В ближайшие месяцы это кажется критическим для европейских интеграционных устремлений Украины. Прямо сейчас Брюссель и Киев должны пройти тест на доверие и политическую волю на следующих шагах в процессе вступления Украины в ЕС.
Основное внимание уделяется потенциальному открытию кластера основ («Основы»), которое охватывает верховенство закона, функционирование демократических институтов, фундаментальные права, реформу государственного управления и экономические критерии.
Этот раздел задает тон для всего процесса переговоров: если страна -кандидат не показывает стабильный прогресс и соблюдение стандартов в этих областях, другие разделы не могут быть открыты, а те, где переговоры уже открыты, не могут быть закрыты.
Хотя Европейская комиссия подтвердила готовность Украины открыть первый кластер, процесс оставался заблокированным, в первую очередь из -за постоянного вето в Венгрии, которое обвиняется в управлении соображениями политики, а не за заслугами.
Но действительно ли Украина демонстрирует достаточное движение в реформах?
Необходимый инструмент для оценки прогресса Украины дает нам индекс EPDEX. Это инструмент анализа данных, который разрабатывает восточное партнерское гражданское форум, региональную платформу, которая объединяет НПО со странами ЕС и КПП.
Индекс контролирует, как шесть стран восточного партнерства движутся на пути к демократии и европейской интеграции.
Оценка реформ, управления и политического соответствия стандартам ЕС, индекс предлагает экспертный анализ, в котором Украина движется вперед и где остаются препятствия.
В общем, новости позитивны. Украина действительно продвигается вперед: ее общий балл в EAP Index 2025 немного увеличился — с 0,66 до 0,67 по шкале в 1 балл, что указывает на прогресс реформы, несмотря на войну.
Особенно заметное увеличение ответственности государственных учреждений — с 0,63 в 2023 году до 0,71, что отражает измеренный прогресс в демократическом контроле и прозрачности. Важным шагом была реставрация и модернизация системы общественных закупок Prozorro, приостановленной в начале большого вторжения в Россию.
Эта система, первоначально созданная с помощью уникальной коалиции НПО, ИТ-экспертов, предприятий и государственных служащих, в настоящее время служит ключевым антикоррупционным инструментом. Его дальнейшее улучшение, такое как введение стандартизированных электронных полей и цифровой сертификации, значительно увеличило прозрачность и мониторинг принятия решений.
Украина также продолжает интегрировать НПО в ответственность. Гражданское общество все чаще участвует в надзорных органах, присоединяясь к рабочим группам по тендерам вступления в ЕС и мониторингам, что делает систему подотчетности более инклюзивной и эффективной.
С точки зрения равных возможностей и не -дискриминации, Украина занимает первое место в восточном партнерском регионе, и здесь существует более благоприятная среда, чем другие страны региона.
Тем не менее, правовая база еще не соответствует международным стандартам, и уязвимые группы по -прежнему сталкиваются с дискриминацией и угрозами, некоторые из которых ухудшились из -за войны. Верховна Рада задержала принятие законопроекта № 5488, который должен укрепить защиту от языка вражды и преступлений на основе ненависти.
После освобождения правительства Дениса Шмигала в июле 2025 года законопроект автоматически был отозван в соответствии с правилами парламента, поскольку он не прошел первое чтение. Это развитие вызывает беспокойство, но еще есть время исправить ситуацию.
Европейская комиссия будет тщательно контролировать эту проблему.
В конце концов, необходимость принятия этого закона четко упоминается в последнем отчете о расширении.
В то же время борьба с коррупцией, независимость судебной системы и механизмы защиты прав человека остаются областями, которые требуют особого внимания, что отражается в сокращенных оценках этого года.
Украина сталкивается с трудностями в поддержании эффективных антикоррупционных мер, о чем свидетельствует небольшое падение в индикаторе антикоррупционного рейтинга -от 0,68 в 2023 году до 0,65 в 2025 году.
Страна создала развитую экосистему независимых учреждений, таких как NABU, специализированное противозаправленное прокурорное прокурор и Верховный антикоррупционный суд.
Важно, чтобы Украина выполнила 75% рекомендаций GRECO — самый высокий показатель между странами восточного партнерства — и поддерживает полностью цифровую и прозрачную систему объявления активов для государственных служащих. Тем не менее, эффективность остается слабой, особенно в уголовном преследовании, и политическое вмешательство продолжает подрывать систему.
Невозможно упустить из виду тот факт, что в июле 2025 года парламент принял закон, который подорвал бы независимость Набу и САП, и президент немедленно подписал его.
Это вызвало самые большие уличные протесты с начала полноценной войны и редкой критики со стороны европейских чиновников, которые заставили парламент и президента отказаться от этого опасного курса.
Важно, чтобы ЕС также открыто критиковал.
Это показывает, что ЕС удалил неформальный «вето» для заявлений о чувствительных вопросах для Киева.
Кроме того, это демонстрирует единство официального Брюсселя и украинского гражданского общества в защите антикоррупционных реформ. Отказ украинских властей от этого опасного решения (его отмены новым законом) также подтверждает наличие рычагов влияния на силы, пытающиеся ослабить ключевые анти -коррупционные реформы и вдохновлять надежду на будущее.
Независимость судебной власти Украины также уменьшилась — с 0,85 в 2023 году до 0,76 в 2025 году, что отражает постоянные проблемы.
В будущем важно принять комплексные меры и институциональные реформы, в частности, для улучшения судебной администрации и процесса выбора судей Верховного суда с целью создания независимой, коррупционной стабильной, судебной системы, которая будет уверена и полностью соответствовать принципам законодательства ЕС.
Как показывает индекс EAP, несмотря на недостатки, Украина находится в правильном направлении в целом и заслуживает открытия кластера «Основы».
Хотя проблемы остаются, существует не только политический импульс, но и, что наиболее важно, сильная воля гражданского общества и населения следовать за курсом и привлечь к ответственности правительство, если оно будет отвергнуто. Эта общественная посвящение реформам является мощным изменением в изменениях, которое ЕС должен активно поддерживать и развивать.
Поэтому чрезвычайно важно найти способ обойти Венгрию. В противном случае, не только прогресс Украины, но и на авторитет ЕС будет затронут, и это будет подчеркнуть, что расширение зависит от внутренней политики, а не за заслуги.
Открытие кластера «Основы» подтвердило бы приверженность ЕС демократическим ценностям, вознаграждает реальные реформы и покажет, что ЕС поддерживает тех, кто борется за его принципы.
Автор: Яна Броди,
Менеджер адвокации Форума гражданского общества восточного партнерства