В субботу вечером министерство обороны РФ официально сообщило об отходе России от выполнения так называемого «зернового соглашения» – инициативы под руководством ООН, призванной создать схему безопасного морского экспорта агропродукции из Украины.
Формальная причина российского демарша – успешное нападение ВСУ на военные корабли РФ в оккупированном Севастополе. Этим обвинением не хватает логики: остановка поставок зерна не остановит сопротивление ВСУ и новых атак на российский флот, а ударит прежде всего по беднейшим государствам мира, которые опять окажутся перед угрозой голода.
В то же время украинские власти открыто говорят, что Россия нашла удобный повод для разрушения «зернового соглашения». Не секрет, что Россия последовательно угрожала выйти из этой договоренности, требуя ее радикального изменения и преференций для себя. В последние недели она тормозила пропуск кораблей с зерном через Босфор, подрывая сделку. РФ также публично заявляла, что выступает против «зернового соглашения» на следующий срок.
Но, несмотря на это, есть все основания полагать, что субботнее решение России было спонтанным и не до конца продуманным – поэтому уже в течение первого вечера Москва изменила формулировку того, как изменяется формат ее (не)участия в этом соглашении.
Дело в том, что нынешняя ситуация вместе с действиями России позволяет перезапустить зерновую инициативу в обход участия России, использовав ее добровольный отказ участвовать в ее воплощении и снова разблокировать поставки зерна на мировые рынки. Главное условие для этого – Турция должна найти смелость воспользоваться возможностями, созданными для нее новой реальностью.
Поэтому все в руках Эрдогана, который может получить роль «спасителя мира от голода», но для этого должен решиться на то, чтобы достойно ответить на шантаж своего партнера Владимира Путина.
ОБНОВЛЕНО: И уже после подготовки статьи стало известно, что турецкая сторона решилась на первые шаги в этом конфликте. Подробнее о развитии событий и дальнейших сценариях читайте в нашем материале.
В субботу, основываясь на заявлениях российских властей, украинские и некоторые мировые СМИ сообщили о выходе России из договоренностей о морском экспорте, при этом западные медиа, как правило, пытались подобрать синоним для слова «вышла». Reuters, например, написал: «Russia pulled out of a grain deal».
Для медиа-описания российских действий это слово действительно подходит, но формально выхода не произошло. Ни в каких заявлениях России вы не найдете слова «выход»: там подобрали другие термины вроде «приостановки» и делали это сознательно.
Да еще интереснее, что сначала в Москве тоже путались с версиями.
В течение часа оказались два варианта того, что происходит с участием России в зерновых договоренностях, и что стало поводом для этого.
Первым об изменении политики Москвы сообщило Министерство обороны РФ – напомним, что с российской стороны именно министр обороны подписывал договоренность с Турцией и ООН о разрешении украинских кораблей.
В субботу вечером военное ведомство заявило, что Россия «приостанавливает участие в реализации соглашений по вывозу сельскохозяйственной продукции из украинских портов» и делает это через «террористический акт против кораблей Черноморского флота и гражданских судов, задействованных в обеспечении безопасности зернового коридора». Заявление было ложным к мельчайшим деталям, и это было очевидно для всех международных партнеров – и вопрос не только в употреблении слова «теракт» для описания законной атаки на военный объект РФ на оккупированной территории. Не было также ни одного гражданского судна, пострадавшего при этом, а военные корабли РФ не только не были задействованы в работе зернового коридора, но и наоборот – «зерновое соглашение» прямо запрещало им даже приближаться к нему (пункт E документа).
Но главную проблему для РФ составило то, что Минобороны заявило именно о приостановлении своего участия, потому что этого мало. Поэтому через полчаса после заявления Минобороны появилось существенно другое заявление МИД РФ.
В ней уже речь не идет о мифических пострадавших «гражданских судах», добавлен отсутствующий в заявлении Минобороны пункт о якобы нарушении Украиной зернового соглашения (мол, удар нанесен «под прикрытием гуманитарного зернового коридора»). Исходя из этого, ведомство Лаврова вместо решения о «приостановлении участия России» в зерновой договоренности пишет о решении «приостановить ее (сделки) исполнение на неопределенный срок», подчеркивая, что «зерновое соглашение» не должно выполняться также без участия РФ.
Мы не зря берем слова «зерновое соглашение» в кавычки. Эта договоренность, одобренная под эгидой ООН на июльской встрече Украины, России и Турции в Стамбуле, не имеет статуса международного соглашения. Об этом ЕвроПравда подробно рассказывала сразу после подписания документов.
Ее силу обеспечивают не юридические механизмы, как ответственность сторон, а политическая договоренность. Именно для этого нужны «брокеры» в лице ООН и Турции, готовые вести диалог с воюющими сторонами и призывать их к исполнению обещанного.
Также важно, что документальную договоренность Украины и России даже подписывали отдельно – в документах с идентичным содержанием, но разными участниками. Формально есть два отдельных англоязычных документа о договоренностях Турции с Россией и Турции с Украиной о создании безопасного морского зернового коридора, и уже они при участии ООН образуют «многостороннюю черноморскую зерновую инициативу». В подписанных документах и на сайте ООН она фигурирует именно под этим названием, без упоминаний о «соглашении» и т.д.
Возможность приостановки участия России в этой договоренности (т.е. того, о чем объявила Москва), к слову, не предусмотрена. Вопрос только в том, будет ли соглашение продлено после того, как истечет 120-дневный срок его действия – а это произойдет 20 ноября 2022 года.
Главные положения Соглашения: Россия гарантирует, что не будет обстреливать три украинских порта, используемых для экспорта зерна, и не нападать на гражданские суда, прошедшие контроль Совместного координационного центра (СКЦ), созданного под эгидой и при участии ООН, на входе и выходе из зернового коридора в Стамбуле.
Стоит отметить: Россия и раньше не была удовлетворена «зерновым соглашением», для нее это была вынужденная договоренность, приносившая выгоду Украине и всему миру, но не Москве. Поэтому в последние недели РФ тормозила обзор кораблей, проходивших через зерновой коридор; некоторым приходилось ждать свою очередь проверки по три недели и дольше. По данным Мониторинговой группы Института Черноморских стратегических исследований, резкое торможение началось сразу после 18 сентября.
Теперь Москва объявила, что вообще останавливает свое участие в СКЦ. А значит – если действовать по правилам, – ни один корабль в и из Украины не может пройти через Босфор. По официальным данным, заложниками ситуации стало 218 кораблей, из них 101 ждет обзора для разрешения на вход в Черное море, остальные заблокированы в Черном море или в украинских портах.
В нынешней ситуации есть только три варианта развития событий:
1) Россия забывает о своей субботней истерике и возвращается к «зерновому соглашению» и в состав СКЦ (исключить этот вариант невозможно, Турция говорит, что ведет переговоры с РФ об этом);
2) более сотни гражданских кораблей, несмотря на обещания их безопасности со стороны ООН, становятся в буквальном смысле заложниками россиян, которые могут восстановить также обстрелы портов;
3) Украина, Турция и ООН начинают выполнять зерновое соглашение самостоятельно, без участия России, если она этого не хочет.
На третьем сценарии следует остановиться отдельно. А Турции следует его всерьез рассмотреть – в том числе для того, чтобы повлиять на позицию Москвы.
Для президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана работа «зернового соглашения» – это не только вопрос доступа к рынку зерна. Для него это вопрос имиджа – и личного, и турецкого государства в глазах других лидеров Азии и Африки.
От того, уйдет ли украинское зерно на мировой рынок, зависит физическая выживаемость многих людей в беднейших государствах мира, а также политическая и социальная стабильность в них и, как следствие, сохранение власти нынешними правительствами. Для Эрдогана, стремящегося стать региональным лидером, важно сформировать для себя имидж того, кто спас лидеров беднейших стран от падения.
А вариант того, что более 200 кораблей, согласившихся поставлять украинские зерновые и масличные культуры на мировой рынок, не смогут этого сделать, а более 100 из них еще и попадут в заложники Путину, – вообще не подходит. Поэтому даже в случае, если россияне скажут окончательное «нет» по работе зернового коридора и СКЦ, Турция наверняка позволит им пройти Босфор хотя бы на выход. Пусть даже придется отступать от «убитого» Путиным зернового соглашения.
А придется ли?
Ведь этот договор можно истолковать в свою пользу.
Минобороны РФ заявило, что Россия приостанавливает участие в зерновой инициативе? Что ж, всем другим сторонам очень жаль, но соглашение прописано так, что его в принципе можно выполнять и без России. В тексте документов говорится, что СКЦ объединяет ООН и Стороны (без перечисления их названий в этом пункте). И если Россия настаивает, что она больше не является действующей в составе СКЦ стороной – то в этом органе все равно остаются Турция, Украина и ООН. Они вполне могут начать проверку кораблей, следующих как на выход из Украины, так и на вход. То есть – продолжать выполнять соглашение с Россией и гарантировать выполнение ее требований даже при отсутствии российских инспекторов.
Это позволит ООН и Турции утверждать, что «зерновое соглашение» продолжает действие, поскольку будет означать, что все корабли, идущие в порты Одесской области, будут сертификацию ООН о том, что это мирное судно, без военного груза. Цель цели вывоза зерновых, или масличных культур, или масла для спасения мира от голода. Точка.
Нападение России на такое судно с ооновской сертификацией было бы серьезной эскалацией со стороны России в ее отношениях не только с ООН и Турцией, но и с бедными странами Африки и Азии, которые обеспечивают для нее остатки поддержки в той же ООН и других международных организациях. И в Москве это отлично понимают (поэтому и согласились в июле на подписание невыгодного Кремлю зернового соглашения).
В известной степени это касается потенциального нападения РФ на порты, где стояли бы корабли, задействованные в «зерновом соглашении» и также проверенные инспекторами ООН. Возможно, пришлось бы несколько дополнить процедуру, например, добавив присутствие инспекторов ООН и Турции в зерновых терминалах портов.
Конечно, этого недостаточно, чтобы обеспечить безопасность зернового коридора. Поэтому одновременно необходимо уведомлять Россию об этом через турецкие каналы и предупреждать о недопустимости нарушения зернового соглашения. Эрдоган умеет это делать.
А еще нужно приглашать Россию вернуться к штатному исполнению «зернового соглашения», потому что этот вариант самый простой для всех. Мол, провертайтесь, все равно все работает, даже без вас! (так и напрашивается аналогия с недавним спичем Зеленского о выборе украинцев после российских обстрелов, с повторением вопроса типа «Без света или без вас? Без вас!»)
Но чтобы этот план сработал, нужно выполнить два важных условия.
Во-первых, переговоры о безусловном возвращении России в СКЦ, которые сейчас ведет Турция, должны не принести успеха.
Во-вторых, Эрдоган должен обрести смелость на такой резкий шаг.
С последним – сложно. Хотя есть большой приз. Ведь это было бы шагом к лидерским позициям в мире, если именно он Эрдоган сможет остановить Путина от очередного обострения, и в то же время поможет спасти от голода немало наций.
А Украина такую схему наверняка поддержит. Потому что мы свой выбор сделали. На вопрос «без экспорта зерна или без нас?», который ставят действия россиян, ответ очевиден. «Без вас» проще делать практически все. Включая экспорт зерна.
Уже после подготовки статьи к публикации стало известно о том, что Турция решилась на первые шаги, которые должны перезапустить зерновой коридор без российского участия в нем.
Пока неясно, как далеко зайдет Эрдоган, но пока начал путь именно тем сценарием противостояния с РФ, который мы предложили в этой статье. Поздним вечером российские государственные СМИ сообщили, что «Украина, Турция и ООН (в составе СКЦ, но без России – ЕП) согласовали план движения 14 судов 31 октября в рамках «черноморской зерновой инициативы» и передали информацию об этом российской стороне».
А ближе к полуночи СКЦ официально сообщила уже о 16 судах, движение которых она согласовала. Более того, инспекторы без участия россиян за неполный день завершили инспекцию 11 кораблей, стоящих в очереди с украинской агропродукцией, и дали согласие на их выход из Черного моря.
Выяснилось, что без россиян комиссия работает несравнимо быстрее, чем с ними:
До сих пор 11 кораблей удавалось пропустить только 1 раз, 18 сентября, и тогда СКЦ работала полный день.
И это не все! Одновременно турки, ООН и Украина согласились увеличить количество осматривающих корабли групп инспекторов с 5 до 10 – то есть еще больше увеличить пропускную способность. Впрочем, это только начало пути, потому что речь идет только о кораблях, которые выходят из Черного моря уже загружены украинским зерном.
На этом этапе по сути ведется дипломатическая торговля с Россией о возможности ее возвращения к выполнению соглашения.
А в случае, если и когда в зерновой коридор войдет первое судно, следующее рейсом в Украину, это означает, что Эрдоган всерьез перешел в «план Б». И этот день может наступить очень скоро.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды»