В ЕС политическая воля к расширению только тогда, когда эта идея оказывает поддержку в европейских обществах. Если идея непопулярна — европейские политики не будут готовы продвигать ее в европейской повестке дня.
Последнее расширение ЕС произошло в 2013 году с Хорватией. После этого недавно избранный председатель Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер заявил, что в ближайшие пять лет ЕС не будет расширять и не завершить переговоры по вступительным средствам с каким-либо кандидатом. На практике выяснилось, что запрос расширения не появился среди граждан ЕС через пять лет.
К 2022 году вся Западная и Северная Европа очень скептически относились к новым членам.
Ситуация была изменена полной агрессией против Украины.
Согласно опросу Eurobacharometer, у нас теперь есть (точнее, есть надежда, что у нас все еще есть) 16 государств -членов ЕС, где число сторонников расширения ЕС превышает 50% населения. Среди них страны Северной Европы и Юга; И представители последней волны расширения и состояния основания ЕС. А в эвропейской секции есть чуть более 50% сторонников расширения среди европейских граждан.
Учитывая уроки, которые дает история, Украина и другие страны -кандидаты имеют реальную вероятность поступления, который происходит каждые 20 лет.
Потому что невозможно присоединиться к ЕС, не прося об этом у европейцев.
Введение всегда является сочетанием множества технической работы и политического решения.
Техническая подготовка — это вес, но было бы неправильно уменьшить его. Давайте будем честными: несмотря на заявления о том, что будущий член ЕС должен полностью адаптироваться к «европейским стандартам» до въезда, все хорошо знают, что любой стране трудно реализовать европейские требования во всех сферах жизни за пять или даже десять лет.
Однако, если между европейскими политиками и этой страной существует сильное доверие, введение все равно произойдет.
Если нет доверия, это может быть долго.
До 22 июля 2025 года мы, как страна, находились в благоприятном положении. Европейцы не критиковали нас, мы были готовы встретиться с нами в процессе переговоров. Они даже подготовили возможность оставить свои собственные процедуры и найти необычайное решение для открытия первого кластера переговоров (шаг, который заблокирован Венгрией по политическим причинам).
Украина завершила свою «домашнюю работу»: мы разработали необходимые дорожные карты, передали их в европейскую сторону и ожидали, что будут решения от ЕС.
Много уже было сказано, что принятие скандального закона, которое ограничивало независимость Набу и SAP, завоевало это доверие и выдвинуло табу за публичную критику неспособности Украины соблюдать профессиональные европейские реформы.
Но эта история также показала, что политика расширения работает.
То, что Европейский Союз имеет достаточно инструментов, в том числе финансовой помощи, связанной с финансовой помощью, приказывает стимулировать страну-кандидаты для проведения болезненных политических и юридических реформ.
Очень важно, чтобы это было реализовано в ЕС и в настоящее время не ожидалось от Украины, чтобы провести эти реформы после окончания войны (как это слышно от некоторых государств -членов ЕС), и теперь настаивает на выполнении чувствительных изменений Украиной.
Украина открыла окно возможностей для проведения этих реформ.
Негативным следствием было то, что в процессе переговоров мы нанесли значительный удар по европейскому консенсусу. Теперь нам трудно настаивать на открытии даже первого кластера во время президентства датского языка, не говоря уже о реализации планов открытия всех кластеров.
Дания является частью так называемого скандинавского региона, который объединяет штаты, которые являются сильными сторонниками вступления Украины в ЕС. К сожалению, мы, в самом начале датского президентства, сеяли зерно сомнения в отношениях с этими странами. В то же время их питались дополнительными аргументами тех, кто ранее прятался за венгерским вето.
Трудно вернуть ситуацию в состояние 22 июля, но это возможно.
Для этой цели необходимо предпринять практические шаги, которые, с одной стороны, продемонстрируют открытость Украины для реформ, а с другой — позволит ЕС показать, что европейская политика работает и эффективна.
Вот несколько шагов, которые, согласно авторам этой статьи, Украина должна предпринять:
Первое, что делать то, что они обещали
Необходимо реализовать те реформы, которые фактически являются частью предварительных обязательств Украины, в частности в рамках статуса кандидата (так называемые «7 шагов» от 2022 года) и финансовый инструмент Украины.
Это означает — четко и качественно выполнять предварительные соглашения с партнерами: не вводить посягательство на независимость антикоррупционной инфраструктуры; постоянно реализовать реформу правоохранительных органов, включая реформу и институциональное укрепление Бюро экономической безопасности; Чтобы обеспечить выборы профессионального руководителя таможенного обслуживания.
Второе: подготовить гражданскую службу для членства
Украина должна ввести комплексную реформу государственного управления, включая продолжение реформы государственной службы.
Стоит начать с восстановления конкурентных выборов и предоставления конкурсов для тех, кто занимал должности после 2020 года, когда эти соревнования были отменены. Кроме того, постепенно вводят комплексную реформу государственного управления, которая будет включать подход заработной платы к уровню, который обеспечит устойчивость институционального развития, особенно в тех случаях, когда будет реализовано законодательство ЕС.
Третий: конституционный суд
Институциональные условия должны быть обеспечены (в частности, путем назначения кандидатов, отобранных в прозрачной конкуренции за сохранение всей работы Конституционного суда), что сделает невозможным принятие законов, принятых 22 июля.
Четвертое: открытость BP
Необходимо обеспечить функционирование инструментов демократии, которые возможны во время войны — для трансляции встреч верховны Рады Украины.
Пятый: подписание законов
Президент должен обеспечить рассмотрение законов, принятых парламентом в течение 15-дневного периода.
Шестой и чрезвычайно важный: движение перед входом сейчас
Украина имеет возможность начать выполнение обязательств в рамках дорожных карт, которые были разработаны в ходе переговоров в области верховенства права, реформы государственного управления и функционирования демократических институтов.
Например, мы рекомендуем, чтобы в рамках дорожной карты право обращать особое внимание на обеспечение введения меритократического подхода к выбору персонала в прокурорную канцелярию на основе конкурентных отборов, а также для обеспечения выбора добродетельных членов в органы судебного правительства (Высокий совет правосудия и высокие квалификации).
Да, Украина стремится начать официальный вступительный процесс.
Но для нас чрезвычайно важно показать, что мы можем и можем выполнить обязательства перед официальным открытием первого кластера переговоров. Список действий, которые могут быть реализованы сейчас, может быть расширен, потому что в дорожных картах есть много обязательств. По нашему мнению, мы определили первоначальные моменты, которые имеют решающее значение, чтобы начать процесс восстановления доверия с партнерами и обществом.
Авторы:
Любов Акуленко, кандидат в науку в области государственного управления, исполнительный директор Украинского центра европейской политики,
Виктория Мельник, доктор философии, координатор европейской интеграции Центра политических и правовых реформ,
Иван Нагорьяк, кандидат от политологии, глава европейской интеграции EasyBusiness