Готовится ли ЕС к очередному крупному расширению до 2030 года, как это было в 2004 году, когда к Евросоюзу присоединились страны Центральной Европы, Мальта и Кипр?
Но есть и другой вопрос: готов ли ЕС предложить своим новым членам, в первую очередь Украине, участие во всех четырех так называемых свободах единого рынка: свободном движении товаров, капитала, услуг и труда?
Украина является крупнейшей из стран-кандидатов после Турции как по количеству населения (40 миллионов), так и по размеру страны и ее экономики.
Вступление в ЕС стало еще более важным для Киева после полномасштабного российского вторжения в феврале 2022 года. Изгнать агрессора из страны, не примыкая к демократическому блоку ЕС, означало бы оставаться уязвимыми перед постоянной угрозой. Ведь интеграция в ЕС означает победу в мире и обеспечение общей безопасности Европы от современной враждебной России.
Однако политики и в Украине, и в ЕС прекрасно понимают, что, несмотря на войну, Украине нужны быстрые и глубокие реформы на пути к членству в Евросоюзе.
Украина работает над адаптацией законодательства ЕС в рамках Соглашения об ассоциации с 2014 года, а в декабре прошлого года Евросоветом было принято историческое решение об открытии переговоров по вступлению в ЕС.
Это стало важной вехой для обеих сторон. Однако остается открытым вопрос: что будет дальше?
Решение о начале официальных переговоров о вступлении должно быть принято на основе так называемых переговорных рамок, разработанных Европейской комиссией, что приведет к проведению первой межправительственной конференции Украина-ЕС о начале переговоров.
Законодательство Евросоюза разделено на шесть тематических блоков, включающих 35 переговорных разделов, например сельское хозяйство и развитие сельских территорий или окружающую среду и изменение климата. Наша Дорожная карта по энергетике и климату «Green Deal Украина: Украина по пути в ЕС», опубликованная в декабре 2023 года, подробно объясняет шаги и процесс.
Но с чего следует начать? Авторы настоятельно рекомендуют начать официальные переговоры с блока «Зеленая повестка дня», а в нем из разделов «Энергетика» и «Окружающая среда».
Но почему именно из них? Почему бы не начать переговоры с других разделов, например, сельского хозяйства, статистики или рыболовства? На это есть пять очевидных причин.
Во-первых, Зеленый курс ЕС и энергетика являются сквозными вопросами в промышленности, сельском хозяйстве, транспорте и т.д.
Зеленый курс-2019 задает тон климатически нейтральной Европе и ожидается, что любой новый член, любой близкий партнер ЕС будет соответствовать этому.
Во-вторых, Украина уже хорошо продвинулась в сфере энергетики: отчет Еврокомиссии по Украине в рамках пакета расширения ЕС (ноябрь 2023 года) подтверждает, что у Украины «хороший уровень» подготовки в энергетической сфере.
Более того, в «Плане Украины», который подробно описывает, как государство намерено использовать 50 миллиардов евро из Фонда ЕС, уделяется особое внимание реформам в этом секторе.
Несмотря на войну, несмотря на постоянные атаки, Украина возобновила свою энергетическую систему и присоединиться к ENTSO-E, Европейской сети операторов передачи электроэнергии.
И это еще не всё. Несмотря на войну, 16 января впервые прошли аукционы по распределению доступа к пропускной способности межгосударственных интерконнекторов между Украиной и Польшей по европейским правилам.
А польско-украинскую линию Жешув-Хмельницкий следует упомянуть как пример высокой символической ценности инфраструктуры во время войны.
Также важно отметить базирующееся в Вене Энергетическое сообщество за его многолетнюю успешную и постоянную поддержку Украины в приведении ее законодательства в соответствие с энергетическим законодательством ЕС: это помогло стране выиграть время, чтобы достичь того уровня, на котором она находится сегодня.
В-третьих,
срочно требуются частные инвестиции в энергетику и инфраструктуру, для «зеленого», низкоуглеродистого восстановления.
Для этого необходимы прозрачные и надежные правила: именно этому могут в значительной степени способствовать успешно заключенные разделы 15 (Энергетика) и 27 (Окружающая среда и изменение климата).
В-четвертых, приоритизация энергетики и климата является мостом между краткосрочными потребностями (энергетическая безопасность, восстановление и восстановление) и неотвратимостью переговоров о членстве в ЕС.
Дальнейшее продвижение по уже хорошо проработанному вопросу означает также открытие возможности сближения с ЕС в вопросах энергетики
И наконец, в-пятых, более тесная интеграция в сфере энергетики и климата взаимовыгодна. Она облегчит торговлю энергией, а это должно привести к снижению ее стоимости.
Однако не следует забывать о таких вызовах, как система торговли выбросами, надлежащий рынок электроэнергии, неэффективные государственные компании, достижение целей из доли возобновляемых источников энергии и энергоэффективности: они существуют, и такие проекты, как Green Deal Ukraina, как раз и призваны помочь найти им решение
Сосредоточение внимания на энергетике и климате означает не что иное, как развитие общей Европы на основе прагматичного подхода: так же, как Украина смогла присоединиться к ENTSO-E как полноправный член в 2023 году, она может стать частью энергетического рынка и климатической структуры, когда будет готова до этого.
Кроме того, Украина может принять климатическое законодательство и присоединиться к региональному рынку электроэнергии.
И в заключение. Украина является первым кандидатом на вступление в ЕС, где переговоры идут параллельно с военной обороной.
Стабильная, процветающая Украина на восточной границе Европы – в интересах как граждан ЕС, так и Украины. Успешная, глубокая и быстрая интеграция в демократический и либеральный ЕС, начиная с энергетики и климата – это возможность, которую нельзя потерять.
Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов