До официального завершения председательства Дании в ЕС осталось ровно 20 дней. Даже меньше, всего шесть дней — до заключительного саммита года, после которого никакие значимые решения на практике будут невозможны.
Киев возлагал большие надежды на Данию, поскольку премьер-министр Метте Фредериксен лично пообещала найти способ обойти вето премьер-министра Венгрии Виктора Орбана, которое блокирует переход Украины в ЕС. Однако ни одна из идей обойти венгерское вето за полгода не «взлетела». И все попытки убедить венгерского лидера снять блокаду с Украины, как и ожидалось, провалились.
Все это грозило превратить президентство Дании в историю провала – потому что она сделала украинский вопрос своим ключевым приоритетом в ЕС и не могла иметь здесь никаких результатов.
Однако чудо все же произошло.
Осенью, осознав провал всех попыток открыть кластеры для Украины, датчане и Еврокомиссия начали работу над инициативой под названием «Frontloading». Об этом «ЕвроПравда» рассказала в статье «Загрузка в обход Орбана».
И 11 декабря на специально созванной встрече во Львове эта идея воплотилась в жизнь. Причём, что особенно показательно, венгры не оставили без внимания эту встречу и тоже отправились во Львов.
Что это означает на практике?
Несмотря на то, что формально кластеры останутся в статусе «неоткрытых», технически переговоры по открытию разблокированы. Во Львове Украине официально передана так называемая переговорная позиция ЕС по трем кластерам, и обычные переговоры продолжатся. С президентом Кипра уже достигнута договоренность о том, что подобное «гибридное открытие» остальных трех кластеров состоится в начале 2026 года.
Более того, Киев может даже завершить переговоры до того, как преодолеет вето Орбана. И тогда, когда венгерская проблема будет решена, открытие кластера и закрытие его глав могут даже произойти одновременно. И это открывает путь к быстрой готовности к вступлению – но только в том случае, если Украина осуществит реформы в соответствии с дорожной картой, которую она получила сегодня.
Мы подробно объясняем эти механизмы.
Решение ЕС о вступлении Украины: кто и что решил
Новость, пришедшая в четверг из Львова, прозвучала настоящей сенсацией.
Хотя идея обойти венгерское вето и разблокировать переход Украины к вступлению, конечно, не является сюрпризом. В Киеве и Брюсселе о нем уже больше полугода говорят публично, а частная работа над ним ведется еще дольше. Однако пока без практических результатов.
Именно это — тот факт, что ЕС так долго не мог определиться с этими шагами и отвергал одну идею за другой — создало у многих ощущение, что перспектив нет, и остается только ждать ухода Орбана.
Однако Дания старалась дожить до конца своего президентства – и в конце концов это удалось. Без преувеличения, в самый последний момент.
Мари Бьер, ответственная за расширение полномочий датского правительства, не могла сдержать радости. «Я очень горжусь тем, что датское председательство создало новый подход к расширению», — сказала она еще до начала заседания, на котором должно было быть объявлено об этом решении.
В ЕС вопросом расширения занимается специальный формат Совета Европейского Союза, называемый «Совет по общим вопросам». В нем участвуют представители всех 27 стран-членов ЕС, и обычно любое решение в этой сфере должно получить единогласную поддержку, однако новая «датская схема» обошла это требование. Суть в том, что они решили вообще обойтись без официальных решений Совета ЕС. Лишь единоличное решение датского председательства, поддержанное Европейской комиссией.
И чтобы официально проинформировать об этом все остальные государства, Дания созвала неформальное заседание Совета.
И чтобы подчеркнуть символизм, эта встреча была запланирована во Львове.
Конечно, это не стало сюрпризом для других государств-членов.
Новая схема для Украины стала результатом обсуждений со всеми членами Евросоюза, о ней знала даже Венгрия – но не смогла ее заблокировать. Однако бюрократии ЕС нужны официальные шаги. И Совет ЕС является наиболее подходящим органом, где можно сделать этот шаг.
Так, председательствующая страна совместно с Еврокомиссией проинформировали всех, что принимают новую систему, которую в Брюсселе назвали «Фронтлоадинг». О работе над ним «Европейская правда» рассказывала еще в октябре в статье «Загрузка в обход Орбана».
И самое главное: Мари Бир заявила, что в рамках этой «фронтальной загрузки» она передаст Украине все данные, которые нужны Киеву для дальнейших технических переговоров с Комиссией сразу по трем кластерам: №1 («Основы» — сюда идут вопросы о демократических процедурах, верховенстве закона и т. д.), №2 («Внутренний рынок» — самый крупный кластер) и №6 («Внешние дела» — самый простой кластер, где Украина стремится быстро добиться успеха).
В частности, Бир зачитал вслух, а также передал Украине критический для переговоров документ — переговорные позиции ЕС по каждому из этих кластеров. В терминологии ЕС это называется «Проект общей позиции» (DCP).
До сих пор в ЕС действовал строгий запрет на передачу европейских DCP государствам-кандидатам до официального начала переговоров по соответствующим кластерам. Теперь, по настоянию датчан, это табу нарушено.
Какие последствия это имеет для Украины?
Когда Бир пришла к журналистам, у нее было два основных тезиса, связанных с венгерским вето.
Во-первых, она раскритиковала венгров, которые совершенно неконструктивны, и поэтому их пришлось обойти (для ЕС это действительно важный шаг, поэтому на нем нужно подчеркнуть). «Процедура расширения требует единогласия для открытия переговорных кластеров. Венгрия до сих пор блокирует этот формальный шаг. Мы не смогли снять этот блок, но выбрали другой подход», — пояснил датчанин.
А во-вторых, министр подчеркнул, что
теперь у Венгрии нет возможности заблокировать переговорный процесс.
«Даже если формально кластер все еще заблокирован, мы можем продолжить техническую работу, которую необходимо провести в рамках переговоров», — сказала она.
Уже после того, как состоялась торжественная встреча, еврокомиссар Марта Кос, ответственная за расширение, подчеркнула, что Венгрия не сможет блокировать дальнейшие технические шаги. «Сегодня страны-члены ЕС дали четкое направление работы (украинской стороне)… Есть список реформ, и никто не может наложить вето на реализацию Украиной этих реформ», — сказала она.
Также стоит добавить, что «фронтальная загрузка» не будет ограничиваться тремя кластерами, для которых процесс был запущен во Львове. Уже есть неофициальная договоренность с кипрским президентством о том, что в начале года они аналогичным образом передадут Украине ДКП остальных трех секторов. Однако новая встреча во Львове с этой целью проводиться не будет; и в этом тоже нет необходимости.
Для украинского правительства нынешняя реальность несет как возможности, так и проблемы.
С одной стороны, Киев сам стремился перевести переговоры на чисто технический уровень, без политического влияния и постоянной «венгерской угрозы».
С другой стороны, Киеву теперь некому кивнуть, если Украина не сможет выполнить необходимый перечень задач.
Тарас Качка во Львове подтвердил, что официальный Киев это признает.
«Теперь все зависит от Украины. Теперь речь идет на 100% об украинских реформах, и это будет зависеть от того, насколько быстро мы сможем двигаться», — признал он.
Однако закрывать глаза на существование Орбана тоже не получится.
Правила ЕС не изменились, и норма о том, что расширение Европейского Союза требует единогласия, остается в договоре ЕС. Более того, положение, записанное в рамках переговоров, о том, что открытие и закрытие глав также требует единогласного голосования, остается неизменным.
Поэтому начавшийся нынешний техпроцесс не снимает необходимости согласовывать правительство Венгрии – очевидно, не нынешнее, а следующее, которое будет сформировано по итогам выборов в апреле 2026 года (кто бы его ни возглавил).
Но есть еще одна хорошая новость.
Экспресс-переговоры о вступлении в ЕС
«Мы не снижаем планку. Страны-кандидаты должны выполнять требования», — подчеркнула во Львове Мари Байер. И это правда. Избежать адаптации законодательства ЕС в украинское законодательство точно не получится.
И никто не будет закрывать глаза на проблемы в сфере демократии, или борьбы с коррупцией, или верховенства закона. Более того, во Львове параллельно со всем этим процессом Украина и ЕС согласовали приоритетный план реформ в сфере борьбы с коррупцией и судебной власти. И правительство признало, что это необходимо для того, чтобы восстановить доверие к реформам в Украине.
Но время – чрезвычайно важный ресурс для Украины. И в Брюсселе это понимают.
Поэтому датская схема предусматривает не уступки, а ускорение.
Чтобы не терять времени, Украина и Еврокомиссия хотят довести переговорный процесс до завершения уже сейчас, пока Орбан формально сохраняет право вето.
А когда венгерское вето спадет, начните переговоры и завершите их на одной встрече.
Мы объясняем, как это работает.
Частью ДКП – документа, переданного украинскому правительству во Львове – являются так называемые промежуточные и окончательные индикаторы переговоров по каждой главе (промежуточные ориентиры/заключительные ориентиры).
Фактически Украине было сказано, что именно она должна выполнить, чтобы закрыть переговоры по каждой из глав. Эти показатели были разработаны и согласованы при участии всех 27 стран-членов; в традиции ЕС эти «ориентиры» остаются неизменными, если только не произойдут какие-то радикальные изменения; таким образом, официальный Киев обладает предсказуемостью требований ЕС и может на этом строить свою работу.
Кроме того, на заседании Еврокомиссия получила поручение вести постоянную работу с Украиной по оценке проделанной работы и прогресса на пути к достижению этих показателей.
Именно в этом и состоял бы переговорный процесс, если бы речь шла об открытии кластеров. И здесь действительно все зависит от Украины.
Более того, ЕС подтверждает, что именно это и является намерением
«Когда венгерская блокада будет снята — а я абсолютно уверен, что это произойдет — мы сможем очень быстро открывать эти переговорные кластеры и закрывать их, подтверждая, что Украина готова вступить в ЕС.
Конечно, пока оно существует в теории. Нам еще предстоит понять, как будет работать новая схема. Такого опыта ЕС еще не имел, его пионерами станут Украина и Молдова. Во Львове это не обсуждалось, но для Кишинева открываются такие же возможности для «фронтальной загрузки» — ведь Украина и Молдавия остаются, к счастью, в «пакете» государств-кандидатов.
Но это наилучший возможный результат в данных обстоятельствах.
И самое главное, что вся ответственность перешла на Украину. Только от них зависит, смогут ли парламент, президент и правительство провести реформы.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды»