Североатлантический альянс созрел для того, чтобы хотя бы частично исправить свою ошибку, совершенную на саммите НАТО в Вильнюсе.
Впрочем, только отчасти.
Напомним, на саммите в Вильнюсе в июле Альянс – из-за сопротивления лидеров США и Германии – не только отказался предоставить Украине приглашение к членству, но также установил новое условие: для получения приглашения Украина должна выполнить требования Годовой национальной программы (РНП).
Это угрожало превратить путь Украины в членство в бесконечный процесс, ведь СНП в том виде, который существовал в последние годы, был абсолютно неподъемным документом в несколько сот страниц, выполнение которого можно было бы прекратить, но не завершить.
Поэтому еще тогда «Европейская правда» объясняла, что главным приоритетом и для Украины, и для ее друзей в Альянсе должно быть то, чтобы изменить отношение НАТО к этому требованию – подробнее читайте в июльской статье «Альянс без плана действий».
И, похоже, это удалось сделать.
В этой статье о том, почему это не только убрало один из непреодолимых блоков на пути в Альянс, но также упростило будущие вступительные переговоры. Впрочем, вторая преграда – осторожная позиция Байдена и Шольца – осталась неизменной.
Мы проанализировали документ, представленный союзникам в Брюсселе.
В этой статье читайте о том, какие именно реформы Украина обязалась воплотить на пути в Альянс, а также о том, что Венгрия лишилась еще одного рычага влияния на Киев.
Несмотря на то, что во время саммита в Вильнюсе президента Зеленского убедили отказаться от жесткой риторики в адрес НАТО из-за его позиции в отношении Украины, в Киеве ясно осознавали проблемы, связанные с вильнюсским решением. Да и друзья Украины в Альянсе не слишком скрывали, что разочарованы собственным решением.
Поэтому с первого дня началась работа над тем, чтобы убедить партнеров в их ошибке и убрать требование о СНП или по крайней мере минимизировать его. Первую задачу воплотить не удалось, в НАТО ответили, что решение саммита окончательно, и здесь нет места для дискуссии.
А вторая задача в целом завершилась успехом.
«ЕвроПравда» располагает копией документа, который министр иностранных дел Дмитрий Кулеба официально представил в Альянсе и получил формальное одобрение. Этот документ, который называется «адаптированная годовая национальная программа», устанавливает приоритеты реформ, которые взялась воплотить Украина для своего будущего вступления в НАТО. Это – вполне обозримый документ объемом в девять страниц (плюс страница «введения» – официального объяснения о сути документа).
Хотя, по информации ЕП, Украина стремилась добиться еще большего. Сначала и в офисе вице-премьера по вопросам евроинтеграции, и в МИД настаивали, что документ должен быть очень коротким, всего на три страницы.
Но это не встретило понимания в Брюсселе.
В конце концов, план реформ, который Украина должна воплотить, чтобы довести свою готовность к членству, заметно вырос. Но все равно он остался обозримым и совсем не похожим на те бесконечные перечни задач, которые были у РНП до сих пор.
А главное – то, что изменилась идеология документа. Теперь по каждому направлению у Украины есть четкие задачи до конца 2024 года, выполнение которых вполне реально проконтролировать.
А также важный приятный сюрприз для нас – и неприятный для Венгрии.
Сначала – об одной очень важной детали.
Неправильно говорить о том, что Альянс «утвердил» украинскую адаптированную РНП. В НАТО дали согласие на то, чтобы формально, официально, единственным автором Годовой национальной программы оставалась Украина (такое формальное одобрение состоялось в Киеве 28 ноября).
А Альянс, мол, только «будет уведомлен» то, что передал им Киев.
На практике это работает иначе.
Украинская программа реформ прошла несколько кругов согласования в Альянсе. Со штаб-квартирой НАТО согласовали структуру документа, его главные элементы и идеологию, а затем передали в Брюссель «почти финальную версию», чтобы программа реформ отвечала ожиданиям НАТО. Далее генсек собрал отзывы и предложения от всех союзников, скомбинировал их в единственное предложение, которое передал Киеву.
Так появилась финальная версия РНП.
Официально – ее привез в Брюссель министр Кулеба. В реальности это общий документ Украины и Альянса.
Так для чего нужна такая сложная процедура?
Она позволяет достичь того, чтобы план реформ отвечал реальным требованиям всего Альянса, и одновременно – отсеять неадекватные требования отдельных государств-членов. Речь идет, конечно же, о Венгрии, которая долгое время шантажировала и Альянс, и Киев, блокируя решения по Украине, аргументируя это своими требованиями по правам меньшинств.
Новая СНП решила эту проблему принципиально: в ней вообще нет требований по политическим реформам. «Основное внимание в Программе на 2024 год сфокусировано на задачах усиления способностей сектора безопасности и обороны Украины и развитии соответствующих систем управления, планирования и контроля», – объясняет вступление в документ.
Схему, за счет которой этого удалось добиться, можно назвать настоящей дипломатической победой Украины.
Киев убедил брюссельских партнеров в том, что всю политику – от законов о языке и меньшинствах до противодействия коррупции, от судебной реформы до качественного государственного управления – следует отделить от СНП и передать контроль за этими реформами от НАТО до ЕС. А когда ЕС скажет, что Украина отвечает необходимым требованиям – Альянс будет ориентироваться на эту оценку.
Мол, все равно требования те же, зачем же дублирование?
«Меры по внедрению упомянутых реформ осуществляются в рамках подготовки к переговорному процессу по вступлению Украины в Европейский Союз», — объясняет СНП. И в НАТО на это согласились. Так Орбана (а потенциально не только его) лишили дополнительного рычага шантажа по поводу политического сближения с Украиной.
А одновременно это дополнительно повысило вес нашего диалога с ЕС.
Принятая СНП состоит из пяти разделов: политические и экономические вопросы, оборонные и военные вопросы, ресурсные вопросы, вопросы безопасности и правовые вопросы.
Почему именно такой список?
Ибо пять разделов с такими названиями – это рамочная структура переговоров о вступлении в НАТО новых членов. Поэтому, по рекомендации Альянса, РНП переработали под этот формат. Также под рамку переговоров о членстве «подогнали» все цели в рамках каждой главы.
Это само по себе является положительным сигналом – по сути, Альянс с помощью РНП не просто выдвигает нам абстрактные запросы относительно реформ, а готовит нас к переговорам. Чтобы в момент, когда НАТО созреет до того, чтобы пригласить Украину к вступлению, Киев был к этому готов, а процедура переговоров и оценивания в идеале превратилась в формальность.
Впрочем, даже если говорить только об обороне, то существующий перечень реформ «формальностью» не назовешь.
И без той же борьбы с коррупцией не обошлось – например, раздел «Политические вопросы» должен содержать этот приоритет. Но, как и говорилось выше, политику оставили в стороне, а НАТО будет контролировать только то, как реформируются закупки военного ведомства. Это явилось одним из приоритетов РНП.
В частности, Украина гарантировала, что в 2024 году планирует «завершить стратегический обзор оборонных закупок с целью приведения системы оборонных закупок Украины к евроатлантическим практикам» и «обеспечить эффективное функционирование закупочных агентств Министерства обороны», для которых будут обновлены процедуры. Успех в реализации этой задачи будет важным для того, чтобы Альянс дал Украине «зеленый сигнал» о выполнении РНП.
Среди других задач политического блока на 2024 год есть обязательство Украины «внести изменения в некоторые законодательные акты по усилению демократического гражданского контроля над ВСУ» и «завершение трансформации системы командования и управления в соответствии с принципами и стандартами НАТО».
Впрочем, этот блок содержит указание на важную деталь.
Украина сама даже не рассчитывает завершить выполнение РНП в 2024 году.
Задачи распланированы на более длительный период.
Например, «Цель №1» в политическом блоке программы содержит обязательство Украины обновить закон «О национальной безопасности» с целью усиления демократического гражданского контроля и надзора над ВСУ и сектором безопасности и обороны в целом (а это должно включать, в частности, реформу СБУ). . Но среди задач на 2024 год этого нет.
Подобные признаки того, что Украина рассчитывает на более длительный период реформ, есть и в других разделах документа. К примеру, цель «Реформирование органов правопорядка как части сектора безопасности и обороны Украины» на следующий год содержит лишь размытые задачи и минимум конкретики. Похоже, здесь все остается на будущее.
Многие конкретные задачи на следующий год Украина задекларировала в вопросе разминирования.
Так, Киев пообещал, что через год будет «создана национальная система гуманитарного разминирования», «обеспечено функционирование созданной системы противоминной деятельности в Украине под общим руководством Минобороны» и тому подобное.
В нескольких разделах подчеркивается задача нарастить производство оружия и боеприпасов в Украине посредством союзников и западных производителей.
Могут возникать определенные вопросы цифровизации. Задачи на 2024 год не кажутся амбициозными. Обещания в этом блоке относительно того, что будут «интегрированы средства автоматизации для автоматизированной системы Центра оперативного руководства ВСУ» и «внедрено и обеспечено использование Медицинской системы ВСУ в учреждениях здравоохранения», явно не отвечают всем ожиданиям цифровизации военного сектора.
А вот в вопросе поддержки военных и их семей задачи на 2024 год довольно амбициозные. Вот перечень:
сформированы государственные стандарты предоставления социальных услуг для военнослужащих; разработан единый государственный стандарт по перечню услуг в системе перехода от военной службы к гражданской жизни, утвержден соответствующий нормативно-правовой акт; введен институт помощника ветерана в системе перехода от военной службы к гражданской жизни; создана целостная система психологического восстановления/реабилитации, в частности с целью медико-психологического сопровождения служебной деятельности личного состава и персонала составляющих сектора безопасности и обороны; обеспечено эффективное реагирование при возникновении вспышек инфекционных заболеваний, чрезвычайных ситуаций в сфере общественного здоровья в системе составляющих сектора безопасности и обороны.
Также документ ставит задачи по вопросам кибербезопасности, обмена разведывательной информацией, сотрудничества в борьбе с терроризмом и т.д.
Возникает вопрос: что произойдет, когда Украина выполнит РНП?
Надо сразу заметить: ни выполнение целей 2024 года, ни окончательное выполнение СНП, которое, исходя из плана этого года, требует нескольких лет работы, само по себе не откроет двери в НАТО. Ключевой преградой для этого была и остается позиция Берлина и Вашингтона. И здесь, к сожалению, нет положительных новостей.
Прежде всего из США.
Многочисленные источники утверждают, что Белый дом, в том числе лично Байден, противник того, чтобы предоставлять Украине приглашение к членству также на саммите в Вашингтоне. Поэтому изменение позиции США остается главной политической задачей. А выполнение РНП позволит добиться быстрого вступления, как только эта позиция изменится.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды», из Брюсселя