Наряду с выделением Украине дальнобойных ракет ATACMS одним из наиболее обсуждаемых пунктов пакета помощи Украине, одобренного на прошлой неделе Конгрессом США, стали нормы, наделяющие президента полномочиями по конфискации российских активов.
Еще недавно казалось, что эти нормы REPO – законопроекта о конфискации российских активов (Rebuilding Economic Prosperity and Opportunity), который был внесен в Конгресс еще летом прошлого года, не имеют высоких шансов на принятие.
Успех стал возможен как благодаря активной адвокационной кампании, так и в силу символической гарантии, что финансирование Украины не будет осуществляться только за счет американских налогоплательщиков.
Однако если эффект от ATACMS мы сможем увидеть уже в ближайшее время, то реализация REPO потребует больше времени.
Реклама:
Несмотря на громкие заголовки и ожидания, важно помнить, что новое законодательство создает механизм конфискации, а не автоматически конфискует российские активы.
Логика REPO основывается на общепризнанном подходе, что конфискация российских суверенных активов будет легитимной контрмерой в соответствии с международным правом для противодействия РФ и гарантирования возмещения Украине.
Согласно принятому на прошлой неделе закону, президент США наделяется полномочиями конфисковать суверенные активы РФ и передать их на счет Фонда поддержки Украины (Ukraine Support Fund).
Впоследствии эти активы по решению государственного секретаря США могут быть переданы будущему международному компенсационному механизму, использованы для восстановления Украины или переданы ей в качестве гуманитарной или экономической помощи.
Конгресс в свою очередь наделен полномочиями блокировать решение госсекретаря о передаче активов.
Эти механизмы должны действовать в течение пяти лет или до момента согласия России на выплату возмещения Украине.
Одобрение этого механизма, вероятно, стало компромиссом в ходе дебатов в Конгрессе по поддержке Украины.
Для республиканцев его принятие может быть определенной политической гарантией, что в будущем бремя поддержки Украины не будет полностью лежать на американских налогоплательщиках. А для демократов – контраргументом по поводу нерешительности администрации Байдена в противостоянии с Россией.
Но самое главное, что создание этого механизма официально декларирует лидерство США в направлении конфискации российских активов.
Но будут ли другие союзники Украины последовать примеру Штатов, вопрос пока открыт.
Решение Конгресса США вызвало восторг в Украине, однако на Западе встретило максимально сдержанную реакцию.
В частности, президент Европейского центрального банка Кристин Лагард в своем комментарии призвала осторожно подходить к шагам, «нарушающим международный правопорядок, который вы хотите защитить и который вы хотите, чтобы Россия уважала».
Причин, по которым распорядители российских суверенных активов (и среди них ключевой – Европейский Союз, под контролем которого находятся около $200 млрд из них) не желают прибегать к их конфискации, много, и значительная часть из них прозвучала в последнюю неделю.
Есть причины экономические – опасения за будущее мировой финансовой системы и судьбу активов европейского бизнеса в РФ. Есть и политические – желание использовать замороженные активы в качестве рычажка в процессе будущего политического урегулирования.
И есть даже исторические – создание прецедента, который позволит другим государствам принимать решения о конфискации активов, например Германии или Японии, в счет убытков времен Второй мировой войны. Несмотря на внешнюю лиричность, эта причина является серьезным контраргументом, о чем идет речь и в новой статье Wall Street Journal.
В конце концов, в самом Вашингтоне за последний год тоже звучало много опасений.
Также говорили, что этот прецедент может быть использован для конфискации активов Израиля за операцию в секторе Газа, и звучали опасения по поводу возможного наделения такими полномочиями Дональда Трампа в случае избрания его президентом США.
И хотя принятие REPO является мощным сигналом, можно спрогнозировать, что наиболее реалистичные решения по поводу будущего российских активов будут приняты на июньском саммите G7 в итальянском городе Бриндиге.
И эти решения будут касаться не конфискации, а использования российских активов в интересах Украины. Это может быть как выпуск «репарационных облигаций» под залог, активов, так и давно обсуждаемая передача Украине части доходов от них.
Но при любом развитии событий Украине целесообразно более тщательно проработать и видение судьбы этих активов.
«Конфискация активов может быть одним из альтернативных планов обеспечения Украины системной поддержкой», – так на прошлой неделе принятие закона о конфискации российских активов прокомментировала соучредительница Международного центра украинской победы Елена Галушка.
Логика этого заявления понятна: в условиях длительной войны Украина нуждается в все большей финансовой поддержке, да и положения закона REPO допускают такое развитие событий. Однако такая постановка вопроса вызывает и некоторые противоречия.
Как первоочередная цель конфискации российских активов еще с весны 2022 года декларировалось возмещение ущерба, причиненного агрессией РФ. В свою очередь это затрудняет использование российских активов для финансирования экономических, гуманитарных или военных нужд.
Такое использование российских активов поставит под риски выплату компенсаций, по крайней мере, в ближайшей перспективе. Этот аргумент следует иметь в виду украинскому правительству в формировании четкой стратегии будущих действий – в первую очередь в интересах пострадавших от российской агрессии.
Принятие закона REPO является таким успехом и важным шагом к справедливости для Украины.
Однако это не означает, что активы уже конфискованы – соответствующие решения только могут быть приняты и при этом будут учитываться опасения, существующие внутри США и на международном уровне.
А предыдущая практика конфискации частных активов российских олигархов не слишком убедительна – за два года войны было конфисковано и передано Украине всего $5,2 млн.
Поэтому базовой стратегией остается совместное решение о судьбе этих активов со стороны «Группы семи», которое, вероятно, еще не будет предусматривать именно конфискацию.
Да и сама Россия не будет сидеть сложа руки. Как заявил спикер Кремля Дмитрий Песков: «Перспективы для судебного обжалования (конфискации российских активов) будут широко открыты. Россия воспользуется этим и будет бесконечно защищать свои интересы».
Выражаясь популярной сейчас среди публичных деятелей футбольной терминологией, мы выиграли тайм (еще даже не матч) группового этапа и еще не гарантировали выход в плей-офф. А промежуточный финал, вероятно, будет в июне на саммите G7.
Автор: Иван Городисский,
кандидат юридических наук, директор Центра Днестрянского
Материал подготовлен при поддержке Международного фонда «Возрождение» в рамках проекта «#Compensation4UA/Возмещение военного ущерба для Украины. Фаза III: адвокация шагов для гарантирования устойчивой стратегии компенсации»