В Словакии правительство Роберта Фицо начало реформу, которая фактически упраздняет Управление по защите информаторов (ÚOO) и заменяет его новой структурой, руководство которой будет назначаться правительством.
Правительство Словакии называет этот шаг «оптимизацией» и «лучшей защитой жертв преступлений».
Однако оппозиция и эксперты предупреждают, что последствием этой реформы станет развал многих громких дел и невозможность эффективного расследования новых.
Словакия уже давно считается лидером в Европе по созданию эффективной системы защиты информаторов. В результате нынешняя реформа Администрации может поставить крест на этой репутации – и в то же время отобрать у других государств важный практический пример, которому следует подражать.
В конце концов, это модель, которую Украина могла бы использовать в качестве ориентира: от независимого статуса и процедур отчетности до реальных инструментов защиты и санкций за преследования.
Но в то же время пример Словакии демонстрирует другое – то недовольство, которое вызывает у власти успешная реформа.
История успеха (на данный момент)
Законодательство о защите информаторов действует в Словакии с 2014 года. Модель органа по защите информаторов была установлена законом 2019 года, но соответствующее ведомство (ÚOO) заработало только в 2021 году.
Разоблачение по евростандарту: что должна изменить Украина, чтобы эффективнее бороться с преступностью
После реализации Директивы ЕС 2019/1937 о защите информаторов, сообщающих о нарушениях законодательства ЕС, обновленный в 2023 году закон предусматривает обширный перечень прав информаторов, реальные меры их защиты и возлагает бремя доказывания на работодателя.
Лица, сообщающие о нарушениях законодательства ЕС, а также те, кто сообщает о нарушениях общественных интересов или неэтичном поведении на работе, имеют право на защиту.
Управление по защите информаторов служит внешним каналом для сообщений о нарушениях и защищает информаторов. Руководитель органа назначается и освобождается от должности Национальным советом (парламентом Словакии) сроком на семь лет.
В настоящее время Управление по защите информаторов возглавляет Зузана Длугошова, которая является президентом Сети европейских органов по вопросам добросовестности и информирования о нарушениях (NEIWA).
Важно, чтобы у правоохранительных органов были «зубы», и они есть у Управления по защите информаторов.
За нарушение прав информатора, к которым может относиться, в частности, невозможность создания каналов сообщения, некачественное или несвоевременное рассмотрение сообщения, преследование информатора, Ведомство может наложить штраф в размере от 6 до 100 тысяч евро.
По данным Международной сети информаторов (WIN), осведомленность об органе на национальном уровне увеличилась с 11% (2022 г.) до 28% (2025 г.), а готовность сообщить об этом увеличилась с 61% до 71%.
Почему правительство Физо решило изменить эту рабочую систему?
Официальная версия – необходимость регламентировать защиту жертв преступлений, а также предоставить работодателям возможность обжаловать решения, касающиеся защиты информаторов.
Неофициальная версия – месть и освобождение Зузаны Длугошовой. И эта версия имеет подтверждение!
В СМИ появляются заявления представителей ведущих партий, которые отмечают, что ликвидация Управления по защите информаторов связана со сменой руководителя органа.
Фактически, первая попытка ослабить защиту информаторов была предпринята еще в 2023 году. Многие положения действующего законопроекта повторяют положения, включенные в проект, внесенный правительством 2 декабря 2023 года и отозванный в феврале 2024 года после резкой критики как внутри страны, так и извне, включая опасения по поводу несовместимости с Директивой ЕС 2019/1937.
В 2024-2025 годах возглавляемое ею ведомство было трижды оштрафовано МВД на общую сумму 114 тысяч евро за нарушение прав информаторов. Штрафы связаны с кадровыми решениями министра внутренних дел Матуша Шутая Эштока, который уволил следователей со службы без предварительной консультации с Управлением по защите информаторов.
Пострадавшие сотрудники полиции имели статус осведомителей и получили защиту от Специальной прокуратуры.
А дела, которые они расследовали, были связаны со связями Роберта Фитцо.
Таким образом, министр внутренних дел, инициировавший изменения в законодательство и имеющий правовые споры с Управлением по защите информаторов, действовал в условиях конфликта интересов. Кстати, одно из трёх дел МВД уже проиграло.
То есть реформу продвигает политическая команда Роберта Физо — и параллельно в той же истории появляется ведомство, получившее штрафы от органа, принявшего решение о реформе.
Удар по борьбе с коррупцией
Европейская комиссия уже выразила обеспокоенность по поводу этого законопроекта, обратившись к властям Словакии за разъяснениями для правильного понимания ситуации.
Предварительный анализ Еврокомиссии показал, что некоторые элементы законопроекта вызывают беспокойство с точки зрения законодательства ЕС.
В частности, принятие закона снижает способность Словакии выявлять и предотвращать нецелевое использование средств ЕС, вносит неопределенность в текущие дела, связанные с потенциальными нарушениями законодательства ЕС, и ослабляет механизмы надзора, необходимые для защиты финансовых интересов ЕС.
Экспертная среда также однозначна в критической оценке изменений, предлагаемых правительством Словакии.
25 ноября Международная сеть информаторов (WIN), Европейский институт информаторов (EWI), Transparency International и более 30 организаций информаторов обратились к президенту, парламенту, правительству, министру внутренних дел и министру юстиции Словакии с просьбой отклонить законопроект.
Эксперты отмечают, что изменения направлены на ликвидацию демократических институтов и концентрацию власти в руках премьер-министра и его союзников.
Эта институциональная реформа, проведенная без консультаций, без межминистерских процедур и как часть ускоренного законодательного процесса, который не оправдан словацким законодательством, вызывает серьезные опасения по поводу политического вмешательства и захвата независимого органа.
Таким образом, подобные действия правительства Словакии потенциально ставят под угрозу выделение страной значительных средств ЕС, связанных с антикоррупционными реформами в рамках Плана восстановления и устойчивости.
Поправки в законодательство позволяют пересмотреть меры защиты, предоставляемые информаторам.
По мнению экспертов, это нарушает правила ЕС и ослабляет механизмы борьбы с коррупцией.
Если новый закон вступит в силу и задним числом разрешит работодателям требовать пересмотра защиты информаторов, это поставит под угрозу безопасность и благополучие более 100 информаторов, которые уже пользуются защитой.
Этот механизм также позволит проводить повторную экспертизу каждые шесть месяцев для всех новых случаев, предоставляя работодателям инструмент постоянного давления посредством неоднократных оспариваний продолжительности защиты.
Преодоление вето и паузы от Конституционного Суда
На фоне резкой критики со стороны правительства Фицо они надеялись внести необходимые изменения как можно скорее.
22 ноября на внеочередном заседании правительство Словакии приняло решение о ликвидации Управления по защите информаторов с 1 марта 2026 года. Сообщается, что некоторые министры в день заседания не знали, что этот вопрос будет вынесен на рассмотрение.
А уже 9 декабря парламент поддержал законопроект о перезапуске Управления по ускоренной процедуре.
Однако возникла проблема – президент Питер Пеллегрини 11 декабря наложил вето на закон, сославшись на отсутствие оснований для ускоренной процедуры рассмотрения и возможные риски в отношениях с ЕС. Однако уже на следующий день коалиция преодолела президентское вето (77 голосов против 16) и повторно отправила законопроект президенту на подпись.
В ответ тысячи словаков протестовали против правительства Фицо по всей стране, особенно из-за истории Управления по защите информаторов и изменений в уголовном законодательстве. Изменения вызвали критику даже со стороны генерального прокурора, который обычно близок к правительству.
А уже 17 декабря планы правительства Фицо были поставлены под сомнение.
По конституционной жалобе депутатов-оппозиционеров, поддержанной омбудсменом, Конституционный суд приостановил действие закона (то есть приостановил реформу до рассмотрения по существу).
Пауза со вступлением в силу этих изменений увеличивает шансы противников Фико.
И в то же время демонстрирует, что общество способно противостоять изменениям, в реализации которых очень заинтересована власть.
Автор: Елена Карпова,
эксперт по культуре информирования и защите информаторов