Полторы недели осталось до того момента, когда Европейская комиссия передаст государствам-членам свое заключение по Украине и ее готовности к статусу кандидата на членство в ЕС.
По данным источников, это решение планируется принять в середине июня, за 10 дней до заседания Европейского совета, который и примет окончательное и официальное решение по этому поводу. Но очень похоже, что именно рекомендация Еврокомиссии будет иметь решающее значение. Этот документ превратили из технического инструмента, каким он должен быть, в политическое решение. Поэтому на сегодня – хотя до даты Х остаются считанные дни – предусмотреть содержание вывода невозможно.
Потому что европейские политики не могут прийти к согласию о том, что делать с Украиной.
В последние дни звучал ряд заявлений – от крайне скептических (мол, все крупные страны ЕС против) до оптимистических (например, о якобы официальной поддержке кандидатства Берлином). Реальность где-то посредине, и она очень сложна. И именно поэтому в решении майского саммита ЕС не было ни слова о кандидатстве Украины, кроме признания того факта, что решение по этому поводу должно быть принято в июне.
Впрочем (и это действительно важно!) шансы на успех есть. Полный или частичный. Об этом говорилось в короткой видеодискуссии «Европейской правды», которую мы обнародовали в начале недели, за несколько часов до саммита, и которую дословно подтвердили события следующих дней.
шембеддед центентщ
Если вам интересно понять общую рамку движения Украины в членство в ЕС – рекомендуем остановиться именно на видео.
Если же ваш выбор – более подробные, иногда технические объяснения – тогда приглашаем к прочтению этого текста.
Прежде всего, следует вернуть к реальности тех, кто надеется на членство в ЕС «уже завтра». К сожалению, в самый жаркий период марта и от украинского руководства, и от некоторых проукраинских политиков в Европе звучали заявления, создавшие в обществе ложные ожидания очень быстрого вступления.
Но они точно не смогут сбыться.
Членство Украины в ЕС как таковое сейчас не является предметом рассмотрения. Ни при каких обстоятельствах, ни при каких решениях Украину не могут сделать членом ЕС завтра или даже через год-два, это невозможно сугубо юридически, и никакой «прихоти Брюсселя» здесь нет.
Но продвижение к членству вполне реально. И именно оно сейчас происходит. С выполнением всех необходимых этапов. Ни один из оставшихся на нашем пути к вступлению уже нельзя пропустить (так, как мы пропустили этап признания «европейской перспективы») – но вполне можно ускорить, потому что скорость воплощения реформ зависит исключительно от самой Украины.
Итак, впереди осталось следующее: получить статус кандидата; (2) начать с ЕС официальные переговоры по соглашению о вступлении Украины в Евросоюз; (3) вести эти переговоры, поочередно закрывая каждую из более 30 переговорных глав; провести ратификацию соглашения в Украине и во всех странах-членах, а в Украине – вероятнее всего, еще и изменить Конституцию.
Самый длительный этап – третий.
Каждая из глав может быть закрыта только после осуществления необходимых реформ, которые приводят украинское право в соответствие с европейским. Это и есть то же «внедрение европейских стандартов». Украина уже сделала немало в рамках выполнения Соглашения об ассоциации, но теперь повестка дня реформ будет еще амбициознее. Но и стимул гораздо более серьезный.
И главное: продолжительность «подготовки к поступлению» зависит только от нас.
Более быстрые реформы – скорее завершение переговоров, и наоборот.
Хотя моментального все равно не будет. При всем желании Украины.
Даже если бы Украина была интегрирована в ЕС почти во всех сферах и не имела проблем с верховенством права (как, скажем, Исландия или Норвегия) – все равно процесс вступления забрал бы несколько лет, включая ратификацию договора о вступлении, референдуме, внесении изменений в Конституцию. тому подобное.
Даже в Финляндии, которая является примером сверхбыстрого вступления и не имела типичных украинских проблем с коррупцией и верховенством права, это отняло три года (подала заявку в марте 1992-го, стала членом в январе 1995-го).
Словом, нужно готовиться к марафону, который у других новых членов ЕС еще никогда не забирал меньше десятилетия.
Но, прежде всего, надо получить статус кандидата. С этим есть проблемы.
Вы точно слышали, что с получением кандидатского статуса не все хорошо.
Единственное, что известно – это то, что какое-то решение будет принято 23-24 июня, на очередном саммите ЕС. Причем не только по Украине.
«Европейский совет (то есть саммит лидеров. – ЕН) принимает во внимание то, что Еврокомиссия готовит заключение по украинской заявке на членство в ЕС, а также заявок Молдовы и Грузии, и вернется к этому вопросу на встрече в июне», – говорится в решении саммита, состоявшегося на этой неделе.
Европравда раньше выражала уверенность в том, что Комиссия, если будет выполнять собственные правила и процедуры, точно должна дать положительное заключение для Украины.
В Украине распространено мнение, мол, мы «еще не сильно европейцы» — но такая неполноценность не имеет оснований.
На самом деле, наше государство уже сейчас не просто выполняет, а перевыполняет порог так называемых «копенгагенских критериев», по которым проверяют государств-кандидатов.
От них требуют быть стабильными демократиями – а у нас уже несколько циклов проходят свободные выборы и демократическая передача власти, а все попытки склонить государство к авторитаризму вызывают протесты, останавливающие такие намерения. Государства-кандидаты должны уважать такие ценности как достоинство и свобода – но после Революции достоинства это мало у кого в ЕС вызывает сомнение. Должны уважать принцип равенства и права человека, включая права меньшинств – а Украина имеет безумное продвижение за последние годы и объективно имеет лучшее состояние, чем у некоторых членов ЕС. Вплоть до прайдов, которые ежегодно проходят свободнее.
Единственная сфера, которая входит в список ключевых и в отношении которой есть больше претензий – это верховенство права. Но даже украинская судебная система уверенно одолевает минимальный порог для кандидата. Государства Балкан, получавшие этот статус в 2000-х, а также многие государства Центральной Европы, ставшие кандидатами в 1990-х, на момент получения кандидатства имели гораздо больше проблем.
Так что, казалось бы, утверждение Украины кандидатом должно быть несомненным…
…но вмешалась политика.
Формально, «по документам», Еврокомиссия является независимым органом, подготавливающим технические выводы без внешнего воздействия. Но реальность другая. ЕК очень не любит, когда ее предложения отклоняют, а потому по политически чувствительным вопросам Брюссель сначала должен договориться с самыми влиятельными государствами-членами о том, за какое решение они готовы проголосовать.
А они принялись убеждать Брюссель сказать Украине «нет».
Точнее, это «нет» предлагается замаскировать по формуле под названием «потенциальный кандидат».
Что такое «потенциальный кандидат»? Это когда государство настолько нарушает критерии, что его нельзя признать кандидатом, но сказать ему категорическое «нет» – политически некорректно. В таком случае государству говорят: «Нет, вы не становитесь кандидатом, но станете им в случае…» И дальше выдвигаются комплексные условия.
Есть две страны, которые имеют этот странный и действительно не предусмотренный правом ЕС статус.
Первая – Косово, существование которого не признают несколько государств ЕС, поэтому шансов начать с ним переговоры о членстве просто нет. Более того, Косово не является даже членом ООН! Поэтому к нему требование очевидно: уладить развод с Сербией и легализовать свой международный статус.
Второй «потенциальный кандидат» — это государство Босния и Герцеговина, которое было создано по международной договоренности для прекращения балканских войн; там действует очень странная система управления, навязанная так называемыми Дейтонскими соглашениями, и эта система, мягко говоря, не работает. БиГ давно превратилась в проблему, которую никто не знает, как решить, и приводится в пример недееспособного государства.
Словом, если ЕС решит приравнять к ним Украину, это будет неприемлемо. Но решаем, к сожалению, не мы.
Сначала о том, кто и что корень проблем.
Все крупные страны ЕС, кроме Италии, против предоставления Украине статуса кандидата, заявил на днях итальянский премьер Марио Драги. Это упрощенная, но в общем-то точная характеристика, хотя среди больших стран есть более и менее активные противники.
Как говорят источники, на такой идее настаивают, в частности, Франция, Нидерланды и Австрия. Испания вроде бы еще остается противником – но не активным, и будет готова изменить мнение вместе со всеми.
А вот Германия, после отставки Меркель все больше теряющая роль лидера Европы, до сих пор не решила, что она будет делать (здесь не стоит ориентироваться на оптимистичные заявления Бербок, ведь канцлер Шольц все еще колеблется).
Почему они против?
Вопрос непростой, потому что у всех мотивы разные, и они часто базируются на мифах или непонимании реалий.
Но главное – то, что западные политики не верят в искренность европейских устремлений украинцев.
Поэтому и звучит мнение о том, чтобы выставить определенный перечень условий, которые должен Киев выполнить перед тем, как получить статус. К сожалению, западные партнеры не понимают, что своим «нет» они ударят именно по европейским стремлениям украинцев и усугубит уныние в готовность ЕС хоть когда-нибудь интегрировать Украину.
Хотя следует признать, что определенные основания для скептицизма у государств ЕС действительно есть.
Они прекрасно видят, что некоторые ограничения прав, введенные под предлогом военного времени, спорны. Они видят давление на телеканалы, критикующие власть; удивляются запрету на выезд оппозиционных политиков за границу, даже если у них есть основания (и это не только о Порошенко!); понимают, что суды продолжают работать «не всегда независимо».
И они не уверены, вернутся ли демократические правила после завершения военного положения.
Поэтому наша задача убедить их в том, что Украина, безусловно, остается демократией. Без вариантов.
Надо еще раз подчеркнуть: решение ЕС об отказе еще не окончательно. А потому нужно использовать те дни, которые остались, и убедить европейцев не совершать ошибку, которая будет дорого стоить самому Евросоюзу. Да, это не шутка и не преувеличение. Потери от такого решения будут очень высокими и для европейских государств. Об этом говорится, в частности, в беспрецедентном обращении в ЕС практически всего спектра гражданского общества. Этот документ, под которым подписалось более 200 организаций и аналитических центров, уже переведен на английский, немецкий, нидерландский и испанский (ссылки на другие языковые версии внутри). И мы призываем всех, кто контактирует с политиками и просто гражданами «проблемных» страны, объяснять, наводить эти аргументы.
Опасность отлично понимает и официальный Киев.
Поэтому вице-премьер Стефанишина и дипрадник президента Жовква практически безвылазно сейчас «гастролируют» по европейским столицам, объясняя, убеждая…
Но есть еще одна вещь, которую можно совершить.
Несмотря на то, что военное положение кажется не лучшим временем для реформ, сейчас власти самое время уделить внимание и им.
Это – необходимый элемент для того, чтобы убедить западных друзей в своих намерениях реформироваться и дальше. Тем более что есть шаги, которые можно сделать прямо сейчас.
Например, завершить конкурс по избранию антикоррупционного спецпрокурора, который в прошлом году был искусственно заблокирован по указанию Банковой, потому что в конкурсе, который проводился с участием международных участников, победил «не свой» кандидат. Эта история для Запада – крайне раздражительна, и именно она в значительной степени является корнем нынешних проблем.
Или можно возобновить судебную реформу, назначив членов Высшего совета правосудия, рекомендованных Этическим советом, и/или иным образом ускорить реформирование ВРП.
В конце концов, можно (и нужно!) наконец-то ратифицировать многострадальную Стамбульскую конвенцию о предотвращении насилия в отношении женщин и домашнего насилия. То, что Украина давно отказывается от ее принятия – серьезный аргумент против Нидерландов.
Словом, нужно делать все. Ситуация решающая и историческая. Украина не должна упустить этот шанс. Мы должны официально стать кандидатом в членство в ЕС. И приложиться к этому должны все – власть, оппозиция, активисты, журналисты и рядовые граждане и гражданки, особенно те, которые сейчас оказались в уже упомянутых государствах ЕС.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды»