии США и давний друг вице-президента Дж. Д. Вэнса. Дрисколл ждал возвращения президента Владимира Зеленского из-за границы, чтобы передать ему проект мирного соглашения.
При этом документ из 28 пунктов «просочился» в американские СМИ, а Дональд Трамп сделал несколько заявлений о том, что хочет как можно быстрее договориться по нему. В идеале – перед Днем Благодарения, который отмечается 27 ноября.
Спустя несколько дней появились доказательства того, что этот проект лишь номинально является американским, но на самом деле его авторами являются россияне.
Англоязычные СМИ обратили внимание на то, что в документе содержится множество терминов, не естественных для английского языка, но характерных для русского языка. Позже группа сенаторов сообщила, что госсекретарь Марко Рубио в разговоре с ними признал: на самом деле список из 28 условий мира исходил от россиян, а американцы лишь организовали его и передали украинцам. «Опровержение» Рубио лишь подтвердило эту информацию: госсекретарь США признал, что план Трампа «основан на предложении российской стороны».
А американские СМИ сообщили, что с американской стороны легализовать документ помогли политики из ближайшего окружения Трампа, которые не первые продемонстрировали пророссийские действия — это спецпредставитель Трампа Стив Виткофф и его зять Джаред Кушнер, получившие документ от посланника Путина Кирилла Дмитриева.
Однако российского происхождения документа недостаточно, чтобы его отвергнуть.
На данный момент этот план из 28 пунктов публично одобрен Дональдом Трампом.
И поэтому американская вертикаль сделает все, чтобы ее защитить.
Следует отдельно подчеркнуть: Госдепартамент и американская дипломатическая система вообще не участвовали в подготовке первого проекта плана. А госсекретарь Рубио узнал о нем поздно – кажется, всего десять дней назад.
Хотя в конечном итоге на руку Украине сыграл тот факт, что Дмитриев и его американские друзья тайно готовили план. Подробнее об этом позже.
Сделайте из «плана капитуляции» «мирный план».
«Европейская правда» уже сообщала, что презентация этого проекта президенту Зеленскому прошла в неожиданно конструктивной атмосфере.
В Киеве уже есть опыт жесткого давления со стороны США с требованиями подписать документ без каких-либо поправок; Именно так однажды команда Трампа попыталась «прорвать» подписание договора о недрах. Тогда это не сработало; Киев продолжал требовать изменений до тех пор, пока не был согласован приемлемый вариант документа. Вероятно, этот опыт заставил США изменить свою стратегию и заменить давление диалогом.
Показательной деталью стало то, что министр Дрисколл, который становится новым «ответственным за Украину» в команде Трампа, находился в Киеве три дня подряд — до вечера пятницы, договариваясь о том, как вести диалог дальше. В воскресенье переговоры продолжились в Женеве на более высоком уровне.
С этой целью из Вашингтона прибыла делегация во главе с госсекретарем и советником по безопасности Марко Рубио, а из Киева прибыла делегация во главе с Андреем Ермаком.
И хотя переговоры формально были двусторонними, к ним присоединился еще один коллективный игрок. И это не Россия.
Речь идет о европейских лидерах, которые в этих переговорах встали на сторону Украины.
Заявления европейцев многих разочаровали, поскольку они воздержались от резких оценок американского (да и собственно российского) плана, а вместо этого осыпали комплиментами Трампа и его мирные усилия. Но кроме того было отмечено, что план нуждается в изменениях.
Эту стратегию можно критиковать, но она единственная, которая работает с Трампом, доказавшим свою склонность к комплиментам и похвалам.
Но вместе со словами благодарности европейские лидеры передали США свои поправки к «мирному плану». И чтобы не затягивать соглашение, а также соответствовать масштабам США, авторами европейских предложений формально были названы три страны — Великобритания, Германия и Франция. Однако есть все основания полагать, что европейский проект сначала был согласован с Киевом. И это действительно полностью соответствует нынешней позиции Украины.
Содержание документа известно, он также «просочился» в СМИ.
Многочасовые дискуссии закончились поздно вечером и дали результат, который в Киеве считают победой. Первый заместитель главы МИД Сергей Кислица признал, что этот результат достигнут благодаря европейской поддержке. «Это был долгий день. Мы все надеемся, что он приблизит нас к миру. Большое спасибо нашим американским и европейским партнерам!» — написал он уже в понедельник по киевскому времени.
Марко Рубио также подтвердил существенные изменения в первоначальном «российском» мирном плане. Он заявил о «невероятном прогрессе», хотя отказался говорить о конкретике. Однако многочисленные дипломатические источники американских СМИ в делегации США подчеркивают:
Требования Киева по пунктам плана были удовлетворены.
В совместном заявлении Белого дома и Банковой, принятом по итогам переговоров, говорится, что по итогам переговоров «стороны подготовили обновленный и пересмотренный рамочный мирный документ». «Стороны подтвердили, что любое будущее соглашение должно полностью уважать суверенитет Украины и обеспечивать устойчивый и справедливый мир», — говорится в заявлении, согласованном Киевом и Вашингтоном.
А Белый дом помимо этого перечислил несколько вопросов, по которым «мирный план» претерпел изменения.
«Украинская делегация подтвердила, что все ее основные опасения — относительно гарантий безопасности, долгосрочного экономического развития, защиты инфраструктуры, свободы судоходства и политического суверенитета — были тщательно рассмотрены», — говорится в заявлении США.
Что именно изменилось в мирном плане Трампа
Подчеркнем: было бы ошибкой думать, что США просто согласились с европейскими/украинскими предложениями и заменили свой план своим. И длительное обсуждение изменений делегациями в Женеве показывает, что над документом действительно работали.
Однако европейский вариант текста, поддержанный Киевом, показывает, какие изменения кажутся возможными и приемлемыми для украинской власти. В объяснении США далее указывается, где именно произошли изменения.
Обратите внимание: в заявлениях и Белого дома, и Банковой несколько раз повторяется тезис о суверенитете Украины, который будет полностью сохранен и не подорван в рамках «мирного плана». Также американцы отдельно подчеркнули, что изменения в документ учтены пожелания Киева по этому вопросу.
В этом контексте упоминание о суверенитете означает право Украины выбирать курс на интеграцию в ЕС и НАТО. Более того, вступление в ЕС было предусмотрено в первоначальной, российско-американской версии «мирного плана», необходимости в изменениях не было. С другой стороны, что касается НАТО, то проект наложил ограничения на Украину.
Поэтому из плана был исключен запрет на вступление Украины в НАТО.
Как сделать так, чтобы он стал красной тряпкой для России?
Европейский проект предложил следующую формулу: «Вступление Украины в НАТО зависит от консенсуса членов НАТО, которого не существует». Возможно, к этому добавились и заверения Кремля о том, что США по-прежнему не планируют снимать вето на вступление Украины в Альянс. Однако это обязательство не будет твердым; и кроме того, это не ограничивает членство Украины в европейских структурах безопасности. Даже в том же НАТО, если однажды из него выйдут США.
Также изначально россияне хотели ограничить суверенитет Киева в сотрудничестве с Альянсом, запретив отправку войск НАТО на Украину. Это существенно усложнило бы сотрудничество в области безопасности с европейскими партнерами, совместную подготовку и т. д.
В качестве альтернативы, преодолевающей эту проблему, в проекте мирного соглашения от европейских партнеров предлагается весьма амбициозная формула: «НАТО соглашается не размещать на постоянной основе войска под своим командованием на Украине в мирное время».
Мы выделили ключевые элементы жирным шрифтом.
Ограничения касаются только военнослужащих, постоянно дислоцированных на Украине, то есть речь идет о зарубежных базах, а не о программе обмена и обучения. Ограничены только силы под руководством НАТО, поэтому теоретически британская военно-морская база может быть построена, если она будет управляться на национальном уровне, без участия НАТО и если она не нарушает другие соглашения. И, наконец, в случае войны никаких ограничений не применяется.
Все ли эти предметы были одобрены США? На данный момент неизвестно. Но это тот момент, по которому возможен дальнейший диалог, не пересекая украинских красных линий, потому что это вопрос, а не окончательная позиция.
И наконец, о послевоенных гарантиях безопасности Украины.
Напомним, Белый дом заявил, что мнение Украины по этому вопросу также было учтено.
Единственная поправка в европейско-украинском документе — это упоминание о том, что гарантии со стороны США «напоминают статью 5 НАТО». Но это скорее редакционное изменение. Главное – прописать суть и механизм этих гарантий и сделать их юридически обязательными. Европейцы этого не сделали, потому что это дело американских властей; Скоро станет известно, на что именно согласился Рубио.
Также для эффективных гарантий важно, чтобы Украина имела сильные вооруженные силы. О том, что европейцы считают необходимым зафиксировать лимит численности Вооруженных Сил на уровне 800 тысяч вместо 600 в российско-американском варианте, широко сообщалось в украинских СМИ. Но разница гораздо существеннее.
Европейский проект предлагает зафиксировать численность армии в мирное время, а в особый период оставить ее без ограничений. Хотя не исключено, что Киев согласится на дальнейшие уступки в этом вопросе. На самом деле в мирное время 800 тысяч действующих военнослужащих – это уже очень большая цифра. А в случае нового нападения России действие положений, ограничивающих численность Вооруженных Сил, все равно должно прекратиться; это также может быть дополнительно прописано в документе.
Для Украины ограничений не будет
Важно также отметить те элементы «мирного соглашения», которые обсуждались на разных этапах и звучали в СМИ – но которых точно нет в согласованном в Женеве документе.
Да, ожидается, что проект соглашения не будет ограничивать виды вооружений, которые будут поставляться в Украину и те, которые Украина сможет производить самостоятельно (собственно, это ограничение отсутствовало и в последнем американо-российском проекте, который Дрисколл привез в Киев). В том числе, не будет никаких ограничений на ракеты большой дальности или беспилотники.
Однако агрессия против России или попытка Украины силой вернуть свои территории, оккупированные РФ, будут наказаны и будут означать отзыв гарантий, которые получила Украина.
Также в документе не будет ничего о признании Украиной и Европой оккупированных территорий российскими. Даже с приставкой «де-факто» (что само по себе нонсенс; юридически установленное признание было бы именно таким, что бы сюда ни добавить). Если США согласятся с Кремлем на такое признание, это станет предметом отдельного соглашения; хотя сомнительно, пойдет ли Трамп на этот шаг, непопулярный даже среди его электоральной базы, в изоляции от всех остальных игроков.
Отдельно – о «гуманитарном блоке».
Ни для кого уже не секрет, что подрыв украинской идентичности является целью Путина.
Так в первоначальном проекте, по настоянию России, был ряд положений, которые Кремль хотел манипулятивно использовать для нанесения удара по Украине.
И хотя мы еще не видели согласованного в Женеве текста, мы можем быть уверены, что основные элементы из текста удалены – так же, как их нет в европейском проекте.
Никаких шансов включить в соглашение «Россию как второе государство».
Точно так же не может быть законодательного запрета украинцам на ненависть к России, замаскированного под норму «толерантности». И Путин, и простые россияне сделали все возможное, чтобы испытывать к ним эти чувства; они существуют и останутся, это не то, что можно прописать в законе.
Разумеется, из соглашения будет удалена абсурдная и манипулятивная норма о «запрете нацистской идеологии и деятельности». Ведь для Украины это просто неактуально. А в России эта идеология является ведущей, и ее невозможно преодолеть соглашением.
Но попытки россиян навязать Украине восстановление прав РПЦ оказались выстрелом «в молоко».
В российском проекте соглашения содержалось положение, которое гласит: «Украина примет правила ЕС о религиозной толерантности и защите языковых меньшинств». Эта норма осталась в европейском проекте, потому что она бессмысленна (но если россияне так хотят, то пусть будет так).
Дело в том, что четких правил ЕС по этим вопросам нет. Единственным регулированием в отношении религии является Европейская Хартия основных прав, которую Украина должна принять при вступлении в Европейский Союз. «Религиозная» норма в ней гласит следующее: «Каждый имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как индивидуально, так и совместно с другими, публично или конфиденциально, в богослужении, образовании, совершении религиозных и ритуальных обрядов». Общие слова, соответствующие конституционным подходам Украины.
Да, эту норму действительно можно использовать, чтобы не допустить полного запрета Русской Православной Церкви на Украине после окончания войны. Но, подчеркнем еще раз, Украине еще предстоит ратифицировать эту хартию. Это обязательное условие членства в ЕС. Так почему бы не прописать это и в договоре?
С языками меньшинств ситуация еще проще: в ЕС нет своих общих правил на этот счет; В Евросоюз входят, например, Латвия или Эстония, которые Москва десятилетиями обвиняет в русофобии и жалуется на ограничение образования на русском языке, но это совершенно не противоречит правилам ЕС.