В эти исторические дни, когда Европейский совет принял решение о начале переговоров с Украиной о вступлении в ЕС, важно помнить, что предстоит еще много работы на пути гармонизации нашего законодательства к требованиям Евросоюза.
В частности, Украина до сих пор не достигла минимального уровня акцизного налога на табачные изделия, устанавливаемого Директивой 2011/64/EU — 90 евро на 1000 сигарет.
Кстати, Еврокомиссия уже рассматривает повышение минимальной акцизной ставки до 180 евро на 100 штук.
Процесс уже был запущен — с 2018 года в Украине работает семилетний план повышения акциза на табачные изделия на 20% ежегодно, имевший целью в 2025 году выйти на выполнение требований ЕС. Но из-за процессов девальвации, в частности, вызванных войной, достичь запланированного показателя не удастся. В 2025 году акциз на сигареты достигнет всего 70 евро.
Назревает очевидная необходимость ввести внеплановое повышение акциза, чтобы к 2025 году достичь уровня ЕС.
Такое решение будет способствовать уменьшению распространения курения и, как следствие, снижению давления на расходы системы здравоохранения Украины.
Кроме того, повышение акциза на табачные изделия позволит существенно пополнить государственный бюджет и получить дополнительные ресурсы для противостояния российской агрессии.
Для достижения требований Директивы 2011/64/EU специалисты экспертной общественной организации «Жизнь» разработали «Аналитическую справку возможностей повышения акциза на табачные изделия для достижения требований Директивы 2011/64/EU до 2025 года».
Эксперты предлагают повысить акциз в два этапа: в 2024 году вдобавок к запланированным 20% еще на 20% (в сумме на 40%), а в 2025 году — на 35% (к плановому повышению на 20% добавляем 15%).
Таким образом, уже в 2025 году удастся достичь уровня ЕС — 90 евро за 1000 сигарет.
Предлагаемые изменения в ставку акцизного налога в 2024-25 гг.
Год
Ставка минимального акцизного обязательства согласно действующему плану, грн
+ плановое повышение, %
+ дополнительное повышение, %
Ставка минимального акцизного обязательства с учетом дополнительного повышения, грн.
2023
2 097,12
20
–
2024
2 516,54
20
20
2 935,ящ
2025
из 019,85
20
15
с яшз,56
Специалисты ожидают, что поступления в госбюджет от акцизов на табачные изделия при введении вышеуказанных дополнительных ставок в 2024 году составят 77,12 млрд грн, а в 2025 году — 104,12 млрд грн.
То есть, благодаря дополнительному повышению акцизов на табачные изделия для достижения требований Директивы 2011/64/EU украинский бюджет получит по меньшей мере 35,8 млрд грн за 2024-2025 годы.
Структура цены сигарет (грн за пачку 20 шт.), действующий план и дополнительное повышение
Специалисты ОО «Жизнь» подсчитали, на сколько может вырасти цена пачки табачных изделий при дополнительном двухэтапном повышении акциза. В 2024 г. пачка сигарет медиум-класса обойдется в 104,96 грн, а 20 штук сигарет для нагрева (ТВЭН) — 117,60 грн. В 2025 году за пачку сигарет примут 132,36 грн, а за пачку ТВЭНов — 145 грн. Конечная стоимость зависит от установленной цены производителями и импортерами.
Рост цены повлечет за собой снижение доступности табачных изделий, особенно это касается детей и молодежи.
По расчетам специалистов Всемирного банка, рост цены пачки сигарет на 10% позволяет снизить потребление наркотической табачной продукции на 6-8% в государствах с низким и средним уровнем дохода в перечень которых входит Украина. Сейчас это особенно важно ввиду складывающейся демографической ситуации.
Кроме того, будут созданы условия для борьбы с движением нелегальных табачных изделий из Украины на рынок Евросоюза.
Ведь ценовая разница является главной причиной больших потоков нелегального табака из Украины в государства ЕС, что создает образ Украины как неблагодарной страны контрабандиста. Повышение акциза позволит выровнять ценовой разрыв, что сделает нелегальную продажу табачных изделий из Украины в ЕС экономически нецелесообразным.
Для обеспечения эффективности акцизной политики правительство должно не допускать распространения нелегальной торговли табачными изделиями. Украине необходимо ратифицировать международный договор ВОЗ «Протокол о ликвидации незаконной торговли табаком», вводящий международный контроль за цепями распространения табака и недопущение создания нелегальных сетей продаж.
Сторонами Протокола уже стали 68 государств, в том числе все члены ЕС. Этот документ является первым протоколом Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе с табаком, которую Украина ратифицировала в 2006 году.
Напомню, в Украине ежегодно умирают 130 тысяч человек от болезней, вызванных курением, а государство теряет около 3,2% ВВП. В то же время снижение ценовой доступности табачных изделий будет способствовать сохранению человеческого капитала в Украине.
Подытоживая, дополнительное повышение акциза на табачные изделия позволит Украине:
— выполнить евроинтеграционные обязательства и обязательства, предусмотренные РКБТ ВОЗ;
– получить дополнительные 36 млрд грн в госбюджет от акцизов на табачные изделия;
— снизить распространенность курения среди детей и молодежи благодаря снижению ценовой доступности;
— снизить давление на систему здравоохранения от болезней, вызванных употреблением табака.
Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов