На фоне последних событий в Украине, в том числе обвинений в коррупции, которые затронули самых влиятельных людей страны, важно понять, как европейские партнеры оценивают состояние демократии в нашей стране. Конечно, мы все слышим заявления о вере партнеров в Украину, но важно также понять, являются ли эти заверения полностью искренними, и не является ли это вопросом политической необходимости для игроков ЕС продемонстрировать поддержку Киева в войне.
Потому что дальнейшее движение страны в сторону ЕС будет зависеть от реальной оценки состояния украинской демократии.
«Европейская правда» продолжает анализировать ежегодный доклад ЕС о расширении, а также разработанный по заказу Еврокомиссии теневой доклад, который во многом стал основой для первого, официального документа, а также раскрывает его положения.
Этот текст о том, как Брюссель оценивает состояние свободы слова и свободы СМИ в Украине.
Сразу обращает на себя внимание деталь: если Еврокомиссия не всегда соглашалась с экспертами по политически чувствительному вопросу борьбы с коррупцией (об этом подробно говорилось в статьях «ЕР» о жесткой критике НАКС из Брюсселя, а также о требованиях в сфере борьбы с коррупцией), то в вопросе свободы слова документ Еврокомиссии и независимый доклад абсолютно синхронны.
В целом оценка Брюсселя добавляет оптимизма.
Они признают, что война создает проблемы с соблюдением абсолютных свобод, и подчеркивают, что ограничения в данных обстоятельствах являются вынужденными.
В ЕС знают о некоторых опасных инициативах в Украине, но не считают их достаточно актуальными, чтобы выделять их в оценке нашей страны. Хотя без них рейтинг Украины мог бы быть еще выше.
А состояние общественного вещателя рассматривается в ЕС как ключевой показатель готовности властей соблюдать демократические нормы в этой сфере. И то, что он функционирует без критических проблем, влияет на оценку Брюсселя.
Украина впереди, но есть и угрозы
О том, что Украина не является самым продвинутым кандидатом в ЕС, то есть что мы отстаем от многих балканских государств в реализации европейских норм, говорилось настолько, что об этом слышал каждый, кто хоть немного интересуется вопросом расширения ЕС.
Но есть исключения. Один из них – вопросы, связанные со свободой слова (в терминологии ЕС это называется «Свобода выражения мнения»).
Рейтинг евроинтеграции-2025 показывает, что среди десяти стран со статусом кандидата или потенциального кандидата только одно государство — Черногория — имеет лучший показатель, чем Украина по этому параметру, а именно — «тройку» по пятибалльной шкале. Украина вместе с Албанией и Северной Македонией имеет 2,5 балла. Показатели остальных кандидатов еще ниже.
Динамика нашего состояния в этой сфере умеренная, но положительная.
И ЕС подчеркивает: он понимает, что сейчас время полномасштабной войны.
«Несмотря на ограничения, вызванные российской агрессией, Украина добилась определенного прогресса в этой сфере, в частности, в отношении финансовой независимости общественного вещателя «Суспильное», прозрачности собственности СМИ и доступа журналистов к информации», — кратко характеризует прошлогодний официальный отчет ЕС.
Об этом уже говорилось выше, но стоит еще раз подчеркнуть: несмотря на то, что вопрос свободы слова является сверхчувствительной, политической темой, Евросоюз полностью доверяет и опирается на украинские независимые оценки в этой сфере. В частности, все выводы теневого доклада, который по заказу Еврокомиссии подготовила коалиция украинских аналитических центров, были полностью перенесены в документы ЕК.
Добавим, что за подготовку этого блока в коалиции отвечал Центр по правам человека ЗМИНА.
Во всех элементах, где ЕС должен описать общую ситуацию, характеристика положительная. «В целом Украина предоставляет адекватные правовые гарантии свободы выражения мнений; необходимы дальнейшие улучшения для обеспечения благоприятной среды для свободной и независимой работы средств массовой информации», — говорится в отчете Еврокомиссии.
Проблемы появляются, когда начинаешь вдаваться в детали.
В частности, ЕС видит попытки ограничить свободу слова.
Официальный европейский отчет включил в себя несколько проблемных правительственных инициатив, которые более подробно освещены и описаны в альтернативном отчете. Но ни одна из этих угроз не считается в Брюсселе достаточно серьезной, чтобы публично провести красную линию для Киева и предупредить о последствиях.
Скорее, доклад звучит как сигнал Киеву: «Мы наблюдаем, но верим, что вы сами это видите и прекратите угрозы свободе слова».
Что именно ЕС считает опасным?
В этом блоке Еврокомиссия определила три ключевые угрозы, которые могут ухудшить состояние свободы слова в Украине.
Первый — принятый в июле во втором чтении закон, который вводит административную ответственность за отождествление адвоката с подзащитным.
ЕС прямо требует отмены этого решения. Согласно сообщению, принятый Верховной Радой закон «не обеспечивает достаточного баланса с защитой свободы слова, и закон должен быть пересмотрен для обеспечения законности, легитимности, необходимости и соразмерности в соответствии с международными стандартами».
«Если принятый закон вступит в силу, любые журналистские материалы, заявления общественных организаций или профсоюзов, публикации в социальных сетях, которые будут касаться дел адвокатов, имеющих большой резонанс и общественное значение, могут стать основанием для привлечения к административной ответственности», — поясняет основание такого требования в теневом докладе ЕС.
В настоящее время закон не подписан, но президент не наложил на него вето.
Второй момент – это скорее не угроза, а откровенная неожиданность со стороны Брюсселя. В Еврокомиссии подчеркивают, что Совет принял еще в начале года, но президент до сих пор не подписал закон об открытии доступа журналистов и общественности на заседания парламентских комитетов.
Это часть более широкой проблемы чрезмерной государственной секретности во время войны. «В Украине по-прежнему существуют проблемы с доступом к информации и закрытостью органов государственной власти. Так, по оценкам IMI, половина местных советов не допускают журналистов на свои заседания», — говорится в теневом отчете.
Однако ЕС не хочет отказываться от соображений безопасности (что Киев объясняет недостаточной открытостью во время войны), поэтому никаких требований к Украине этот пункт не содержит.
Также Еврокомиссия (тоже без каких-либо показателей и категоричных требований) обращает внимание на то, что случаи запугивания журналистов хоть и единичны, но не расследованы должным образом.
И, наконец, ЕС обеспокоен недофинансированием органов медиасферы (в частности, Национального совета, то есть независимого регулятора), руководители которого получают самые низкие зарплаты среди всех государственных органов. Но, похоже, объяснения властей по поводу нехватки средств во время войны сработали — эти опасения не сформулированы категорично, в виде немедленных требований к Киеву.
Телемарафон не навсегда
Одним из «триггерных» вопросов, имеющих политический вес как внутри Украины, так и для многих в ЕС, является существование телемарафона «Единая новость», который украинские власти запустили с началом полномасштабной войны как временный инструмент, но спустя почти четыре года он продолжает существовать в практически неизменном виде.
«ЕвроПравда» уже сообщала, что в прошлом году ЕС впервые выступил с официальным требованием к Украине постепенно свернуть работу марафона. Это, по сути, стало одним из условий соответствия демократическим показателям.
В 2025 году Брюссель уточнил свою позицию, и многие восприняли это как смягчение, хотя на самом деле ЕС просто добавил конкретики к своим требованиям, которые годом ранее были слишком общими (подробнее см. статью «Украину предупредили, но не наказали»).
Фактически Брюссель установил срок, до которого можно сохранить марафон.
«Пересмотр необходимости телемарафона как формата, спонсируемого государством, должен состояться самое позднее до того, как Украина приостановит военное положение», — говорится в докладе, напоминая властям, что опросы уже подтверждают падение доверия к марафону.
Здесь следует подчеркнуть: ЕС поддерживает скорейшее завершение марафона, но не выдвигает ближайшие сроки в качестве категорического требования.
Эти тезисы также подробно изложены в альтернативном отчете.
«Государство продолжает выделять средства на проведение единого телемарафона, несмотря на значительную потерю доверия к нему со стороны населения», — говорится в документе, подготовленном для Еврокомиссии, со ссылкой на данные исследований. 37% в 2024 году».
Украинцы воспринимают телемарафон как предвзятый источник, утверждается в документе.
«Среди причин недоверия к телемарафону чаще всего называют предвзятость информации, избегание критики и негативных новостей, однобокий тон, создающий впечатление отсутствия плюрализма мнений, а также предполагаемую несамостоятельность (по мнению респондентов исследования, новости, которые распространяются в телемарафоне, утверждаются или одобряются властями)», — поясняется в теневом докладе, а также рекомендуется властям «изменить формат реализации единой информационной политики в условиях военного положения», в В частности, отказаться от марафона.
Но почему ЕС, критикуя Украину за марафон, продолжает позитивно оценивать состояние свободы слова?
Основная причина в том, что в средствах массовой информации существует плюрализм мнений. А за последний год этого плюрализма стало больше и в телепередаче — благодаря тому, что общественный вещатель вышел из марафона и продолжил вещание самостоятельно, при этом его передачи имеют сбалансированный рейтинг.
Стоит подчеркнуть: «Социальные» вопросы чрезвычайно важны для ЕС.
Эта медиакомпания, долгое время получавшая политическую и финансовую помощь от ЕС, превратилась в своего рода лакмусовую бумажку для европейцев. Важно, чтобы «Суспильное» продолжало оставаться независимым от власти, а также чтобы власти не создавали ему искусственных финансовых проблем, ведь по закону «Суспилне» финансируется из бюджета.
В этом году общественный вещатель получил меньше, чем положено по закону, но эта сумма была предварительно согласована с руководством телерадиокомпании как минимальная, необходимая для ее стабильного финансирования. Учитывая финансовые ограничения военного времени, ЕС воспринял это как приемлемую ситуацию, а независимые эксперты в своих рекомендациях ЕК поддержали такой подход, отметив, что «значительным фактором, влияющим на объем финансирования, является война».
Однако авторов теневого доклада возмутило то, что на фоне такой нехватки средств «государство продолжает финансировать Единый телемарафон». По их подсчетам, общий объем финансирования марафона из государственных средств составил примерно 840 млн грн в год. Бюджет «Суспильного» на 2025 год — 2,18 млрд грн.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды»