На этой неделе Венецианская комиссия («Венецианская», ВК) опубликовала свое заключение по проектам законов о дисциплинарных процедурах и проверке судей.
Несмотря на в целом критическую оценку вредных положений, некоторые рекомендации Комиссии могут существенно усложнить или даже сделать невозможным процесс очистки судов в Украине и привлечения недобросовестных судей к ответственности.
По крайней мере, народные депутаты смогут использовать этот вывод для продвижения вредных законопроектов, которые в результате поставят под угрозу наши обязательства перед ЕС и европейской интеграцией.
О том, почему такое заключение Венецианской комиссии вызвало серьезную обеспокоенность экспертного сообщества, читайте в статье экспертов Фонда DEJURE и Антикоррупционного центра. Удар по судебной реформе: какие проблемы несет заключение Венецианской комиссии о проверке судей. Ниже приводится краткое изложение этого.
Венецианская комиссия — консультативный орган Совета Европы, который проверяет законы европейских стран на соответствие стандартам демократии, прав человека и верховенства закона.
Традиционно «Венецианка» щепетильна в оценке ситуации, собирает мнения всех участников процесса. Но не всегда все на 100% точно: некоторые ее рекомендации звучат уместно, если ваша геолокация находится в Страсбурге, а не в Киеве.
И причина здесь в непонимании «венецианцами» украинских реалий, тонкостей реформаторских процессов и исторического контекста.
Например, неизменность судей уместна для стран, в которых система уже работает и которую необходимо сохранить. Для Украины это абсолютно вредно, потому что наша задача – обновить судейский корпус.
Судебное самоуправление хорошо защищает от политического влияния в странах, где есть доверие к судам.
Так что, несмотря на то, что рекомендации Венецианской комиссии традиционно пользуются большим доверием в Украине и ЕС, эти рекомендации могут не работать на практике и не соответствовать нашим уникальным обстоятельствам.
И как в случае с новым решением – даже чтобы навредить и отбросить нас в судебную реформу.
Новое решение Венецианской комиссии является последним примером того, как, несмотря на в целом положительный вывод о продвижении судебной реформы, некоторые рекомендации могут свести на нет полезные результаты.
Немного контекста. По запросу Высшего совета юстиции эксперты Венецианской комиссии рассмотрели и дали заключения по трем проектам законов: № 13137 и 13137-1 (практически идентичные) о дисциплинарных процедурах, а также о проверке деклараций о добропорядочности и семейных связях судей (проект закона № 13165-2).
Первые два законопроекта фактически исключают возможность увольнения судей за дисциплинарные нарушения.
Это позволит судьям с российскими паспортами, взяточникам и пособникам остаться на своих постах. Или судьям, пойманным за вождением в нетрезвом виде.
Законопроекты также освобождают судей от ответственности за непредставление или непредоставление имущественных деклараций, отменяют квалификационные оценки как форму дисциплинарного наказания, открывают возможности блокировать жалобы на недобросовестных судей и повышают шансы сомнительных кандидатов получить должность судьи.
И хотя Венецианская комиссия серьезно раскритиковала эти законопроекты, она не выразила четкой позиции по ряду ключевых угроз, а некоторые рекомендации могут фактически свести на нет уже достигнутый прогресс.
Например: «Семейный иммунитет». Комиссия предлагает исключить дисциплинарную ответственность судей за роскошную жизнь членов их семей, превышающую их доходы. Очевидно, что это только усилит тенденцию передачи имущества родственникам и сделает невозможным привлечение судьи к ответственности за незаконное обогащение.
Поэтому свежее заключение Венецианской комиссии может быть использовано народными депутатами для оправдания вредных законодательных изменений. Тогда в результате дисциплинарная система вновь станет щитом для недобросовестных судей, а не инструментом очищения.
Подробнее — в материале экспертов Фонда DEJURE и Антикоррупционного центра «Удар по судебной реформе: какие проблемы приносит заключение Венецианской комиссии о проверке судей».
Подписывайтесь на «Европейскую правду»!