В минувшие выходные президент Европейского совета Шарль Мишель объявил о своей запланированной отставке. Он решил пойти на выборы в Европарламент и почти наверняка сможет туда обратиться – а значит, в середине июля его нынешняя должность станет вакантной.
Это будет иметь непосредственное влияние и на Украину, учитывая, что Мишель, более четырех лет возглавлявший саммиты ЕС, за это время стал настоящим другом и лоббистом интересов Украины. Но наибольшее беспокойство у многих вызвало сообщение о том, что временным преемником Мишеля может оказаться венгерский премьер Виктор Орбан.
Это правда – в том смысле, что процедуры ЕС действительно предполагают такую возможность. Орбану даже не нужно собирать для этого голоса других лидеров, начиная с июля 2024 года он занимает эту должность автоматически, как только становится вакантной.
Но есть и вторая часть этой истины. До этого катастрофического сценария не дойдет – в частности, потому, что Орбан «достал» в Европе практически всех, а не только Украину. Поэтому другие лидеры смогут сделать все, чтобы исключить его временное председательство.
Так или иначе, эпоха Мишеля, как солидера ЕС, завершилась. А вот руководитель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляен еще может остаться на второй срок, что для Украины критически важно. Об этом и о преемнике Мишеля читайте дальше или смотрите в коротком видеопояснении.
шембеддед центентщ
А для тех, кто предпочитает вдумчивое чтение, мы подготовили также текст с детальными пояснениями относительно правил ЕС и событий, которые будут разворачиваться через сенсационное решение президента.
Заявление о намерении Шарля Мишеля уйти с поста президента Европейского совета стало неожиданностью и для европейских журналистов, и для лидеров государств-членов ЕС. Собственно, именно поэтому он и объявил о своем уходе с должности так рано, более чем за полгода до того, как это произойдет – чтобы все остальные игроки смогли к этому подготовиться.
О своем решении он объявил в совместном интервью для трех бельгийских изданий. Это логический выбор, поскольку Мишель – бельгиец (когда-то он был премьером этой страны), и теперь ему снова будут нужны голоса именно бельгийских избирателей.
В этом интервью он объявил, что идет на выборы в Европарламент во главе списка своей партии «Реформаторское движение» (MR). И второе обещание: он гарантирует, что в случае прохождения в ЕП пойдет туда работать и покинет пост главы Евросовета. А в том, что Мишель станет евродепутатом, сомнений нет, его партия точно получит как минимум одно место. Голосование на евровыборах состоится 6-9 июня, а первое заседание нового ЕП ожидается в середине июля, поэтому Европейский совет будет обезглавлен.
А плановый срок полномочий Мишеля истекает в конце ноября, то есть через 4,5 месяца после того.
С таким вызовом Евросоюз сталкивается впервые. Однако в праве ЕС предусмотрен алгоритм действий на этот случай.
И у него есть ужасные для Украины последствия.
Регламент Европейского совета говорит, что в случае, если президент Евросовета нетрудоспособен по болезни или если его полномочия завершились по какой-либо причине, то «до избрания его преемника» эти полномочия временно исполняет лидер той страны, которая в данный момент председательствует в Совете министров. ЕС (это другой орган, где председательствующая страна меняется ротационно, раз в полгода).
Но дело в том, что в июле, когда Шарль Мишель планирует уйти с поста, главенствующей страной является Венгрия.
Следовательно, именно венгерский премьер Виктор Орбан должен стать его временным преемником. И это не потребует даже согласия других государств.
Поскольку не все читатели подробно разбираются в распределении полномочий между органами власти в ЕС, очень коротко остановимся на этом.
Должность президента Евросовета относительно новая – ее ввели в 2009 году, и Мишель стал третьим чиновником, который его занял. Этот пост также иногда упоминают как «президента ЕС», хотя это не очень корректное описание: здесь полномочия совсем не похожи на президентские власти в государствах.
Европейский совет – это термин, которым официально называют саммиты Евросоюза, то есть встречи лидеров всех 27 государств-членов ЕС. А президент Евросовета – это председательствующий на саммитах человек, отвечающий за их подготовку и обеспечивающий, чтобы переговоры лидеров привели к какому-либо решению.
Но, конечно, функции не сводят к «модераторским».
Президент также оказывает определяющее влияние на повестку дня переговоров. То есть, он может предложить другим лидерам обсудить какую-то тему (например, усиление поддержки Украины), а может вычеркнуть ее из первоначальных планов встречи. Также президент может созвать внеочередные срочные заседания саммитов (с 2022 года нередко посвященные украинским вопросам), а может не спешить с такими планами.
Уже этого достаточно, чтобы представить вероятное деструктивное влияние Орбана на этом посту.
Кроме того, президент Еврорадиа имеет право на международные встречи от имени ЕС. А от Виктора Орбана, единственного среди лидеров ЕС проводящего встречи с Путиным, можно ожидать неожиданностей на этом фронте.
Особенно на контрасте с Мишелем, который после 24.02.2022 превратился в одного из основных лоббистов Украины – и на саммитах, и между ними. При этом ему удавалось сохранять хорошие отношения со всеми лидерами ЕС, включая уже упомянутый Орбан. Говорят, что именно Мишель, рядом с немецким канцлером Олафом Шольцом, смог срежиссировать ход событий на декабрьском саммите 2023 года, когда Украина получила политическое решение о начале вступительных переговоров с ЕС.
Во фразе о том, что Виктор Орбан может временно вступить в должность и.о. президента Евросовета, ключевое слово «может».
Ибо существует возможность этого избежать, и даже от представителей стран, относящихся к «дружественным Венгрии», приходится слышать, что они этого не допустят.
Если бы председательствующей в Евросоюзе была какая-то другая страна – у Евросовета был бы шанс получить временного лидера. Однако Орбан за последние годы стал токсичным и превратился в серьезную проблему для абсолютного большинства своих коллег по Евросовету, в том числе для всех государств, голос которых в ЕС самый мощный.
И передача ему полномочий президента Евросовета, пусть временного, для них неслыханный, недопустимый вариант.
И хотя Мишель уходит с должности досрочно, ничто в праве ЕС не запрещает другим лидерам досрочно избрать его преемника так же, с прицелом на то, что этот человек занимает должность немедленно, без переходного периода – чтобы Орбана не имел ни дня в роли временного президента.
Ситуацию несколько усложняет то, что нового главу Евросовета по правилам можно выбирать только после того, как пройдут евровыборы и станут известны их результаты – то есть с середины июня. В этот период лидеры ЕС попытаются одним пакетом определить имена трех высших руководителей евроструктур – это новый президент Евросовета, президент Еврокомиссии и глава европейской дипломатии.
Первая попытка договориться об этой тройке состоится уже 17 июня на неформальном саммите. Затем еще одна встреча, запланированная на 27-28 июня (и она при необходимости может затянуться даже на трое суток). А если произойдет что-то катастрофическое и даже здесь не удастся договориться – есть возможность созвать еще один саммит в начале июля. На всех этих переговорах председательствует Мишель, и он также сделает все возможное, чтобы уже в июле ЕС получил нового президента (или президентку) Евросовета.
Предсказать, кто это будет, пока невозможно.
Можно лишь с уверенностью утверждать, что это будет бывший руководитель одной из стран ЕС – глава Евросовета всегда выбирает человека, имеющего опыт участия в европейских саммитах, и желательно – чтобы это был недавний опыт. Кроме того, в этот раз, из-за «опасности Орбана», будут рассматривать только тех кандидатов или кандидаток, которые не имеют других обязательств или могут немедленно уволиться с работы, чтобы Евросовет избежал периода без действующего президента.
И, конечно, для этой должности нужен политик, доказавший свою способность искать и находить компромиссы.
Экслидеров, отвечающих этим требованиям, немало.
Например, точно будут вести переговоры с итальянским технократом и экс-премьером Марио Драги, который был бы прекрасным вариантом для Украины – в 2022 году он был лоббистом предоставления нам статуса кандидата.
Нельзя исключать также кого-либо из государств Балтии, которые никогда не занимали топпосад в Брюсселе, а это важный аргумент (конечно же, первое упоминание о свободной сейчас Дале Грибаускайте; да, она давно отошла от политики и не знакома с большинством действующих лидеров ЕС, но вдруг это не станет преградой).
Но пусть на ком Европейский совет остановит свой выбор, можно быть уверенным, что это будет проукраинский политик или политика. У других кандидатов просто нет шансов собрать голоса.
И не стоит бояться того, что Орбан заблокирует проукраинских кандидатов.
Хотя мы и привыкли, что решения саммитов обычно принимаются консенсусом, но договоры ЕС предусматривают несколько исключений. Кадровые решения – одно из них. Здесь для положительного голосования достаточно квалифицированного большинства, а значит, «вето» Орбана снова будет преодолено.
Впрочем, как с досрочной, так и плановой отставкой Шарль Мишель в этом году завершал бы карьеру в Европейском совете: ст. 15 Договора ЕС позволяет находиться на этом посту только пять лет подряд. Хотя теоретически он мог продолжить карьеру в евроструктурах, претендуя на должности комиссара, топдипломата или потенциально (хотя малореально) и президента Еврокомиссии.
Но избрал достижимую цель – Европейский парламент. И для Украины это также – потенциально – хорошая перемена.
Дело в том, что партия Мишеля MR в Европарламенте входит в группу либералов Renew, которой не хватает ярких лидеров. Эта группа значительно ориентируется на французского президента Макрона, там доминируют французы, и группу возглавляет не ставший политиком панъевропейского уровня французский депутат Стефан Сежурне.
Не исключено, что с приходом Мишеля Париж решит уступить ему лидерскую роль. В зависимости же от результатов евровыборов он может претендовать и на руководящую роль в Европарламенте в целом.
Ввиду того, что за последние годы Мишель «просочился» Украиной и стал последовательным лоббистом нашего государства, для нас это будет только плюс.
А еще досрочное завершение председательства Мишеля в Евросовете хотя бы на несколько месяцев раньше снимет груз с другой соруководительницы ЕС, президентки Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляен.
Шарль и Урсула в последние год-два превратиться в непримиримых, радикальных противников, и их внутреннее соперничество стало вредить Евросоюзу. Доходило до того, что во время саммита ЕС-США в Вашингтоне два брюссельских политики договорились об отдельных двусторонних переговорах с Байденом!
Кстати, Киеву это соперничество было даже чуть-чуть на руку. Потому что оба лидера выразительно проукраинские, и они даже соревновались за то, чтобы быть более публичными в поддержке Украины.
Однако именно сохранение в должности Урсулы фон дер Ляен является важнейшим для Украины. Потому что в следующие пять лет – после начала вступительных переговоров – роль Еврокомиссии будет незаурядной. А фон дер Ляен настроена на то, чтобы остаться на этом посту. И хотя она имеет оппонентов (прежде всего того же Орбана) – но для ее переназначения на следующие пять лет не потребуется единодушия.
А «Европейская правда» в течение всего года будет следить за изменениями в руководстве ЕС.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды»