3 ноября 2022 года Верховная рада приняла наконец «Закон о почтовой связи».
Впрочем, принятие закона сопровождалось скандалом – почтовый оператор «Новая почта» раскритиковал закон и заявил, что он не отвечает европейским директивам. Компания направила открытое письмо комитету Верховной рады по вопросам транспорта и инфраструктуры, где изложила свои замечания.
О том, действительно ли он противоречит евродирективам и нет ли там других проблем, читайте в колонке старшего научного сотрудника Института экономических исследований и политических консультаций Ирины Коссе Евроинтеграция по почте: соответствует ли директивам ЕС закон о почтовой связи.
Положения Директивы 97/67/ЕС должны были быть введены в Украине еще в начале 2019 года (на это отводилось два года). Соответствующий законопроект разрабатывался Мининфраструктуры еще с 2015 года.
Автор колонки отмечает, что законопроект прошел несколько кругов обсуждений с игроками рынка, предложения почтовых операторов были в значительной степени учтены.
«Среди прочего, законопроект определял, какие услуги относятся к универсальным. К универсальным услугам, в частности, были отнесены почтовые отправления весом до 2 кг, посылки весом до 10 кг, секограммы (печатные издания для незрячих) весом до 7 кг, а также регистрируемые и с объявленной ценностью почтовые отправления», – пишет Ирина Коссе.
По ее словам, 16 декабря 2021 года Верховная Рада Украины приняла проект Закона «О почтовой связи», согласно которому вводились некоторые положения Директивы 97/67/ЕС, а уже 3 ноября этого года были приняты очередные изменения в закон.
Эти изменения и стали объектом критики со стороны «Новой почты», отмечает эксперт.
По мнению компании, предоставление Нацкомиссии по госрегулированию в сферах электрокоммуникаций, радиочастотного спектра и предоставление услуг почтовой связи (НКРСИ) полномочий контроля над всеми услугами и всеми операторами почтовой связи (а не только касательно предоставления универсальных услуг) необоснованно .
«Новая почта» справедливо отмечает, пишет автор колонки, что Директива 97/67/ЕС определяет необходимость контроля только за деятельностью поставщика универсальных почтовых услуг.
Следующее замечание «Новой почты»: Закон определяет, что международный почтовый обмен могут осуществлять почтовые операторы, имеющие код оператора во Всемирном почтовом союзе (ВВС). Пока такой код имеет только «Укрпочта».
А поскольку Украина не влияет на выдачу кодов ВВС, то почтовые операторы окажутся в неравных условиях. «Новая почта» предлагает требование о необходимости кода Всемирного почтового союза убрать, а задать требование получать согласования в НКРСИ и Таможенной службе.
«Действительно, от Украины зарегистрировано в ВВС только «Укрпочта», и добавить туда других операторов очень сложно, если вообще возможно.
Поэтому здесь можно согласиться с «Новой почтой», что требование членства в ВВС может считаться установлением неравных условий. Однако сам Всемирный почтовый союз также понимает, что рынок почтовых услуг развивается и нужно включать в себя новых членов», – считает старшая научная сотрудница Института экономических исследований и политических консультаций.
Решение о расширении членства в ВВС на более широкий круг организаций обещают принять уже в следующем году.
Вместе с тем можно сказать, что принятый закон, напротив, слишком либерален, отмечает автор колонки.
Ведь он потребовал лицензирования «Укрпочты» и других операторов, которые захотят предоставлять универсальные почтовые услуги, но этого не делает.
Кроме того, если следовать букве закона, добавляет Ирина Коссе, то в законе «О почтовой связи» не хватает еще некоторых определений, которые есть в Директиве 97/67/ЕС: «провайдер почтовых услуг», «единица корреспонденции», «рекомендованная отправка», «отправка с объявленной стоимостью», «провайдер общего обслуживания», «общее разрешение» и т.п.
Если подытожить, то принятый закон «О почтовой связи» прямо не противоречит Директиве 97/67/ЕС, хотя и не учитывает всех ее положений, резюмирует эксперт.
Украинский закон предоставляет регулятору (НКРСИ) больше полномочий, чем предусмотрено европейскими директивами. Это не является нарушением Соглашения об ассоциации, но является отходом от политики уменьшения регулирования на рынках и большей либерализации услуг.
Подробнее – в колонке Ирины Коссе Евроинтеграция по почте: соответствует ли директивам ЕС закон о почтовой связи.