О стратегиях национальной безопасности, которые время от времени публикует каждая администрация США, обычно мало говорят и быстро забывают.
Однако последний документ, опубликованный администрацией Трампа в конце прошлой недели, является исключением. Эту книгу обязательно нужно прочитать, поскольку она демонстрирует самый крупный разворот во внешней политике США с начала Холодной войны 80 лет назад.
Сразу бросается в глаза приоритет экономических и коммерческих интересов. В документе говорится о сокращении торгового дисбаланса Америки, расширении торговли, обеспечении устойчивых цепочек поставок и реиндустриализации страны.
Союзники считаются союзниками только до тех пор, пока они несут значительно большую долю оборонного бремени.
Геоэкономика заменила геополитику. Инвестиции – да; помощь — нет. Ископаемое топливо и ядерная энергия – да; ветровые, солнечные и другие возобновляемые источники – нет, как и вопрос изменения климата.
Самым большим изменением является то, что Западное полушарие, долгое время игнорировавшееся, теперь находится в центре политики национальной безопасности США. Это первое место в списке того, чего Соединенные Штаты хотят от мира. Это обсуждается во всех остальных регионах.
Приоритет этого направления лучше всего можно понять как следствие растущей обеспокоенности по поводу национальной безопасности, продолжающихся внутренних усилий по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и нелегальной иммиграцией.
Соответственно, изменится и военное присутствие США. Короче говоря, «эффект Трампа» теперь стоит рядом с доктриной Монро и «эффектом Рузвельта», хотя эта политика, похоже, основана на желании США проникнуть в экономику и стратегию других стран Америки, а также на сдерживании иностранных держав.
Регионом, получившим «серебро» по уровню внимания, является Индо-Тихоокеанский регион. Как и следовало ожидать, здесь большой упор делается на экономическую составляющую: на «перебалансировку экономических отношений Америки с Китаем, ставя на первое место взаимность и справедливость для восстановления экономической независимости США». При этом в документе отмечается, что сдерживание конфликта вокруг Тайваня является приоритетом.
Кто влияет на Трампа? Как Украина может адаптироваться к новому стилю политики США
Однако Северная Корея не упоминается. Неясно, как администрация планирует сбалансировать экономические и стратегические цели в этой части мира, что делает запланированный визит Трампа в Китай следующей весной критически важным.
Напротив, администрация стремится уменьшить роль США на Ближнем Востоке, который доминировал во внешней политике США на протяжении большей части последних 35 лет.
Время покажет, будет ли это возможно, поскольку стратегия, вероятно, преувеличивает достижения в обеспечении мира и ослаблении Ирана.
Африка, несмотря на ожидаемый наибольший прирост населения, по большей части остается второстепенной.
Европа же подвергается жесточайшей критике.
После описания очевидных экономических проблем континента в документе говорится, что «этот экономический спад меркнет по сравнению с реальной и еще более тревожной перспективой гибели цивилизации».
Европейский Союз изображается как подрывающий свободу и суверенитет.
В стратегии говорится: «Если нынешние тенденции сохранятся, континент станет неузнаваемым через 20 лет или даже раньше. Поэтому далеко не ясно, будут ли у некоторых европейских стран экономика и армия достаточно сильны, чтобы оставаться надежными союзниками».
Интересно, что документ завершает обсуждение Европы на несколько более позитивной ноте: «Наша цель должна заключаться в том, чтобы помочь Европе скорректировать ее нынешнюю траекторию. Нам понадобится сильная Европа, чтобы успешно конкурировать и действовать вместе с нами, чтобы ни один противник не доминировал в Европе».
Но в целом отношение к Европе негативное, поучительное и тревожное.
Россия прошла легко. Она не была названа в качестве оппонента. Содействие миру в Украине является безоговорочным. А президент России Владимир Путин будет утешаться заявленной целью «восстановления стратегической стабильности с Россией» и тем, что говорят о НАТО, а именно, что пришло время «перестать воспринимать и не допускать превращения НАТО в постоянно расширяющийся альянс».
Неудивительно, что документ может быть воспринят как скрытое одобрение системы сфер влияния.
США будут контролировать Западное полушарие, Россия и ЕС будут самостоятельно определять ситуацию в Европе, а Китай будет иметь большое влияние на будущее Азии – до тех пор, пока он не зайдет слишком далеко.
В документе не смягчаются слова: «Чрезмерное влияние более крупных, богатых и сильных государств является вечной истиной международных отношений».
Эта стратегия не является изоляционистской, а представляет собой гораздо более узкое видение интересов США и их участия в мировой жизни.
«Дни, когда Соединенные Штаты поддерживали весь мировой порядок, как Атлантида, прошли».
К этому добавляется значительная односторонность и явный уклон в сторону международных институтов, которые часто фигурируют в документе как якобы антиамериканские по своей сути и угрожающие национальному суверенитету.
Новая внешняя политика не столько аморальна, сколько лишена морального измерения.
Если не учитывать Европу, то получается избежать вмешательства во внутренние дела других государств. «Мы стремимся к хорошим отношениям и мирным торговым отношениям со странами мира, не навязывая им демократические или другие социальные изменения, существенно отличающиеся от их традиций и истории».
Этот гиперреализм подчеркивается в главе о сотрудничестве с правительствами Ближнего Востока. «Для этого потребуется отказаться от ошибочного эксперимента Америки по обучению этих стран – особенно монархий Персидского залива – отказаться от своих традиций и исторических форм правления».
Что все это значит? Эпоха, когда США были опорой альянсов и международных институтов, защищали демократию и права человека и были готовы жертвовать ради верховенства закона и баланса сил в мире, закончилась.
На смену ему пришел мир, в котором действия США определяются прежде всего тем, что напрямую приносит пользу американской экономике, отдельным американским компаниям и национальной безопасности.
Следующий президент может изменить некоторые элементы этого подхода – в первую очередь акцент на Америке – но тем временем мир, вероятно, станет более хаотичным, менее свободным и менее процветающим, во многом потому, что нынешней администрации осталось еще более трех лет.
Россия и Китай найдут здесь возможности, в то время как традиционные друзья и союзники в Европе и Азии столкнутся с большими рисками и трудным выбором. Единственное, в чем мы можем быть уверены, это то, что историческая эпоха заканчивается и начинается новая.
Эта колонка изначально появилась на Project Syndicate и публикуется с разрешения правообладателя.