Впервые за более чем 25 лет министерская встреча НАТО прошла без участия госсекретаря США. Это решение Вашингтона стало громким дипломатическим сигналом – хотя Альянс предпочитает этого не признавать.
И вот сейчас в Вене стартует встреча министров Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), которая также пройдет без участия Марко Рубио. Такое происходило здесь несколько раз за столетие, но каждый раз это было знаком американского демарша. Даже сейчас формальные разъяснения Вашингтона по поводу «занятости» и «графика» кажутся явно искусственными. Все восприняли это решение как сигнал США.
Между тем, есть еще один влиятельный член ОБСЕ, который также не поедет на встречу на министерском уровне.
Это Россия. И ее бойкот еще более красноречив.
До сих пор глава российского МИД Сергей Лавров предпринимал отчаянные усилия, чтобы выйти из международной блокады.
Многоэтапная спецоперация длилась больше года, чтобы гарантировать его приглашение на встречу ОБСЕ. Для этого встречу даже перенесли, вопреки традиции, из более радикальной Финляндии, которая могла запретить въезд путинскому министру, в сговорчивую Австрию.
Но, несмотря на все эти усилия, за несколько дней до встречи Москва заявила, что Лавров не полетит в Вену, а отправит туда своего заместителя. То есть он сделает то же самое, что и Рубио.
Вероятное значение этих шагов звучит зловеще для Европы. Речь идет о том, что США и Россия сейчас готовятся к такому мирному урегулированию, которое разрушит послевоенный порядок в Европе и мире в целом.
Речь идет о возможном признании оккупированных украинских территорий «российскими» — выполнении одного из требований Кремля, с которым в Вашингтоне готовы согласиться многие.
Понимая эту опасность, европейские министры один за другим выступили в Брюсселе с заявлениями о недопустимости такого шага. А еще речь шла о необходимости увеличения поддержки Украины. И при этом, чтобы не обидеть Дональда Трампа, воздержались от малейшей критики в адрес США.
Редактор «Европейской правды» следил за этими дискуссиями в Брюсселе.
Эпоха войн и изменения границ в Европе?
«Никакую новую Ялту мы не примем».
Этим заявлением — по собственной инициативе, не дожидаясь вопросов, — министр иностранных дел Норвегии Эспен Барт Эйде начал свое выступление перед журналистами в штаб-квартире НАТО.
Всего несколько лет назад упоминание Ялты, вероятно, потребовало бы объяснения аудитории во многих странах. Но сейчас эта тема настолько активно обсуждается, в том числе и в странах «старой Европы», что нет необходимости уточнять, что это конференция лидеров СССР, США и Великобритании — Сталина, Рузвельта и Черчилля, — собравшихся в Ялте 4-11 февраля 1945 года, чтобы договориться о разделе сфер влияния в послевоенной Европе.
Тогда, на совещании в 1945 году, никого не смущало, что пять с половиной лет назад именно Сталин вместе с Гитлером инициировали Вторую мировую войну, поскольку он рассчитывал на раздел Европы по акту Молотова-Риббентропа.
«Победителей не судят» — этот принцип был ведущим в те времена.
В результате не только Германия, но и послевоенная Европа в целом оставалась разделенной более 40 лет. Москва получила даже больше, чем ранее договорилась с Гитлером.
Помня об этом, столицы многих стран НАТО уже бьют тревогу. И именно об этом всех предупредил норвежский министр.
«Войны всегда заканчиваются, но после каждой войны наступает послевоенная эпоха, которая длится дольше, чем любая война. А архитектура безопасности строится не только после войны, но и на ее завершающих этапах… Так что инфраструктура безопасности Европы определяется именно войной на Украине», — пояснил он.
Аналогичной логике следуют и другие его коллеги.
И практически все участники встречи сходятся во мнении, что одним из самых опасных сценариев является тот, при котором и Россия, и другие агрессивные государства мира почувствуют, что Путин, начав агрессию, в итоге выйдет из войны «с бонусом». Особенно опасны те варианты, которые окончательно разрушают нынешние, и без того слабые остатки правил международной безопасности, сформировавшиеся в послевоенные десятилетия.
«Если мы признаем территориальные завоевания России, это моментально убивает международное право. Следствием будут новые вооруженные нападения и еще большие угрозы как для соседей России, так и для всего мира», — подчеркнул в беседе с журналистами литовский министр Кястутис Будрис.
Украинские дипломаты говорят, что такой была позиция всех, кто выступал на совместном заседании с украинцами — Совета Украина-НАТО. «В каждом выступлении отражалась поддержка наших подходов и принципов, а именно того, что не может быть никаких компромиссов по суверенитету Украины, никаких компромиссов с уставом ООН, никакого изменения границы силой», — заявил министр иностранных дел Украины Андрей Сибига после выхода из заседания Совета Украина-НАТО.
А как насчет членства Украины в НАТО?
На самом деле здесь есть и положительные новости.
Упоминание Сыбигой о «суверенитете» как одном из нерушимых принципов также включает в себя элемент «НАТО».
Первоначально — на этапе, когда Стив Виткофф обсуждал «мирный план» напрямую с Кремлем, даже не проинформировав об этом Госдепартамент — США были готовы пообещать Кремлю все, что угодно, включая изменение уставных документов Альянса, юридический отказ Украины от евроатлантического курса, закрепленного в Конституции и т.д.
Но как только дело дошло до переговоров, эти идеи оказались в мусоре.
А потому, что воплотить их в таком виде было невозможно. А потому, что подход США противоречил сам себе. Ведь Трамп решил, что они пожертвуют территориальной целостностью Украины, но защитят ее суверенитет (то есть независимость), сохранив при этом лицо. Поэтому и Киев, и столицы-партнеры активно общаются с американцами: стремление в НАТО является частью суверенитета Украины. И теперь в Вашингтоне это слышат. Но как долго продлится эта готовность слушать? Ответа нет.
Особенно, учитывая готовность США разрушить другие принципы.
«Ненужный» американский альянс
В конце прошлой недели СМИ узнали, что декабрьская встреча министров иностранных дел стран НАТО разрушит давнюю традицию. Соединенные Штаты Америки – страна, вокруг которой Альянс строился на протяжении последних десятилетий – не отправят на встречу своего министра, то есть госсекретаря Марко Рубио.
Североатлантический альянс поспешил преуменьшить важность этого события.
«НАТО ежегодно проводит многочисленные министерские встречи — нет ничего необычного в том, что обстоятельства не позволяют министру присутствовать на этой встрече», — цитирует Reuters официального представителя Альянса, который первым узнал о планах США.
Все в этом утверждении неверно.
Во-первых, встречи министров иностранных дел стран НАТО вовсе не «многочисленны»; они проводятся всего три раза в год: весной (март или начало апреля); в начале лета (июнь или май) и начале декабря.
Во-вторых, ситуация, когда американский госсекретарь игнорирует министерскую встречу, не просто «необычна», это настоящий сигнал тревоги, свидетельство проблем в отношениях США и НАТО.
Достаточно вспомнить тот факт, что последний раз это произошло в декабре 1999 года, то есть 26 лет назад, когда Мадлен Олбрайт не приехала в Брюссель на встречу с другими министрами. «ЕР» не знает, что тогда стало причиной срыва, но точно известно, что после этого НАТО сделало все возможное, чтобы подобное не повторилось.
(Ряд европейских СМИ в эти дни сообщили, что министерская встреча без США также была проведена в марте 2003 года из-за вторжения США в Ирак; это ошибка, поскольку весенняя встреча того года проводилась в апреле 2003 года, и на ней присутствовал госсекретарь Колин Пауэлл.)
Ближе всего Альянс подошел к встрече без госсекретаря в 2017 году, после избрания Дональда Трампа на свой первый срок. Тогда новоназначенный глава Госдепартамента Рекс Тиллерсон в середине марта внезапно сообщил своим союзникам, что не приедет на апрельскую встречу из-за «занятости».
Символично: вместо поездки в НАТО он планировал визит в Москву и встречу с китайцами.
При этом в США отрицают, что это был «демарш» или что-то подобное – мол, вопрос только в нехватке времени. Но сигнал был очень четким.
В конце концов Тиллерсон пошел на уступки и согласился приехать, но выбрал новую дату — всего через неделю, 31 марта. Остальные страны НАТО тогда проявили беспрецедентную гибкость, все министры отменили свои планы и вылетели в Брюссель, где Тиллерсон прочитал им лекцию с требованиями увеличить расходы на оборону. Так что ответ на вопрос, какой сигнал США хотели послать другим союзникам, очевиден.
В 2025 году ни о каких уступках речи не шло.
Госсекретарь Марко Рубио заявил в штаб-квартире безальтернативно, что он не приедет, но Альянс не выживет без участия США. Вместо него в Брюссель приехал его заместитель в Госдепартаменте Кристофер Ландау (который, правда, до этого совершенно не занимался НАТО и имеет дипломатический опыт только в Мексике).
Программа встречи сократилась до половины дня — хотя обычно в декабре министериал двухдневный, и вообще Ландау лишь ненадолго посетил заседание Североатлантического совета, сообщают американские СМИ.
Но какой сигнал это должно было послать союзникам?
Европейские министры, ища объяснения действиям Рубио и пытаясь его оправдать, заявили журналистам, что он «очень занят мирными переговорами», но это неправда. Именно в Брюсселе у него было больше возможностей говорить о контурах мира в понимании европейских союзников.
Наоборот, более реалистично то, что ему нечего было сказать о мирных переговорах, о которых США заявляют очень позитивно, с бравадой, хотя на самом деле нет уверенности, что они принесут успех.
Единственным четким сигналом является то, что внимание США к Североатлантическому союзу все больше снижается. И не только ему.
Уничтожить «Хельсинки» из Вены
Среди трех встреч глав иностранных дел НАТО в течение года декабрьская встреча является особенной. И не только потому, что министры впервые подводят итоги саммита. Немаловажно и то, что встреча Альянса «парна» со встречей министров Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
Этот форум безопасности был создан еще в советские времена как площадка для диалога между США, их союзниками и советским блоком. В последние 10 лет, после начала войны России против Украины, она оставалась чуть ли не единственной такой платформой.
Визит США на встречу ОБСЕ тоже был почти устоявшимся правилом – хотя и были демарши. Например, в 2023 году Тони Блинкен демонстративно покинул Скопье до прибытия туда Лаврова. Правда, в 2024 году во время встречи на Мальте такой принципиальности уже не было — оба министра были там одновременно.
Еще одним примером из обозримого прошлого, когда США игнорировали ОБСЕ, стала встреча министров в Киеве в 2013 году, которая прошла одновременно с Революцией Достоинства. Джон Керри отказался ехать в Киев, его заменила в делегации Виктория Нуланд, которая демонстративно пошла на сторону протестующих на Майдане.
В 2025 году заседание ОБСЕ снова пройдет без госсекретаря США, но совсем по другой причине.
Министры США и России одновременно отказались ехать в Вену, где проходит встреча.
Неприезд Лаврова – это отдельное суперсобытие.
Без преувеличения, МИД России весь год работал над тем, чтобы Лавров смог приехать сюда.
Ведь у России есть опыт 2022 года, когда Сергея Лаврова не пустили на встречу: тогда в ОБСЕ председательствовала Польша, и там отказали в выдаче визы попавшему под санкции лидеру российской пропаганды и «дипломатии».
В 2023 году в Северной Македонии и в 2024 году на Мальте Лавров получил разрешение на въезд, но 2025 год может снова принести проблемы. В этом году председательствует Финляндия, соседка России, где понимание опасности путинского режима безоговорочно и где общественное мнение может потребовать от правительства не допустить въезд российской делегации в страну.
Чтобы этого избежать, россияне договорились с финнами, что те откажутся от проведения конференции в своей стране, а перенесут это мероприятие в Австрию, где находится штаб-квартира организации. В том, что австрийцы дадут Лаврову разрешение на въезд, сомнений не было.
И несмотря на всю эту работу, Лавров за несколько дней до начала конференции вдруг заявил, что по-прежнему отказывается ехать в Вену. А накануне он публикует в «Российской газете» пространную статью о том, что Россия больше не интересуется ОБСЕ в ее нынешнем виде; что организация, дескать, деградировала и превратилась в инструмент Запада, и что «света в конце туннеля нет».
Более того, Лавров публично предположил «развал ОБСЕ» — хотя, конечно, возложил вину за это на Запад, а не на Россию.
В контексте текущих событий это даже больше, чем сигнал тревоги.
И в кулуарах встречи НАТО это было одной из тем для обсуждения.
ОБСЕ – это организация с миллионом вопросов и сомнительной эффективностью, но фундамент, на котором она построена, настолько важен, что оправдывает выживание организации. Этой основой является Хельсинкский Заключительный акт, в котором государства Запада и советский блок договорились о принципе нерушимости границ. Именно на него постоянно ссылается Украина, отстаивая недопустимость признания оккупированных РФ территорий «российскими».
Но теперь принцип нерушимости границ ставится под сомнение не только Россией, но и США.
Не в этом ли истинная причина их совместного «игнорирования» заседания организации?
Ответ на этот вопрос остается открытым до тех пор, пока не будут согласованы мирные соглашения, над которыми работают Вашингтон и Москва. Но то, что новая архитектура безопасности Европы и мира, по мнению некоторых участников переговоров, может не включать уважение к границам, сформировавшимся после Второй мировой войны, – это установленный факт.
Именно это больше всего беспокоит европейских министров, о чем они открыто говорили в Брюсселе – правда, без внимания госсекретаря США.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды», из Брюсселя