Табак и никотиновая продукция остаются одной из ведущих причин преждевременной смертности, заболеваемости и инвалидности в мире.
В ответ на эти угрозы Евросоюз постоянно обновляет свое законодательство, адаптируя его к появлению новых видов такой продукции. Одним из последних шагов стало принятие Европейской комиссией Делегированной директивы (ЕС) 2022/2100, которая внесла поправки в Директиву 2014/40/ЕС и отменила исключения для табачных изделий для электрического нагрева (TEV).
Согласно новым требованиям, табачные стики с вкусоароматическим добавками запрещены, а государства-члены ЕС должны были начать практическое применение этой директивы с октября 2023 года.
В то же время табачная индустрия активно пытается оспорить нормативные изменения, возбуждая судебные разбирательства, пытаясь отменить или отсрочить применение правил Евросоюза.
Подобные действия, вероятно, являются частью более широкой стратегии транснациональных табачных компаний, направленной на сохранение коммерческих интересов и противодействие политике общественного здравоохранения в ЕС.
Иск против министра здравоохранения Ирландии
В 2023 году PJ Carroll & Company Ltd и Nicoventures Trading Ltd, входящие в группу British American Tobacco, вместе с заинтересованной стороной Philip Morris попытались оспорить действительность Постановления, вносящего поправки в ирландское законодательство о производстве, представлении и продаже табачных изделий и сопутствующих товаров в соответствии с Делегированной директивой (ЕС) 2022/2100.
Истцы утверждали, что Европейская комиссия превысила делегированные ей полномочия, фактически создав новую категорию табачных изделий и введя запрет на использование вкусоароматических добавок.
11 января 2023 г. Высокий суд Ирландии разрешил провести процедуру судебного рассмотрения оспаривания Постановления.
При этом суд отметил, что не обладает компетенцией признавать акты ЕС недействительными.
Для решения этого вопроса суд направил в Суд Европейского Союза запрос о вынесении предварительного решения в соответствии со статьей 267 Договора о функционировании Европейского Союза.
26 июня 2025 года Суд ЕС вынес решение, подтверждающее, что рассмотрение вопросов, переданных Высоким судом Ирландии, не выявило каких-либо обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение действительность Делегированной директивы 2022/2100, вносящей поправки в Директиву 2014/40/ЕС в части отмены льгот для табачных изделий при нагревании.
Суд ЕС подчеркнул, что делегированные акты могут быть приняты на основе объективных критериев, когда меняются рыночные условия или потребительские привычки.
Это соответствует целям Директивы 2014/40/ЕС – обеспечить функционирование внутреннего рынка и высокий уровень защиты здоровья, особенно молодежи.
Так, Суд ЕС отклонил попытки табачных компаний PJ Carroll & Company Ltd и Nicoventures Trading Ltd оспорить действительность Делегированной директивы (ЕС) 2022/2100 и соответствующего ирландского регламента, подтвердив, что Европейская комиссия действовала в пределах предоставленных ей полномочий, а принятые акты являются законными и сохраняют силу.
Почему ЕС отменил льготы?
Директива 2014/40/ЕС является основным инструментом гармонизации правил производства, презентации и продажи табачных изделий в Европейском Союзе.
Согласно преамбуле Директивы, все табачные изделия потенциально могут стать причиной смерти, заболеваемости и инвалидности, поэтому их производство и распространение подлежат регулированию.
В то же время государства-члены сохраняют за собой право запрещать или разрешать новые табачные изделия, а производители и импортеры обязаны подавать уведомления о новых продуктах.
До 2022 года Директива 2014/40/ЕС запрещала использование ароматизирующих добавок только в сигаретах и табаке для самокруток, предоставляя при этом государствам-членам свободу самостоятельно определять правила использования ароматизаторов для других категорий табачных изделий, в частности для нагревания табачных изделий.
Однако не просто так, а при условии, что на рынке не будет значительного роста продаж.
Еще одно условие – это правило не должно привести к популяризации данной продукции среди молодежи.
Однако Европейская комиссия, приняв Делегированную директиву (ЕС) 2022/2100, внесла поправки в Директиву 2014/40/ЕС, убрав упомянутые исключения для табачных изделий для нагревания.
Однако отметим, что на эти продукты распространяется общий запрет на использование ароматизаторов и они могут содержать комбинированные предупреждения о вреде для здоровья.
Причиной этих изменений стал значительный рост популярности TWEN среди молодежи.
И этот факт сам по себе соответствует критерию существенных изменений, предусмотренному статьей 7(12) Директивы 2014/40/ЕС.
Какова ситуация в Украине?
Закон Украины № 1978-IX внедрил в национальное законодательство основные положения Директивы 2014/40/ЕС, в том числе запрет на ароматизированные сигареты и электронные сигареты.
Однако запрет на использование вкусовых добавок в ТВЭН до сих пор не реализован, хотя он действует и защищает здоровье жителей ЕС уже два года и является неотъемлемым обязательством Украины как члена ЕС в будущем.
Верховная Рада Украины зарегистрировала ряд законопроектов, предусматривающих внедрение обновлений Директивы 2014/40/ЕС. При этом ни один из них до сих пор не рассматривался даже специализированным комитетом по здоровью нации, медицинскому обслуживанию и медицинскому страхованию.
Для Украины запрет на ароматизированные TWEN крайне важен, учитывая, что эта продукция вовлекает детей и молодежь в эпидемию употребления табака и никотина.
Опыт ЕС доказывает, что такой запрет стал эффективным инструментом защиты здоровья населения.
Для Украины этот вопрос особенно актуален, поскольку высокая распространенность отказа от курения среди детей и молодежи создает угрозу дальнейшего роста табачной эпидемии.
Особенно опасна такая тенденция в условиях демографического кризиса, когда сохранение здоровья молодого поколения приобретает стратегическое значение для развития страны.
Публикации в разделе «Экспертное мнение» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов.