На прошлой неделе — сразу же после попытки «сломать» анти -коррупционную инфраструктуру — Украина вызвала новости о том, что ЕС «сократил» транш по финансовой помощи на украинский бюджет с почти 4,5 млрд до 3,05 млрд евро.
Новости появились в общественном пространстве 25 июля. Мы напомним, что в Киеве в течение трех дней массовые протесты были подняты в рамках закона, утвержденного парламентом и срочно подписанный президентом закон, который разрушил независимость Набу. Более того, в то время, под одновременным давлением уличных и международных партнеров, президент Зеленски даже вошел в парламент, что отменило правила, только что одобренные им.
Тем не менее, в Европейском Союзе они решили, что в настоящее время не пришло время молчать о проблемах.
Вот как представитель Европейской комиссии показал, что ЕС даст Украине меньше денег, потому что Киев не проводил обещанные реформы. В тот же день страны были одобрены «сокращенным» траншем, и правительство должно получить эти деньги в ближайшее время. Все это сделало многих украинцев впечатлением, что Украина была оштрафована на полтора миллиарда евро за «неудачный антипорт».
Однако реальность отличается. И нельзя сказать, что она «лучше».
Действительно, замораживание этих денег (и они еще не теряются, но только замороженные) не связано с атакой на Набу. Это легко доказать. Европейская комиссия официально подтвердила это 2 недели назад в Риме, но решила не публично подчеркивать «наказание» Украины. Другое дело, что события прошлой недели подтолкнули Брюссель не скрывать проблемы с реформами.
И самое главное, впереди еще больше трудностей. Украина входит в спираль нарушения реформ. А это означает, что будут как штрафы, так и критику. Потому что невозможно скрыть проблемы.
Сколько денег может проиграть Украину и при каких условиях это будет связано с потерей, а не за задержкой? Есть ли место в Киеве, чтобы исправить эту ситуацию?
Мы объясняем в статье.
Наказание, а не впервые
Во -первых, о системе «Деньги на реформы» и о том, насколько беспрецедентным был текущий штраф, который привлек такое внимание.
На самом деле, для ЕС это очень знакомая, даже базовая система помощи для государств -партнеров. Задолго до того, как Украина начала переходить к членству, она столкнулась с программами ЕС, которые имеют аналогичные условия.
Прежде всего, речь идет о программах, которые объединены под зонтичным названием «Секторная поддержка бюджета». В описании этой программы на сайте ЕС подчеркивается, что ЕС готов предоставить партнерам финансовую помощь только в том случае, если они проводят предварительные реформы. «Если страна -партнер не выполняет согласованные условия, платежи будут приостановлены за выполнение», — объясняет Европейская комиссия. Получатели этой помощи включают государство далеко за пределами континента, то есть даже те, кто не претендует на европейскую интеграцию.
Такие правила помощи также были в силе для Украины, включая Янукович, когда государство в значительной степени двигалось напротив ЕС. Это было не без общественных скандалов. Таким образом, в начале 2012 года ЕС заморозил финансовую помощь в 160 миллионов евро из -за данных о расходах на часть предыдущих траншей в пользу бизнеса тогдашних первых вице -является Андрея Клиева, который, благодаря совпадению, познакомился с программами сотрудничества ЕС.
Однако в большинстве случаев неспособность соблюдать реформы (и отсутствие средств) оставалась непубличной. Это подход ЕС, который интересуется изменениями, а не общественными скандалами.
После победы революции достоинства победа Порошенко и формирование нового правительства — подход ЕС «Деньги в обмен на реформы» для сохранившегося Украины. Хотя суммы значительно увеличились, это не всегда было достаточным аргументом для властей для реформ.
Таким образом, в 2017 году Украина потеряла 600 миллионов евро.
Более того, это больше не было замораживающим, не задержкой, но окончательная потеря макро -финансовой помощи, выделенной для Украины.
ЕС был готов ждать, дал еще один шанс Киеве, а затем в другой раз — до тех пор, пока не были выпущены сроки — и программа макрофинансовой помощи была ограничена в 2017 году. Два из четырех требований для получения оставшихся денег, непосредственно связанных с борьбой с ведущими повреждением, — это запуск автоматической проверки электронных деклараций и проверки информации о полезных владельцах компаний.
ЕС затем решил сделать это публично (и ожидаемая потеря денег была объявлена в интервью с европейским послом, обнимающим Мингарелли в то время) — вызвала большую ярость со стороны властей, но вы будете делать …
После 2022 года объем помощи ЕС снова увеличился, и неоднократно — партнеры знали, что в противном случае Украина, которая потеряла большую часть экономики и бюджетных доходов, но должен тратить не совсем больше, чтобы продолжать защищать себя — она не сопротивляется экономическим сопротивлениям без внешней помощи. Следовательно, сначала ЕС, вопреки его принципам, даже давал деньги без каких -либо условий.
Чуть больше года, условия вернулась, но «штрафы» ЕС никогда не достигнуты. Так что же изменилось сейчас?
Минус 1,4 миллиарда евро без коррупции
С начала 2024 года основной линейкой финансовой помощи Украины стала программа под названием Украина с заявленной стоимостью 50 миллиардов евро. Это программа, для которой ЕС когда -то «сформулировал» Венгрию, и ее одобрение было одним из элементов договоренности на саммите в декабре 2023 года (как раз когда произошло знаменитое «из Орбана для кофе» во время голосования за Украину).
Из заявленной суммы в ползу сотен миллиардов, 38,27 млрд евро — это программа бюджетной поддержки.
С 2 -го квартала 2024 года ЕС приложил средства для реализации реформ Украины. В течение каждого квартала Украина имеет показатели — некоторые изменения, которые Киев должен внедрить или принимать решения. И чтобы дополнительно подтвердить его готовность, правительство назначило все шаги и условия исполнения в документе по имени «План Украины». Затем Украина сообщает о них и получает деньги.
Каждый раз, количество превосходно (существует квартальный график, который зависит, включая сложность и количество показателей), и разница очень большая. Например, во 2-м квартале 2026 года Украина должна получить 2 миллиарда 233 миллиона евро в обмен на реформы и в 3-м квартале 500 миллионов евро.
Именно из -за этой гибкости «наказание» Киева поначалу не было замечено.
Вспомните, когда и как это стало известно.
25 июля представитель Европейской комиссии заявил в комментарии к «Европейской истине», что следующий транш Украины будет сокращен, потому что Киев не проводил обещанные реформы. «Штраф» составила огромную сумму — почти полтора миллиарда евро.
Это вызвало настоящий взрыв в украинском информационном пространстве. В совпадении с нападением на Набу и Сока было трудно поверить, поэтому многие предполагали, что это было «наказание за противодействия». Но это не так. Дело в том, что в течение нескольких месяцев правительство знало, что оно не получит полную сумму. И в конце июня сумма средств, которые нельзя было получить, теперь стало ясным — потому что в июне кабинет министров представил отчет о реализации программы Брюсселю.
Более того, эта сумма появляется в проекте решения Совета ЕС, от 30 июня, но этот документ остался незамеченным.
Кроме того, 10 июля в Риме на конференции по восстановлению президент Урсулы фон -дер Лиен публично заявил, что EC будет перечислять Украину 3 миллиарда евро в рамках программы Украины, но воздерживался от упоминания о том, что Украина должна получить почти 4,5 миллиарда евро. Из -за этого намек на фон дер Лейн был понят только экспертами, которые знают о томе каждого транша, такого как Александр Бетли, которые обращали на это внимание в публикации из Рима на веб -сайте Европы.
Чтобы быть точным, Украина получит 3,05 миллиарда, а запланированный платеж составил 4,48 миллиарда, то есть «потерянная» разница — чуть более 1,4 миллиарда евро. Но оказалось, что этого достаточно, чтобы не подчеркнуть это, и даже такая большая сумма остается без присмотра.
Еще один элемент, который помог поддерживать штраф незамеченным для Украины, заключается в том, что KYIV выполнил все индикаторы плана вовремя, без каких -либо задержек. Во время Великой войны это был первый случай, когда ЕС фактически наказал Украину за невыполненные реформы, поэтому общество не ожидало такого развития.
Таким образом, тот факт, что 25 июля Европейская комиссия намеренно подчеркнула «штраф» — увеличил резонанс от этого решения в Украине.
Не менее важно понять, что новые «штрафы», которых Киев вряд ли сможет избежать. И важно не привести в штат, когда средства превращаются из «замороженного» в «наконец -то проигранный». Мы объясняем, когда это может произойти.
Поскольку правительство Шмигала задержало проблемы
Согласно EP и нашим партнерам по экономической истине, на прошлой неделе Брюссельские дипломатические каналы предупредили Украину: если Verkhovna Rada не полностью восстановит независимость антикоррупционных органов, будет заморожен ряд программ финансирования Украины.
Это, как мы сообщали с самого начала, не распространяется на Украину, но увеличивает важность этого источника финансирования. И даже если (мы надеемся) такого негативного сценария можно избежать — этот источник средств из ЕС по -прежнему важен для нашего бюджета «обрушиться».
И тот факт, что мы не получили 1,4 миллиарда евро, уже стал.
Важно подчеркнуть, что эти 1,4 миллиарда евро не теряются, у Украины есть шанс получить их.
Но не так много времени осталось, чуть более полугода.
Европейский союз, развивающийся Украинный объект, предсказал, что некоторые реформы будут нелегкими, и не все условия Киева смогут наблюдать. Следовательно, есть норма: после истечения срока для любого индикатора истечет еще 12 месяцев, чтобы закончить это в этом случае, деньги будут получены полностью, только задержанные. Но 4 месяца Киев уже проиграл.
По словам Александра Бетлии, эксперта Института экономических исследований и политических консультаций, который контролирует Украинный объект, провал нескольких показателей этой программы должен был произойти в апреле. Украина должна была выполнять все задачи до 31 марта и немедленно сообщать о них, но затем правительство поняло, что в этом случае будет катастрофа. В то время невыполненные показатели были еще больше.
Шмигал решил потратить немного больше времени, чтобы решить проблемные проблемы — вероятно, в правительстве понимало опасность скандальных заголовков, которые Украина не проводила реформы, которые он обещал. Но в результате прошло время, и проблемы остались. Через три месяца можно было завершить выполнение только 1 из 4 неудачных показателей. Остальные три — остались.
Почему так, если правительство было осведомлено о проблеме?
Дело в том, что ключевые проблемы, необходимые для голосования в парламенте. И иногда они понятия не имели, что их нежелание принять конкретный закон катится сотни миллионов евро в Украину.
Да, корень проблем не всегда на берегу и/или в руках коррумпированных чиновников.
Среди «свернутых» показателей, которые стоили Украины, а также те, которые угрожают нарушить следующие транши, существуют отдельные законы, которые не являются политически чувствительными или которые нарушают схемы коррупции. Например, закон о профессиональном образовании, который Украина должна была одобрить к концу июня, еще не сделал этого (то есть она уже была разорвана).
Это наиболее очевидный пример неоправданной задержки, но на самом деле есть несколько.
Теперь, особенно после того, как информация о первом «штрафе» для Украины стала публичной и пришла к пониманию, что последствия являются обязательными — существует ожидание, что некоторые из них изменится. Но все проблемы не решены.
Какие еще «штрафы» ждать Украины
Из трех индикаторов, чья неудача до Украины стоила 1,4 миллиарда евро, один уже выполнен. Президент подписал закон о заместителе агентства АРМА с небольшой задержкой, которая привела к отставке токсичного главы этого агентства Елены Дюма; Новый конкурс впереди. Украина сообщит ЕС в следующем отчете и получит около 500 миллионов евро.
Как это ни парадоксально, закон ARMA был единственным коррумпированным законом, принятие которого настойчиво нарушалось теми игроками, которые заработали в агентстве под предыдущим руководством. В частности, до того, как Украина не получит 500 миллионов евро в настоящее время — крупнейшая фракция Юлии Тимошенко, которая задержала свою подпись спикером на месяц с помощью разрешения блокировки.
Тем не менее, это не устраняет ответственность как президента, так и от «слуги людей». Напомним, что марш был последним сроком усыновления и подписания! Но каждый день задержки приносил кому -то хорошие деньги.
Тем не менее, тот факт, что два других закона не приняты, — может быть объяснена только «постинком» парламента и недопониманием депутатов, что их бездействие все больше и больше избивает в Украине.
И как еще подтвердить, что депутаты не нашли времени для рассмотрения закона о реформировании территориальной организации исполнительной власти? Несмотря на то, что законопроект № 4298 был зарегистрирован в 2020 году, было проведено первое чтение в 2021 году, а затем начался неторопливый обсуждаемый процесс, который все еще продолжается и уже стоил бюджета полмиллиарда. Вместо этого парламент тихо в отпуске.
Закон о выборе судей Верховного антикоррупционного суда также должен быть принят. Совет не очень хочет укрепить антикоррупционные органы, и это не исключение. Законопроект заключается в том, что без движения, без обсуждения, не принят даже в первом чтении. И если депутаты не имеют понимания ответственности за тот факт, что их бездействие стоит страны-мы вполне можем достичь к марту 2026 года, когда эти 500 миллионов евро просто «горит», потому что с тех пор, как срок, установленным в плане, пройдет 12 месяцев.
Но дальше — еще больше проблем.
Об этом свидетельствует мониторинг, который проводится консорциумом НПО RR4U, который ежемесячно оценивает состояние выполнения Украиной для МВФ и ЕС.
Напомним, что замороженные 1,4 миллиарда евро — это обязательство, которое Украина должна была выполнить к концу марта. Сообщалось, что правительство Шмигала сообщило об этом в апреле, но сознательно отложено на почти три месяца, надеясь избежать скандала. Но тем временем приблизился следующий отчетный период — в соответствии с показателями, установленными к концу июня. Есть тот же уровень отказа.
Новый анализ, который RRR4U планирует представить на этой неделе, показывает, что совет нарушил принятие еще трех законов.
И это вполне может быть связано с дополнительным миллиардом евро «штрафом» (общая сумма следующего транша должна составлять 2 миллиарда). Невозможно предсказать точную сумму, она может быть уменьшена, если совет срочно проведет работу по ошибкам.
Один из просроченных законов — об профессиональном образовании — действительно, это можно признать своевременно, но с другими — проблема является более систематической.
Здесь парламент может столкнуться с недопониманием, что не только необходимо принять закон, но и быть одобренным в такой форме, что он соответствует требованиям ЕС. И с этим — не всегда все хорошо. Например, при рассмотрении проекта оцифровки судебных разбирательств «Существует значительный риск, что его содержание не будет соответствовать плану Украины», — сказал в анализе RRR4U.
Другим блоком проблем была отставка правительства. Из -за этого все правительственные законы, которые не были голосовали в первом чтении, должны быть отозваны из парламента. Поэтому все они должны быть перестроены, и министерство юстиции Германа Галухченко должно быть изучено ранее. Это еще больше задерживает процесс, и невозможно предсказать термины.
И здесь мы подходим к этой еще более системной проблеме.
Среди задач 3 -го квартала 2025 года ни одна не была завершена.
Возможно ли, что в сентябре Парламент «Подгреб» старой нехватки и исполнит все новые? Вопрос, вероятно, риторичен.
Мы должны признать, что эксперты, участвующие в ЕС, говорили, по крайней мере, в прошлом году: темпы реформ в Украине были критическими. После активного и времени смелых законодательных решений в 2022 году, когда парламентарии были готовы провести даже непопулярные реформы — начался период застоя, когда даже очевидно, что необходимые законы иногда замедляются. И на прошлой неделе это показало, что это возможно и отказ. Даже в критических вопросах.
Долгое время Европейский Союз пытался закрыть глаза и не заметить реальность, но теперь это невозможно.
Совместные действия и упущения не только президента (по крайней мере, водителя реформы определенно нет), но и правительство (которое, очевидно, не общается с депутатами о необходимости реформ, а иногда, как и в истории BEB, он сам вовлечен в их разрыв) и парламента (здесь нечего объяснять).
И если вы не измените подход как можно скорее, эти проблемы только увеличатся.
Автор: Сергей Сидоренко,
Редактор «Европейской правды»