Пасхальный «подарок» Министерства развития и технологий Польши украинским аграриям в виде полного запрета импорта агротоваров, прежде всего зерновых, вызвал шок и непонимание среди украинского бизнеса и общества в целом.
О негативных последствиях такого шага для Украины читайте в колонке эксперта по международной торговле Назара Бобицкого Недоразумение с Польшей: как решить проблему с остановкой агроэкспорта.
Немедленные негативные последствия такого шага Польши для украинской экономики, как отмечает автор колонки, очевидны: запрет на импорт, как и, очевидно, на транзит, ставит под угрозу срыва с таким трудом заключенные экспортные контракты, заставляет пересмотреть планы на посевную, разбалансирует выстроенные с такими трудностями альтернативные морскому пути логистические цепочки снабжения, наносит удар по инвестиционным планам развития пунктов перевалки балковых агротоваров на украинско-польской границе, в том числе с участием европейских и международных финансовых институтов.
Эксперт обращает внимание и на очевидные последствия безопасности: в Кремле еще активнее начнут саботировать договоренности «зернового коридора» с Украиной, ловя «момент».
«Однако нужно обратить внимание и на системный ущерб, который этот непродуманный шаг польского экономического ведомства (впрочем, согласованный с ведомствами сельского хозяйства и финансов) наносит торговым отношениям между Украиной и ЕС, поднимая правовой режим зоны свободной торговли Украина-ЕС (ПОВЗТ) и создавая опасные юридические прецеденты на будущее», – пишет Назар Бобицкий.
Он напоминает, что этим прецедентом оперативно воспользовалась Венгрия, введя схожий запрет на подходе и Болгария.
И это происходит в условиях, отмечает эксперт, когда Украина и институты ЕС готовятся к следующему, наиболее ответственному этапу европейской интеграции Украины – началу предвступительных переговоров по членству нашего государства в ЕС.
«Во-первых, введение запрета на импорт украинских товаров на территорию Польши как неотъемлемую часть внутреннего рынка ЕС представляет прямое нарушение польской стороной нормы Соглашения об ассоциации (УА) о недопустимости введения количественных ограничений или запретов на импорт товаров (Статья 35 УА) .
Во-вторых, решение польского министерства вряд ли можно назвать совместимым с самим законодательством ЕС, а именно с Договором о функционировании ЕС (статья 28(2) и статья 29)», – пишет автор колонки.
Кроме того, не является ли решение польского министерства превышением полномочий в сфере европейского законодательства, задает вопрос Назар Бобицкий.
В частности, в части функционирования таможенного союза и общей торговой политики, объясняет эксперт.
Договор о функционировании ЕС (статья 26) закрепляет исключительно за институтами ЕС право принимать нормативные акты, обеспечивающие свободу товародвижения как одну из четырех экономических свобод, на которых базируется функционирование внутреннего рынка ЕС.
Не выдерживает также критики и непропорциональный характер сферы применения решения польской стороны.
Неужели включение в список запрещения украинских вин можно объяснить критическим положением польских производителей вина? Оправдано ли включение в список украинской говядины и свинины, которые и так не имеют доступа к рынку ЕС, поскольку не решен до конца вопрос допуска к европейскому рынку этой продукции из Украины?», — задает риторические вопросы Бобицкий.
И в-третьих, пишет эксперт по международной торговле, решение польской стороны полностью игнорирует предусмотренный законодательством ЕС механизм защитных мер (safeguards), которые могут временно внедряться в случае непредсказуемого резкого роста импорта товаров из третьих стран и появления значительных убытков или угроз убытков европейским производителям. .
Но, как объясняет Бобицкий, для использования этого механизма нужно доказать факт и взаимосвязь между импортом и существенным ущербом подавляющему количеству европейских производителей.
«Решение польского министерства закладывает несколько опасных мин», – предупреждает автор колонки.
По его словам, в первую очередь подвергается сомнению целостность и эффективность внутреннего рынка ЕС как с экономической точки зрения – способность обеспечить работу рыночных механизмов по выравниванию дисбалансов спроса и предложения, так и с правовой – готовность противодействовать нарушению нормативной базы внутреннего рынка.
«Такой прецедент не предвещает ничего хорошего и для предвступительных переговоров Украины и Евросоюза, поскольку четко указывает украинской стороне, что можно и таким образом исправлять предстоящие «перекосы» в либерализации торговли ЕС, которые будут неизбежно возникать с ходом экономической интеграции Украины в европейский рынок.
У украинской стороны есть возможность реагировать на этот вызов, не ставя под удар польско-украинское партнерство, а также торговые отношения с ЕС», – резюмирует эксперт.
Подробнее об этом – в колонке Назара Бобицкого Недоразумение с Польшей: как решить проблему с остановкой агроэкспорта.