Политические лидеры Европы, обещая увеличить расходы на оборону и поддержать Украину в своей войне против России, теперь должны столкнуться с болезненными бюджетными компромиссами для выполнения этих обязательств.
Будущие фискальные сражения покажут, как способен противостоять задачам безопасности, стоящих перед континентом.
«Деньги обусловлены миром», — поет Сэлли Булз Сэлли в культовом мюзикле Cabareh, который происходит на фоне Республики Веймар. Действительно, деньги будут формировать будущее Европы, поскольку политики на протяжении всего континента вынуждены принимать болезненные решения о распределении государственных средств во все более нестабильном мире.
В ближайшие годы три срочных приоритета будут значительно настаивать на государственных финансах ЕС.
Первый и самый очевидный — защита.
Призывы к увеличению военных расходов вызваны в первую очередь агрессией президента России Владимира Путина, а также постоянной критики со стороны США, изучения Дональда Трампа о союзниках НАТО. Вместе эти факторы увеличили защитные возможности Европы с стратегической необходимостью.
Вторым, возможно, еще более неотложным приоритетом является поддержка Украины в войне с Россией.
Если украинская оборона рухнет, россия, скорее всего, будет в наступлении большого масштаба. Чтобы предотвратить это, европейские правительства должны будут превышать уже предоставленные оборонительные обязательства.
Третья задача -длительный процесс одобрения следующего долгосрочного бюджета ЕС на 2028–2034 гг.
Европейская комиссия уже представила свое предложение, но реальный тест все еще находится в ожидании штатов-участников, и Европейский парламент должен пройти сложные внутренние переговоры, прежде чем согласиться.
Предложение Европейской комиссии имеет увеличение финансирования безопасности, глобальных обязательств, конкурентоспособности и дополнительной поддержки Украины. Хотя эти приоритеты в основном получали одобрение, перераспределение ресурсов для их реализации вызвало резкие дебаты.
Вполне вероятно, что Европейская комиссия ожидает жесткой политической конфронтации до достижения консенсуса.
Несмотря на интенсивность бюджетных споров, предлагаемый бюджет ЕС составляет всего 1,26% от общего валового национального дохода 27 государств -членов ЕС. Сегодня это более 1,13%, но чистый рост является относительно скромным, учитывая стоимость долга обслуживания, накопленную ЕС после пандемии Covid-19.
Тем не менее, защитные затраты намного больше. По всей Европе бюджеты на оборону увеличились примерно на треть, большинство европейских членов НАТО тратят около 2% ВВП или подходят к этому.
Но даже этого недостаточно.
На саммите НАТО в июне в Гааге члены альянса пообещали потратить 3,5% ВВП на оборону к 2035 году и еще 1,5%, чтобы «размывать» несколько размытых инвестиций.
Дополнительные 1,5%, вероятно, предназначены для того, чтобы успокоить Трампа, который неоднократно требовал, чтобы союзники НАТО потратили 5% ВВП на оборону. Ожидается, что большая часть этого роста будет достигнута за счет «творческого бухгалтерского учета», а не реального увеличения финансирования.
Поддержка Украины в войне, а также ее реконструкция после WAR также потребует значительных средств. Согласно различным оценкам, годовые расходы в 100 миллиардов долларов будут немного превышать 0,4% от общего ВВП ЕС и Великобритании — сумма является значительной, но довольно целесообразной.
Кроме того, в какой-то момент, в рамках бюджета на 2028-2035 годы, необходимо будет инвестировать средства для восстановления Украины.
В некоторых исследованиях оценивается необходимость примерно в 500 миллиардов долларов, хотя эта цифра также учитывает территории, которые могут оставаться в российской оккупации. Многое также будет зависеть от того, смогут ли гарантия безопасности и перспектива членства в ЕС создавать условия, которые являются благоприятными для крупных частных инвестиций.
Конечно, могут появиться новые проблемы, которые будут еще больше настаивать на европейских бюджетах. Уже несколько правительств уменьшили объем помощи в развитии или переориентируют ее для поддержки Украины. Это может быть оправдано как краткосрочный ответ на вторжение России, но долгосрочные последствия такого решения все еще неясны.
В настоящее время только Норвегия, Швеция и Дания выполняют цель ООН в 0,7% GNI, чтобы помочь разработке. После резкого сокращения внешней помощи администрацией Трампа и фактического сокращения USAID, у Европы есть все основания заполнить эту пустоту. Мир, который погружен в бедность, станет более нестабильным и менее безопасным — поэтому помощь в развитии — это не только моральная, но и стратегическая обязанность.
Будет очень трудно выполнить все эти обязательства.
Особенно для правительств, которые уже сталкиваются с высоким дефицитом и растущим государственным долгом.
По моему мнению, северные страны Европы достигнут целей НАТО в 3,5% ВВП намного раньше, чем в 2035 году, в то время как южные штаты (кроме Греции), вероятно, смогут его выполнить.
Другой риск заключается в том, что во Франции, Италии и Испании к 2027 году должны проходить выборы. Следовательно, политическая воля для сокращения расходов, необходимых для увеличения бюджетов обороны, вероятно, останется слабой.
Эта тенденция уже прослеживается в распределении помощи в Украине. В первые четыре месяца 2025 года северные европейские страны предоставили 6,8 миллиарда долларов США, Великобритания — 5,3 миллиарда долларов, а Германия — 760 миллионов долларов. Между тем, Испания и Италия — только крошки из этих количеств.
Ирония заключается в том, что страны ЕС, часто называемые «скупыми», на самом деле готовы финансировать реализацию совместно согласованных приоритетов. Но менее «скупые» государства требуют новых заимствований, хотя для этой цели они сами имеют ограниченное пространство.
Эти противоречия теперь определяют битву за европейские финансы.
У нас есть поразительная разница между тем, как быстро НАТО принимает крупные финансовые решения, и насколько медленно и сложно это происходит в ЕС, даже с меньшими суммами.
Каким бы ни был результат, предстоящая финансовая битва станет тестом на готовность и способность лидеров Европы реагировать на серьезные проблемы безопасности.
Столбец изначально вышел на синдикат проекта и опубликовал с разрешения правого держателя