Вчера стали известны первые контуры новой конфигурации руководства институтов ЕС в следующем политическом цикле: зеленый свет для Урсулы фон дер Ляен на второй срок в должности президентки Еврокомиссии, Антониу Кошта на пост президента Европейского совета, а также Кая Каллас как новый высокий представитель ЕС по внешней и политики безопасности.
Хотя, конечно, процесс переформатирования руководства ЕС только начался, и нас ждут сюрпризы в виде новых имен среди кандидатов на должности комиссаров ЕС.
Однако уже сегодня можно сказать, что и переназначение фон дер Ляен, и назначение Средства и Каллас – это хорошие новости для Украины, в частности нашей экономики. В том числе для ее ключевого сегмента – аграрного сектора.
Попробую объяснить, на основании чего сделан такой вывод.
Реклама:
На втором сроке руководства Еврокомиссией Урсула фон дер Ляен будет опираться на более сильную и более уверенную в себе фракцию Европейской народной партии (ЕНП) в Европарламенте.
А если планы руководства ЕНП сформировать новую суперцентристскую коалицию с социал-демократами и либералами будут реализованы, она будет опираться и на твердое большинство голосов в Европарламенте.
Это немаловажный фактор для эффективной законодательной работы Еврокомиссии и для инициатив ЕК на международной арене. Напомним, вопрос торговли – эксклюзивная компетенция Еврокомиссии, однако поддержка Европарламента крайне важна, как показала история вокруг продолжения торговых преференций для Украины.
ЕНП и ее ключевая составляющая – немецкие христианские демократы – твердо поддерживают помощь Украины и присоединение Украины к ЕС.
Подавляющее большинство депутатов от ЕНП голосовали за продление дополнительных торговых преференций для Украины.
Урсула фон дер Ляен также может рассчитывать на поддержку подавляющего большинства государств-членов в Европейском совете на основе компромиссных договоренностей, достигнутых накануне между группой лидеров ЕС, представляющих эту потенциальную центристскую коалицию.
Антониу Кошта, бывший португальский премьер, является комфортной, неконфликтной фигурой почти для всех государств-членов и для всех лидеров ЕС независимо от их политической ориентации.
И это важно, поскольку ключевой функцией Средства на посту президента Европейского совета является содействие достижению компромиссов между лидерами государств-членов по ключевым приоритетам политики ЕС, от вопросов безопасности, отношений с КНР, США, до болевых вопросов торговли, продуктивное, бесконфликтное взаимодействие с Европейской комиссией. как инициатором европейских законопроектов, а также исполнение представительских функций ЕС на международной арене, опять же рядом с президентом Еврокомиссии.
Ни для кого не было секретом, что глубокий личный конфликт и соперничество между ныне действующим президентом Евросовета, бельгийцем Шарлем Мишелем и Урсулой фон дер Ляен очень мешало эффективному взаимодействию между Комиссией и Европейским советом, а также было причиной ряда дипломатических фиаско на международных саммитах с участием ЕС. .
Для Украины очень важно иметь бесконфликтные отношения между ключевыми руководителями ЕС, ведь от этого зависит, например, способность государств-членов поддержать в критический момент предложения Еврокомиссии открыть новые разделы в предвступительных переговорах с Украиной или одобрить новый пакет санкций против России.
Кайя Каллас, действующий премьер-министр Эстонии, дочь бывшего комиссара ЕС по вопросам транспорта Сиима Калласа, известна своей бескомпромиссной позицией поддержки Украины и противодействия российской агрессии. Ее лидерские качества неоспоримы.
Однако следует понимать, что роль высокого представителя ЕС по внешней и политике безопасности не так влиятельна, как кажется на первый взгляд, поскольку функция этого чиновника – это прежде всего формулировка общего знаменателя внешней политики государств-членов. Очень часто этому общему знаменателю может не хватать силы и амбициозности.
При этом фигура высокого представителя может повлиять прежде всего на санкционную политику ЕС.
Впереди очень непростой процесс одобрения кандидатуры фон дер Ляен в Европарламенте.
Чтобы получить желанный второй термин, Урсула должна заручиться простым большинством (361 голос) евродепутатов.
Это далеко не гарантированный результат, учитывая недовольство правоконсервативного итальянского премьера Джорджии Мэлони ее исключением из закулисных договоренностей о номинации Урсулы. И это при том, что по итогам выборов в Европарламент 6-9 июня политическая сила Мэлони возглавляет третью по размеру правоконсервативную фракцию в Европарламенте – «Европейских консерваторов и реформистов».
Именно этап утверждения фон дер Ляен в Европарламенте зафиксирует множество новых граней политики ЕС на следующую пятилетку, поскольку за поддержку своей кандидатуры она будет вынуждена заплатить немалую цену.
А это может быть и весомая роль для нового итальянского комиссара по торговой политике, например, и больше реверансов в сторону правоконсервативной политики, например по аграрным вопросам, климатической политике и торговле.
Всем известна жесткая критика правоконсерваторов климатической политики фон дер Ляен: они считают, что Европейский зеленый курс в его нынешнем формате несовместим с конкурентоспособностью экономики ЕС на мировой арене.
Такие ключевые национальные члены европейских правоконсерваторов как польская «Право и справедливость» известны своей безусловной популистической поддержкой польских фермеров и их требований закрыть импорт агропродукции из Украины. Нам остается отслеживать и делать выводы.
Итак, что это значит для предвступительных переговоров, торговых отношений Украины с ЕС и украинского агросектора?
1. Долгосрочный политический климат в институтах ЕС будет не менее благоприятным, чем при первой каденции фон дер Ляен.
В такой атмосфере украинской стороне будет легче добиваться поставленных целей по военной и финансовой поддержке Украины, сохранению динамики предвступительных переговоров, продлению режима свободной торговли с ЕС.
2. Геополитический инстинкт самосохранения лидеров ЕС перед неограниченной агрессией России в целом будет преобладать над краткосрочными экономическими или секторальными интересами, однако компромиссы будут неизбежны.
3. Основной жертвой этих компромиссов будет сельское хозяйство, в том числе торговля агропродуктами.
Аграрный сектор может оказаться под перекрестным огнем «усталости» европейского бизнеса от слишком ортодоксального подхода Европейского зеленого курса, воинственно настроенных европейских фермеров, популизма правоконсервативных и крайне правых евродепутатов, пытающихся заручиться их поддержкой.
И в этом контексте очень важно, что во главе ЕС будут политики, которые прислушиваются к аргументам Киева.
Украинская сторона как на уровне Минагрополитики, Минэкономики, так и бизнес-ассоциаций и отдельных компаний в аграрной сфере должна дальше активно работать на низовом уровне с представителями фермерских ассоциаций и объединений агроперерабатывающего бизнеса государств-членов, сотрудничающих с ними евродепутатов.
Цель этого – «снизу» помогать формировать благоприятный для Украины консенсус в институтах ЕС.
Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов