«Черным днем для грузинской демократии» назвали 7 марта в посольстве США.
Так американские дипломаты отреагировали на принятие грузинским парламентом в первом чтении закона об иностранных агентах, скопированном из законодательства РФ.
Однако из-за дальнейших событий день получился еще более черным.
Власти Грузии бросили спецназовцев против многотысячного митинга перед парламентом, использовали водометы и слезоточивый газ, несколько десятков митингующих были задержаны.
Таких масштабных протестов в Тбилиси не было, по меньшей мере, с 2019 года, а возможно и гораздо дольше.
Они доказывают, что общество не готово мириться с действиями властей, без преувеличения ставящих крест на амбициях Грузии по вступлению в ЕС и НАТО.
Действия грузинских властей сразу осудили и Евросоюз, и Соединенные Штаты. А вдобавок протестующих поддержала президент страны Саломе Зурабишвили, которая пообещала ветировать скандальный закон. На сторону оппозиции встали также грузинские знаменитости.
Встретив такое мощное сопротивление, в руководящей партии «Грузинская мечта» оказали полшага назад – пообещали не принимать проект во втором чтении к выводу Венецианской комиссии.
Однако это уже не сможет остановить кризис.
Грузия подошла к точке невозвращения. «Мечтатели» понимают, что отказ от инициативы будет рассматриваться как начало конца их власти. А оппозиция, наконец, получила бесспорное доказательство, что действия властей угрожают не только европейскому будущему, но и независимости страны.
Сейчас это кажется далеким прошлым, но стоит упомянуть, долгое время правящей партии Грузии, «Грузинской мечте», удавалось бороться против оппозиции, избегая острых конфликтов с Западом. А оппозиция в ответ на свои жалобы получала из Брюсселя и Вашингтона очередные призывы о том, что европейские силы Грузии не должны конфликтовать, а объединять усилия ради будущего страны.
Переломными стали парламентские выборы 2020, которые все представители оппозиции назвали сфальсифицированными.
ЕС и здесь попытался разрешить конфликт дипломатией – усилиями председателя Европейского совета Шарля Мишеля был создан план выхода из политического кризиса, который сначала согласовали как власть, так и большинство оппозиционных партий.
Впрочем, выполнение этого плана размывало монополию «Грузинской мечты» на власть. Итак, воспользовавшись формальным поводом (документ не подписала партия экспрезидента Саакашвили Единое национальное движение, хотя и выполняла его де-факто) грузинские власти вышли из соглашения Мишеля.
Но даже после этого «Грузинская мечта» сохраняла прозападную риторику, а всю критику со стороны европейских политиков по поводу несоответствия заявлений реальным делам объясняла интригами западных «друзей Саакашвили, которые на самом деле не являются друзьями Грузии».
Одновременно партия власти провела хитрый ход – из партийных рядов формально вышли несколько депутатов, учредивших собственный политпроект «Сила народа». Эти депутаты стали самыми острыми критиками ЕС и США в грузинском парламенте, озвучивая тезисы, которые в правящей партии пока не рисковали говорить напрямую.
Именно они инициировали законопроект, способный окончательно «обнулить» прозападный вектор Грузии.
Документ называется «О прозрачности иностранного влияния» и имеет целью поставить под контроль неправительственные организации и медиа, получающие не менее 20% своего финансирования из-за границы.
Ввиду особенностей Грузии под эту норму подпадают все без исключения независимые общественные организации и медиа. «В безопасности» остаются только те, кого финансируют фонды, связанные с самым богатым человеком страны и основателем «Грузинской мечты» Бидзиной Иванишвили. Конечно, последние занимают проправительственную позицию и не представляют опасности для власти.
Согласно законопроекту «иностранные агенты» должны быть включены в специальный реестр, ежегодно представляя отчет за свою деятельность и финансовые операции. Отказ от включения в реестр или подачу недостоверной информации предлагают наказывать штрафами на сумму от 10 до 25 тыс. лари (142-354 тыс. грн).
«Но речь идет не только о реестре. Теперь от них могут потребовать любую информацию – например, коммерческие контакты, чтобы давить на их поставщиков. Или о деталях проведения социологических опросов и о тех, кто их проводит – чтобы таких желающих не было». А опросы, проведенные независимыми организациями, всегда были в Грузии важным маркером честности выборов», – рассказывает политолог Тенгиз Пхаладзе.
В «Силе народа» отмечают, что законопроект скопирован из действующего американского закона FARA («О регистрации иностранных агентов»), однако со смягченными нормами наказания. Общественный сектор считает его простой калькой из аналогичного российского закона – в РФ также долгое время защищали его сходством с практикой в США.
В ответ депутаты «Силы народа» зарегистрировали еще один законопроект «О регистрации иностранных агентов», уверяя, что он повестью списан с действующего в США (чтобы различить, во власти его называют «американским», а первый — «грузинским»). Ключевое отличие «американского закона» — предоставление недостоверной информации карается не штрафами, а тюремным заключением.
В свою очередь в Госдепе категорически опровергают сходство и говорят, что грузинские инициативы «основаны на аналогичных российском и венгерском законах, а не на FARA или каком-либо другом американском законе».
Подача скандальных законопроектов не напрямую «Грузинской мечтой» позволяло надеяться, что в правящей партии предпочитают изучить реакцию Запада, чтобы по необходимости «дать заднюю» без имиджевых потерь. Тем более, что депутаты «Грузинской мечты» осторожно комментировали эту инициативу, и хотя хвалили его – все же добавляли, что это их персональное мнение, а не позиция партии.
Тем более что реакция ЕС и США была ожидательно острой. Там сразу заявили, что этот шаг противоречит минимум двум требованиям для получения Тбилиси статуса кандидата в члены ЕС.
О том, что эти предупреждения не возымели действия, стало ясно, когда руководящая партия объявила о дате голосования за эти законы. А затем эти инициативы публично поддержал премьер Иракли Гарибашвили. «Будущее нашей страны не принадлежит ни агентам, ни прислужникам иностранных государств. Будущее нашей страны принадлежит патриотам», – заявил он.
По словам грузинского премьера, неправительственные организации «получая финансирование из-за границы, проводят антиправительственные митинги, провокационные мероприятия, не служащие национальными интересами нашей страны».
Голосование по законопроектам запланировано на 9 марта.
Вдруг «Грузинская мечта» изменила планы и приняла их уже 7 марта.
Причем об этом стало известно только после обеда, перед самым рассмотрением.
Такой шаг должен был достичь двух целей: уменьшить количество протестующих под парламентом, а также блокировало сопротивление президентки Саломе Зурабишвили, которая критиковала эти законопроекты – 7 марта она находилась в Вашингтоне и поэтому не могла прийти на парламентское заседание.
В ответ оппозиция потребовала срочных консультаций со спикером, а получив отказ – покинула заседание.
Перед голосованием инициативу поддержал и глава парламентской фракции «Грузинской мечты» Мамука Мдинарадзе. Повторив ранее озвученные тезисы премьера, он добавил, что закон о финагентах преследует цель также и защита Грузинской православной церкви от «хулителей».
«Когда вы ругаете патриарха, вы хотите втянуть грузинскую церковь, грузинское государство в хаос, вы хотите развития событий по революционному сценарию, сценарию войны», – заявил он.
При таких раскладах результат голосования был очевиден. За «грузинский» законопроект (более мягкий) в первом чтении проголосовало минимально необходимое количество – 76 из 150 депутатов.
Впрочем, более важные события происходили под парламентом, где начали стихийно собираться противники закона об иноагентах. И в этот раз речь шла не о партийных активистах, а также о рядовых жителях Тбилиси, преимущественно о молодежи
Несмотря на то, что в правящей партии обещали не использовать силу против митингующих, спецназ почти сразу начал задержание (в числе прочих задержали двух журналистов). В ответ митингующие стали блокировать полицейские машины и попытались заблокировать выходы из здания парламента.
Это дало повод использовать против протестующих водометы и слезоточивый газ.
В ответ в полицию улетел «коктейль Молотова» – впоследствии в оппозиции заявили, что это сделали провокаторы, которым нужно было «легализовать» действия спецназа.
Тем временем в правящей партии решили успокоить ситуацию, заявив, что собираются направить оба законопроекта на рассмотрение Венецианской комиссии, и только потом принимать в целом. Впрочем, депутаты при этом оставались в парламенте, что повлекло за собой опасение, что власти планируют ночью рассмотреть законопроект и во втором чтении.
Оттесненные непосредственно от здания парламента протестующие остались возле него на проспекте Руставели. Там они увидели срочное обращение Саломе Зурабишвили из Нью-Йорка.
Выступая на фоне Статуи свободы, президент Грузии поддержала протестующих и пообещала ветировать закон об иноагентах в случае его принятия.
«Этот законопроект, который никому был не нужен, возник ниоткуда, а возможно, был создан под диктовку Москвы – этот закон нужно отменить. Его нельзя и отправлять в Венецианскую комиссию, ведь там прекрасно знают, что это за закон», – заявила она .
Саломе Зурабишвили напомнила, что по конституции государственные чиновники должны способствовать евроинтеграции Грузии. «Все, кто сегодня поддерживал этот закон, все, кто сегодня проголосовал за него, нарушают Конституцию, ведь все они удаляют нас от Европы», – резюмировала глава государства.
Следует отметить, что президентское вето не станет проблемой для «Грузинской мечты» – для его преодоления не нужно искать конституционное большинство. Согласно конституции Грузии, президентское вето преодолевается повторным принятием законопроекта простым большинством.
Вскоре столкновения с полицией возобновились. Как и в прошлый раз, полиция начала задержание, в ответ протестующие начали сносить металлические ограждения возле здания парламента (что не имело смысла, ведь на тот момент депутаты уже ушли из здания), на что спецназ снова ответил водометом и слезоточивым газом.
К средине ночи площадь перед парламентом повестью зачистила полиция.
Как дальше будет развиваться кризис в Грузии? Есть ли шансы, что партия власти пойдет на уступки? Например, использует подачу законопроектов на рассмотрение Венецианской комиссии как повод забыть о них?
Ранее «Грузинская мечта» шла на уступки, столкнувшись с одновременным давлением и Запада, и улицы – в этом заключался один из секретов их многолетнего пребывания у власти.
Сейчас есть оба компонента.
В частности, с резким заявлением о последствиях принятия этого закона для европейских перспектив Грузии выступил высокий представитель ЕС по внешней и политике безопасности Жозеп Боррель. «Этот закон несовместим с ценностями и стандартами ЕС. Он противоречит провозглашенной Грузией цели вступления в Европейский Союз, которую поддерживает подавляющее большинство грузинских граждан. Его окончательное принятие может иметь серьезные последствия для наших отношений», — подчеркнул он.
А в Госдепе США намекнули на возможные санкции против причастных к этому закону.
Более того, в США подчеркнули, что политика действующей власти поддерживает идею интеграции не только в ЕС, но и в НАТО, что для Грузии еще более актуально. В заявлении США говорится, что принятие закона «подвергает сомнению преданность правящей партии евроатлантической интеграции».
Позиция Запада выглядит как никогда однозначной и жесткой. Однако будет ли этого достаточно, чтобы заставить власть Гузии «дать заднюю»? Дело зашло так далеко, что «Грузинская мечта» не сможет пойти на уступки без потери лица. И эта слабость может стать началом конца их пребывания у власти.
К тому же, вряд ли в правящей партии не ожидали такого развития событий.
«Они все прекрасно понимали. И какова будет реакция Запада, и какими будут протесты. Они все знали и готовились к этому. А соответственно – они продолжат идти к принятию этого закона», – уверен Тенгиз Пхаладзе.
Он уверен – нынешние действия грузинских властей происходят под давлением РФ, которой нужны победы на фоне неудач в войне против Украины. «Им нужны хоть какие-то победы, поэтому они поочередно пытаются вынудить свернуть с европейского пути то Молдову, то Грузию», – объясняет политолог.
И если эта логика правдива – политический кризис будет только усиливаться.
Из нее Грузия выйдет либо с нынешней властью, либо с европейскими перспективами.
Автор: Юрий Панченко,
редактор «Европейской правды»