Украина находится на грани исторического решения начать реальный процесс переговоров по вступлению в ЕС.
Кабинет министров сделал следующий шаг и одобрил три дорожные карты. Один из них касается верховенства закона.
Тем не менее, новая дорожная карта по верховенству закона из кабинета напоминает попытку распылять внимание и ресурсы на многие незначительные задачи, избегая болезненных, но необходимых системных изменений.
О его основных проблемных моментах — в статье Центра по борьбе с коррупцией и приоритетами Dejure Foundation 529 вместо реформ. Как дорожная карта от верховенства закона заменила реальные изменения. Далее — краткая презентация.
На первый взгляд, документ, разработанный Кабинетом министров, достигает своего масштаба, поскольку он устанавливает 124 стратегические результаты и 529 основных мер. Но поможет ли эта сумма достичь реальных результатов?
Опыт предыдущих лет показывает, что реальные изменения в судебной власти и правоохранительных органах были связаны не с сотнями небольших технических шагов, а после нескольких ключевых, но глубоких реформ.
Например, это реформы, касающиеся создания антикоррупционной инфраструктуры. Вспомните, как создание Национального антикоррупционного бюро Украины, специализированного противонародного прокурора, Верховный антикоррупционный суд с участием международных экспертов в комиссиях по конкуренции, принципиально изменил борьбу против коррупции в Украине.
Другим примером являются изменения в судах. Таким образом, перезапуск Высшего совета юстиции и Комиссии по высокой квалификации судей с решающей ролью международных экспертов позволили начать реальную очистку судебной системы.
Эти изолированные, но стратегически важные шаги изменили ландшафт борьбы с коррупцией и качеством справедливости больше, чем десятки косметических изменений, направленных на «укрепление возможностей» доступных учреждений.
Наибольшая проблема в новой дорожной карте заключается в том, что документ фактически игнорирует ключевую проблему украинской системы правосудия — ее глубокой политики.
Кроме того, дорожная карта обходит проблему участия международных экспертов в конкурсных комиссиях по выбору сотрудников в антикоррупционные и правоохранительные органы. В частности, документ молчит, что в ближайшем будущем истек эксперты в ключевых комиссиях по конкуренции
Участие международных экспертов должно длиться до конкретных показателей верховенства закона или, по крайней мере, к 2030 году. В конце концов, международные эксперты не являются признаком слабости украинского государства, а гарантией необратимости изменений, страхования от политической мести и коррупции.
Вопрос реформы Верховного суда заслуживает особого внимания. Дорожная карта содержит только общие составы без определенных механизмов и терминов. Между тем, Верховный суд остается последним бастионом старой системы, которая сохраняет влияние судей с сомнительной репутацией и отношениями с политическими и олигархическими группами.
Решение является тщательной проверкой целостности нынешних судей Верховного суда и введения новой процедуры отбора с участием международных экспертов.
Другим показательным примером дорожной карты кабинета не хватает стратегического видения, является подход к реформированию прокуратуры.
Правительство, предложенное правительством, обычно обходит проблему назначения и освобождения генерального прокурора по политическим причинам. Защита должна быть обеспечена из произвольного выпуска.
Таким образом, украинцы не ждут 529 небольших шагов и прекрасных отчетов, а в амбициозных изменениях, которые значительно повысят качество справедливости и придают уверенность в том, что закон работает одинаково для всех, независимо от позиции, связей или политической принадлежности.
Подробнее о проблемах дорожной карты — в материале Центра для борьбы с коррупцией и приоритетами Dejure Foundation 529 вместо реформ. Как дорожная карта от верховенства закона заменила реальные изменения.
Подпишитесь на европейскую истину!