В среду президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляен выступила в Европарламенте с речью «О положении Союза» (State of the Union). Это ежегодное выступление является юридической обязанностью руководителей исполнительной власти ЕС, отчитывающихся перед парламентариями; сами они обычно используют эту возможность, чтобы представить депутатам и гражданам свои самые амбициозные планы и намерения.
Впрочем, выступление, прозвучавшее 14 сентября, было особенно даже на этом фоне.
Урсула официально провозгласила то, что есть в реальности – но то, что многие европейские граждане отказывались признавать:
Европейский альянс ведет войну. И действовать должно соответственно.
Ведь даже если вражеские танки, ракеты и военные самолеты не атакуют территорию ЕС (за редкими пока исключениями), у России есть другой арсенал войны с Европой, который уже задействован в полную силу.
«Эту войну Россия развязала не только против Украины. Это – война против нашей энергетики, против нашей экономики, против наших ценностей. Это война против нашего будущего», – убеждала она депутатов. Урсула откровенно предупредила европейцев, что впереди – непростые времена. Поэтому мероприятия, предложенные Европарламентом, были построены на осознании этого. ЕС будет поддерживать малый бизнес, изменит правила игры для компаний на энергорынке.
Более того, Урсула фон дер Ляен уверена, что Европе нужно готовиться к гибридной войне также с самым большим симпатиком России – автократическим Китаем. Поэтому она предлагает действовать на опережение.
Украина была центральной темой доклада, хоть и далеко не единственной. Конечно, речь шла об уверенности в общей победе Украины и ЕС в этой войне. А главным для нас «невоенным» сигналом стало заявление о том, что Украина, Молдова и (хоть это и неуверенно) Грузия станут членами Евросоюза, а вот Турция – нет. Впрочем, в речи прозвучали и угрожающие (хотя реалистичные) сигналы для Украины. К примеру, в сфере демографии и миграции.
А еще Урсула выступила за реформирование Евросоюза как такового с изменением балансов влияния и рычагов власти.
Речь главы ЕК была визионерской, геополитической и очень нетрадиционной для Евросоюза. Она определила стратегические проблемы, признание части которых можно назвать действительно революционным, однако не дала депутатам готовые алгоритмы их решения.
Не все в ЕС оказались готовы к такому подходу. Часть СМИ раскритиковали именно этот визионерский взгляд, потому что ждали более приземленных вещей, привычных за мирный период. А внутренние споры в ЕС, вновь вышедшие наружу на фоне речи, могут осложнить воплощение глобальных инициатив Урсулы фон дер Ляен.
Мы отобрали для вас самое важное для Украины и Европы, что вошло в SOTEU – так в ЕС сокращенно называют обращение State of the (European) Union.
Чтобы объяснить, в чем дело, кратко вернемся в прошлое – в 2019 год, когда государства-члены ЕС сформировали новый состав исполнительного органа. Тогда его новоизбранная глава, немка фон дер Ляен объявила, что изменит роль ЕС в мире и буду руководить первой в истории Евросоюза геополитической Еврокомиссией. Дело в том, что до сих пор Брюссель всегда избегал геополитических решений и пытался доказать, что он – в отличие от национальных правительств таких государств, как Британия или США, – является техническим, бюрократическим органом. Но Урсула посчитала, что требования времени изменились.
В первые годы, впрочем, этот красивый лозунг оставался декларативным, за редкими исключениями.
Всё изменило полномасштабное вторжение РФ. Брюссель начал противодействовать. Это заставило Урсулу вспомнить об ее обещании и начать ее воплощение. Решение о статусе кандидата для Украины (а вместе с ней и для Молдовы), обеспеченное очень быстро, в обход европейских правил и традиций, стало одной из многих иллюстраций этого подхода.
В 2022 году ЕС действительно (наконец-то!) начал вести себя как геополитический игрок, особенно в вопросах, касающихся противодействия российской агрессии. Едва ли не впервые в истории единая Европа начала принимать кризисные решения «на лету», как произошло, например, с открытием границ для украинцев. Государства ЕС, которые годами шли к закрытию и ужесточению пограничного контроля, имеющим юридические обязательства закрывать безвизовый пропуск в случае, если из Украины когда-то свергнет поток беженцев, с началом войны закрыли глаза на все «мирные» запреты и приняли решение приютить всех украинцам, бегущим от войны.
А еще ЕС начал оплачивать миллиардные счета и поставки оружия в Украину (нарушив неписаное табу), отменил торговые ограничения и т.д.
«Европейцы нашли смелость делать правильные вещи… Наш ответ на этот раз был мгновенным, и это то, чем мы должны гордиться», – обратилась к депутатам фон дер Ляен и предупредила, что это далеко не конец пути.
Но геополитический взгляд нынешнего SOTEU не ограничился упоминанием о прошлом.
Урсула обнародовала приоритеты и цели в дальнейших отношениях с Украиной, которая, по ее мнению, должна полностью интегрироваться в ЕС. Она выразила уверенность в том, что в конце концов «Путин терпит поражение, а Европа победит». А еще подчеркнула, что Россия – не единственный противник, борьба с которым требует совместных усилий. В своем выступлении она анонсировала: Евросоюз начинает противостояние с Китаем.
Но к этому вопросу вернемся чуть позже, сначала об Украине.
Вопрос противодействия российской агрессии и солидарности с Украиной был, безответно, основным и в речи, и в выступлениях европарламентариев.
Впервые в истории на церемонию SOTEU пригласили иностранную гостью – ею стала первая леди Украины Елена Зеленская, которую зал Европарламента приветствовал овациями. Но были еще две гости Урсулы фон дер Ляен, которых мало кто заметил, пока президент сама о них не рассказала и не сообщила, что те сейчас – в сессионном зале.
Магдалена Моровик и Агнешка Аникин – две молодые польки, которые были соучредительницами стихийной волонтерской группы «Центр», которая встречала беженок из Украины и помогала им на центральном вокзале Варшавы в режиме 24/7 от 28 февраля по 14 апреля. Магдалена, которая до войны работала в сфере арта и культуры, пришла в сессионный зал ЕП в футболке, созданном украинскими художниками, с надписью: «Деколонизируйте Россию». История об этих девушках вызвала в сессионном зале, наверное, большее восхищение, чем появление там жены украинского президента.
Только символами поддержка Украины не ограничилась.
Представление Зеленской президент ЕК дополнило анонсом о том, что ЕС выделяет 100 млн евро на восстановление украинских школ, разрушенных или поврежденных во время войны. «Сейчас части школьников некуда возвращаться… А будущее Украины — именно в ее школах», — подчеркнула Урсула фон дер Ляен.
Впрочем, в этом вопросе есть и ложка дегтя.
Урсула не привела никаких деталей относительно того, планирует ли ЕС каким-то образом поощрять оказавшихся в ЕС украинок и украинцев к возвращению домой (в том числе к восстановленным школам). В другой же части своей речи Урсула фон дер Ляен подробно рассказала о намерениях поощрить иностранных специалистов оставаться в ЕС, хотя и не вспомнила в этом блоке конкретно об украинцах.
«Безработица в ЕС сейчас рекордно низкая, это хорошо, но здесь есть и оборотная сторона. Европейским компаниям сейчас не хватает людей… Нам нужны и водители, и консьержи, и инженеры и айтовцы – то есть и неквалифицированные, и квалифицированные работники. Нам нужны все !» – заявила она, поощряя государства-члены совместно изменить правила признания квалификации иностранцев, чтобы интегрировать их в рынок труда ЕС.
И хотя сейчас это звучит привлекательно и для нас, учитывая большое количество оказавшихся в Евросоюзе украинцев, активная трудовая интеграция имеет и обратный эффект для Киева. Чем дольше будет продолжаться война, тем сложнее будет вернуть домой специалистов, уже начавших обустраивать жизнь на новом месте.
Возможно, единственным решением этой проблемы является полная интеграция Украины в Евросоюз. И как раз здесь от фон дер Ляен прозвучало амбициозное заявление.
«Я хочу, чтобы народы Западных Балкан, Украины, Молдовы и Грузии знали: вы являетесь частью нашей семьи, вы – будущее Евросоюза, и наш Союз не завершен».
Обращает внимание то, что президент в этом перечне вспомнила Грузию, которая до сих пор не имеет статуса кандидата и имеет довольно туманные перспективы его получения по меньшей мере до смены власти в этой стране, но проигнорировала Турцию, что по документам является государством-кандидатом. Это заявление зафиксировало геополитическую реальность, ведь кандидатство Турции давно превратилось в формальность, а от лидеров ЕС все чаще звучат заявления о том, что Анкара никогда не станет европейской столицей и в вопросе евроинтеграции Турции следует ставить точку.
И вернемся в Украину.
Никаких временных прогнозов или намеков на членство Украины в SOTEU не прозвучало. В краткосрочной перспективе Еврокомиссия ставит целью создание единого рынка Украины и ЕС. «Единственный рынок стал одной из историй успеха Европы. Пора сделать его историей успеха и для наших украинских друзей», – пояснила президентка ЕК.
15 сентября Урсула фон дер Ляен будет находиться с визитом в Киеве для переговоров именно по этому вопросу и предположительно представит Владимиру Зеленскому и Денису Шмыгалю детали своей инициативы. А в начале октября этот же вопрос станет темой для обсуждения саммита ЕС в Праге – процесс уже движется, хотя и без обнародования его подробностей.
Еще одна инициатива президентки в рамках SOTEU – это обещание включить Украину в зону бесплатного мобильного роуминга, действующую между государствами ЕС.
Что же касается полноценного членства, то – будем реалистами – оно вряд ли возможно без реформирования Евросоюза. Об этом не раз говорили лидеры ЕС, а Урсула фон дер Ляен назвала его среди приоритетов, но есть нюансы. О них – чуть дальше в статье.
О гибридном (а прежде всего энергетическом) влиянии России в Страсбурге говорили многие, но звучали в основном очевидные вещи. А еще Урсула извинилась за ошибки и близорукость европейской политики в прошлом.
«Одним из уроков войны стало осознание того, что мы должны раньше услышать тех, кто знает Путина… Мы должны услышать также голоса, звучавшие от государств-членов ЕС – Польши, Балтии, Центральной и Восточной Европы. А они нам говорили , что Путин не остановится», – признала фон дер Ляен и отдельно поблагодарила тех, кто готовился к энергетической независимости и тратил на это средства, в то время как другие не понимали важности вопроса.
Готовность к сопротивлению энергетическому влиянию РФ и отказу от поставок из России, к слову, в Европарламенте была тотальной, почти единодушной. Венгры во время четырехчасовых прений просто молчали. Голоса сомнения были лишь от радикалов с левой и правой сторон спектра, таких как французские посткоммунисты или немецкие (недавно заявившие о поддержке Путина и потерявшие еще часть партийцев). Французской депутатке в ответ на такой упрек Урсула откровенно и даже грубо посоветовала «отправлять свои платежки в Россию».
Сомнения в критике РФ звучали также от праворадикальных депутатов из итальянской пропутинской «Лиги» и от эстонской Консервативной партии, которую многие считают неофашистской. «Вы говорите, что цены на энергоносители выросли из-за Путина – но они начали расти за шесть месяцев до войны», – отметил евродепутат от последней Яак Мадисон.
«Я рада, что в этом зале вообще нет сомнений, что это Путин привел к ценовому кризису, – ответила ему фон дер Ляен. – Поэтому было странно слышать этого депутата, который выдавал из себя такого наивного, будто он не замечает, что Путин давно ведет против Европы ценовую войну.Скажите, вы реально так наивны, или просто пытаетесь не замечать фактов?» – жестко и эмоционально ответила ему президент ЕК, сорвав аплодисменты.
Словом, сопротивление российской агрессии стало главным приоритетом Евросоюза – но не единственным.
В этом году SOTEU президент ЕК едва ли не впервые комплексно заявила, что Европа должна быть готова к другой гибридной войне – с Китаем.
Здесь, учитывая «российские» ошибки, ЕС будет действовать на опережение.
В то время как Россия за многие годы смогла поставить Европу в зависимости от поставок ископаемых энергоносителей, нефти и газа, Китай имеет схожие преимущества в вопросах, связанных с возобновляемой энергетикой.
В Брюсселе всерьез обеспокоены доминированием Китая на мировом рынке сырья для литиевых аккумуляторов и в добыче редкоземельных металлов, которые оказались критически важными в XXI веке, потому что незаменимы для производства многих наименований хайтек-продукции, а прежде всего для товаров, связанных.
«Литий и редкоземельные элементы заменяют в нашей экономике нефть и газ. Плохая новость в том, что здесь снова на рынке доминирует одна страна, и эта страна – не демократия», – констатировала президент ЕК.
Над преодолением этой зависимости ЕС начинает работать уже сейчас. Фон дер Ляен объявила о намерении завершить заключение договоренностей с Чили, Мексикой, Новой Зеландией и про развитие сотрудничества с Австралией и Индией для замещения китайских поставок.
Одновременно в Европе планируется строительство производственных мощностей, которые должны сократить зависимость от китайских микросхем.
ЕС должен принять два законодательных акта, в которых будет зафиксирована необходимость преодолеть зависимость в этих вопросах от авторитарных государств – это European Critical Raw Materials Act и European Chips Act (последний был анонсирован в прошлом году).
К слову, жесткое отношение Урсулы фон дер Ляен в ее речи в Китай – это совсем не преувеличение. Президент ЕК подчеркивала аналогии с Россией и подчеркнула, что Европа уже сталкивается с гибридными атаками Китая, ликвидирует сети пропаганды и т.д. Поэтому похоже, что это системная борьба.
А ее дополнительное последствие – еще большее потепление в отношениях ЕС с США, для которых противодействие Китаю является геополитическим приоритетом. Здесь переход Евросоюза к игре в геополитику стал очень кстати.
Урсула же фон дер Ляен отдельно добавила, что считает противодействие Китаю и России составляющими общей цели. «За несколько недель до начала полномасштабного вторжения в Украину Путин и лидер Китая Си Цзиньпин подписали договоренность о неограниченной дружбе. И это о многом говорит», – пояснила она в ответах евродепутатам.
Если брать по объему, то большая часть речи все же была посвящена положению внутри ЕС (которое возникло из-за внешних факторов, таких как российская агрессия) и реформам, которые ЕС вынужден или планирует проводить. И именно этот блок ожидаемо оставил доволен не всех в Евросоюзе.
Потому что найти формулу, подходящую всем в период кризиса, наверное, невозможно.
По-прежнему приоритетом остается зеленая энергетика. Но «зеленые» недовольны тем, что Еврокомиссия из-за кризиса оставляет возможность несколько ослабить темпы реформ. Немецкие зеленые возмущаются тем, что Еврокомиссия дала «зеленый свет» атомной энергии, против которой они выступают. Французы обвиняют противников атомной энергии в лицемерии. И даже в самой Германии нет согласия – да, тамошняя оппозиция считает нелепостью остановку АЭС во времена жесточайшего энергетического кризиса.
«Германия не может останавливать производство атомной электроэнергии и одновременно просить Нидерланды поставлять ей газ (для тепловых станций) по принципу солидарности», – объяснил глава группы Европейской народной партии, немец Мартин Уэббер.
В чем все сходятся – это в том, что Еврокомиссия должна действовать в энергетической сфере.
И похоже, что Урсула все же получит карт-бланш от правительств на экстренные меры в сфере энергетики, которые разработала комиссия.
В частности, планируется провести глубокую реформу электроэнергетического сектора, который, по убеждению ЕК, «не является рынком». Из-за роста стоимости газа счета за электричество для европейских бизнесов выросли в разы, где-то в десять раз, и Брюссель планирует вмешаться в формирование цен. Также у комиссии, как утверждает президент, есть план дополнительного налогообложения тех энергетических компаний, которые получают сверхприбыли – и это якобы позволит мобилизовать 15 млрд евро.
Переход на зеленую энергетику продолжится, и Брюссель считает очень перспективным водородный рынок и будет финансировать переход на водород как топливо через «водородный банк». На инвестиции в водородную энергетику ЕС предусмотрел бюджетные 3 млрд. евро.
Одновременно Брюссель готовит многомиллиардные программы компенсации малому и среднему бизнесу. В частности, потому, что именно по нему больно сказывается рост энергетических счетов. Детали этих инициатив во время речи, впрочем, еще не нуждаются в конкретизации.
Но главная реформа в ЕС остается подвешенной.
Урсула фон дер Ляен довольно решительно высказалась за изменение базовых, «уставных» документов ЕС, прежде всего Договора Евросоюза, существующего в редакции Лиссабонского договора, действующего с 2009 года.
В частности, в реформе требуется система голосований, в которой одна страна (и очень часто это Венгрия) может сорвать голосование по ключевым вопросам. Хотя о таких действиях венгерских властей Урсула фон дер Ляен не упомянула, да и вовсе предпочитала избегать критики Будапешта. За нее, однако, это делали евродепутаты во время дебатов по поводу обращения State of the Union.
В реальности, пока Венгрией руководит Виктор Орбан и пока у него есть голос в ЕС, все эти инициативы также не имеют много шансов на принятие. И это вредит также Украине, ведь многие лидеры ЕС твердо придерживаются позиции, что вступление Украины в Евросоюз будет возможно только после проведения такой реформы.
Из этой ловушки Брюссель должен искать выход.
А пока он не найден, сближение Украины с Евросоюзом будет происходить секторально. А именно относительно общего рынка, о котором Урсула фон дер Ляен и уехала договариваться в Киев.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды»