8 ноября Еврокомиссия рекомендовала начать переговоры с Украиной о вступлении в ЕС.
Решение об открытии переговоров должно быть утверждено на саммите Европейского совета 14-15 декабря, а Украине для начала переговоров следует выполнить еще четыре требования.
Требование по закону о лоббизме вызывает в этом перечне наибольшее беспокойство.
Подробнее об этом и о других «подводных камнях» на пути Украины в Евросоюз – в колонке Александры Буланы и Любови Акуленко из Украинского центра европейской политики Неприятные сигналы от ЕС: на что уже сейчас нужно обратить внимание Украине.
Авторы колонки напоминают, что если Европейский совет в середине декабря утвердит рекомендацию Еврокомиссии о начале переговоров, следующим шагом должно стать принятие переговорной рамки – устанавливает наставления и принципы для проведения вступительных переговоров. После этого должна состояться Первая межправительственная конференция, а также проведение скрининга законодательства страны-кандидата.
«И только тогда началось открытие и закрытие кластеров, или собственно переговоры», — объясняют экспертки.
Однако, как пишут Булана и Акуленко, в решении Еврокомиссии говорится, что переговорная рамка должна быть принята только после выполнения Украиной еще четырех требований. В частности, по увеличению численности НАБУ, расширению полномочий НАПК, принятию закона о лоббизме и изменениям законодательства о национальных меньшинствах с учетом рекомендаций Венецианской комиссии.
Требование по закону о лоббизме вызывает в этом перечне наибольшее беспокойство, подчеркивают представительницы Украинского центра европейской политики.
«Проблема состоит в том, что с момента принятия решения о предоставлении Украине статуса страны-кандидата и выдвижения семи рекомендаций Еврокомиссии необходимость принятия этого закона публично до сих пор ни разу не упоминалась», – подчеркивают авторы колонки.
По их словам, Украина пока не готова к имплементации этого требования даже с точки зрения юридической техники.
Глава представительства Евросоюза в Украине Катарина Матернова, комментируя это требование, отметила, что некоторые из требований, которые будут выдвигаться в Украину в процессе переговоров о вступлении, не предусмотрены законодательством ЕС, «но это часть фундаментальных ценностей ЕС».
«И это действительно так. Когда процесс переговоров дойдет до открытия кластеров законодательства ЕС, первым таким кластером будет «Основоположные реформы»», — отмечают экспертки.
Кластер «Основоположные реформы» включает такие главы, как Судебная система и основополагающие права (23 глава), Справедливость, свобода и безопасность (24 глава), а также другие.
По словам Буланы и Акуленко, новая методология расширения ЕС предусматривает, что в таких главах в страну выдвигаются так называемые промежуточные целевые индикаторы (interim benchmarks), которые должна выполнить страна, чтобы продемонстрировать прогресс в соответствующем секторе.
И наш интерес, чтобы они были четко сформулированы и не позволяли неоднозначных трактовок, как это было с семью кандидатскими требованиями. Также важно, чтобы в процессе выполнения эти требования не трансформировались в новые, как это произошло с законом о лоббировании. Иначе процесс переговоров о вступление в ЕС рискует превратиться в историю, которая никогда не завершается», – обращают внимание эксперты.
Представительницы Украинского центра европейской политики в отчете, опубликованном вместе с рекомендацией Еврокомиссии начать переговоры с Украиной, уже увидели частные случаи, когда рекомендации для Украины явно выходят за рамки имплементации acquis ЕС.
Напомним, что согласно правительственной оценке, Украина должна имплементировать более 3 тысяч актов ЕС. Учитывая масштаб этой задачи и объем ресурсов и времени, в которых она будет нуждаться, для Украины важно отстаивать позицию о том, чтобы не брать на себя обязательств сверх предусмотренных законодательством ЕС.
Для Украины важно занять проактивную позицию в переговорах.
И гражданское общество, и бизнес-среда должны приобщиться к этому процессу и содействовать государству в подготовке к переговорам и наработке переговорной позиции.
Подробнее – в колонке Александры Буланы и Любови Акуленко Неприятные сигналы от ЕС: на что уже сейчас следует обратить внимание Украине.
Подписывайся на «Европейскую правду»!