Украина приближается к ЕС, но это решение – не только политическое.
Украине следует сделать существенный шаг вперед в своей экономической интеграции с Евросоюзом. Для экономической интеграции важно увеличение объемов торговли и предоставление более широкого доступа к единому рынку ЕС.
Так каково состояние торговли между Украиной и Европейским Союзом, какие есть возможности и вызовы на пути экономической интеграции и какие шаги можно предпринять для их преодоления?
Структура украинского экспорта после 2014 года претерпела существенные изменения. Россия и страны СНГ больше не являются основными экспортными рынками для Украины.
Впрочем, и полной переориентации на рынок Европейского Союза не произошло.
С одной стороны, сейчас торговля между Украиной и Европейским Союзом довольно оживленной – этому способствовало введение Углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли, которая предусматривала отмену большинства тарифных барьеров и постепенное отмену нетарифных технических барьеров. Из всей продукции, поставляемой Украиной в Европейский Союз, наиболее востребованными остаются неминеральные материалы, товары сельского хозяйства и легкой промышленности.
Однако одновременно Украина все еще отстает во внедрении ключевых реформ, которые позволили бы еще больше стимулировать торговлю.
После революции достоинства 2013 года Украина начала сокращать экспорт в страны СНГ. Из-за этого спада испытали все отрасли, за исключением сельского хозяйства, где спрос изначально был низким.
После переориентации на другие рынки только отдельным отраслям промышленности (сельское хозяйство, легкая, электротехническая и оптическая) удалось значительно увеличить объемы экспорта, поскольку сумели привлечь инвестиции.
Также выиграл и аграрный сектор. Несмотря на распространенные представления, украинский сектор сельскохозяйственной продукции не создал большого вызова Европейскому Союзу. Дело в том, что степень технологической сложности экспортируемой Украиной агропродукции преимущественно ниже, чем у той продукции, которую производят компании в ЕС.
Помимо переориентации на рынки ЕС Украина пыталась изучить другие международные рынки.
Возрос экспорт зерновых и масличных культур, а также товаров легкой промышленности. Однако другим отраслям промышленности (особенно тяжелой промышленности и отрасли неминеральных материалов) фактически удалось успешно переориентировать производство.
Кроме того, степень технологической сложности экспортируемых в ЕС товаров в основном ниже, чем экспортируемых в СНГ.
Вместе с тем задача переориентации на рынки Евросоюза вполне посильна – ранее Румынии, Словакии и Хорватии удалось существенно увеличить степень технологической сложности экспортируемой в ЕС продукции после присоединения к блоку.
Вместе с тем, Украина страдает от нехватки прямых иностранных инвестиций.
Объем прямых иностранных инвестиций на душу населения в Украине самый низкий среди исследуемых стран: $1,2 тысячи по сравнению с $6,7 тысячами в Польше и $35,2 тысячами в Венгрии.
При этом почти 60% прямых иностранных инвестиций приходится на сектор услуг.
Низкое и присутствие в Украине транснациональных корпораций, которые создают всего лишь 2% рабочих мест в стране, по сравнению с 12% в Словакии и 21% в Венгрии.
Чтобы понять, как дальше действовать Украине, следует оценить опыт последних расширений Европейского Союза и то, как изменялся объем торговли бывших государств-кандидатов.
Если рассматривать опыт расширений ЕС 2004, 2007 и 2013 годов, то можно сказать, что экспорт в Евросоюз во время пребывания в статусе кандидата рос почти у всех стран-кандидатов, хотя и с разной скоростью.
К примеру, Польша и Словакия продемонстрировали стремительный рост стоимости экспорта в течение периода ведения переговоров о членстве.
Однако такие страны, как Хорватия, довольно медленно наращивали объемы торговли. Существенный рост торговли стран, присоединившихся к Европейскому Союзу в 2004 году, объясняется увеличением размера рынка, поскольку членами ЕС стали 10 новых членов.
В то же время ни для одной из бывших стран-кандидатов, кроме Хорватии, не было введено снижение торговых барьеров.
Поэтому в этом разрезе можно назвать положение Украины даже несколько преференциальным. В этом случае в таких отраслях как лесное хозяйство, минералы, электротехника, оптика, легкая промышленность, экспорт в страны ЕС составил более 75% от общего производства этих секторов.
Состоялось также наращивание экспорта в Евросоюз продукции сельского хозяйства, ископаемых топлив, водной промышленности. Для сельского хозяйства и ископаемых топлив тарифы были отменены, а для водной промышленности существенно снижены.
Следовательно, мы видим, что
даже предоставление статуса кандидата, еще до вступления в ЕС, уже способствует росту экономики государства.
Вдобавок, отмена (пусть и временная) торговых барьеров однозначно положительно отразится на торговле Украины и Евросоюза.
Так каким был бы экономический эффект от углубления интеграции Украины в ЕС при условии, что Украина сможет преодолеть недостатки своей экономической политики?
В зависимости от того, сколько война будет продолжаться, как сильно и как именно она повлияет на торговые потоки, сколько Украина будет находиться в статусе кандидата в члены ЕС, возможна реализация различных сценариев интеграции.
По сценарию медленного роста и послевоенного восстановления Украина может уже около $35 млрд экспорта товаров в ЕС и $24 млрд импорта товаров из ЕС к 2030 году.
А по сценарию быстрого роста экспорт к 2030 году может достичь $103 млрд, а импорт – $129 млрд.
Это существенно больше, чем нынешние показатели. Напомним, объем украинского экспорта товаров в ЕС по результатам относительно мирного в прошлом году составил чуть более $26 млрд, импорт – около $28,9 млрд.
Для Украины вступление в ЕС будет означать увеличение торговых потоков, открытие новых рынков и упрощение доступа к ним, повышение сложности производимой продукции и улучшение ноу-хау.
Вдобавок вступление в ЕС также повлечет за собой уменьшение безработицы, укрепление человеческого капитала, повышение стандартов жизни и рост заработных плат.
Но и ЕС также будет иметь преимущества от вступления Украины.
Вступление Украины будет означать увеличение прибыли от инвестиций, возможность сокращения трудового разрыва, уменьшение стоимости труда, увеличение бюджета ЕС за счет взносов Украины, предотвращение инфляции зарплат, увеличение поступлений в банковский сектор и т.д.
Также для ЕС вступление Украины может стать возможностью усилить свою стратегическую автономию – курс на сохранение своей открытости по увеличению торговли и инвестиций в экономику ЕС, с введением четких правил, устойчивости и защиты европейских потребителей и товаропроизводителей от принудительных торговых практик третьих стран.
Для достижения описанных выше показателей понадобится много работы. Украина уже должна готовить экономику для вступления в ЕС и использовать все возможности, которые предоставляет кандидатство.
Соответственно, для украинского правительства приоритетными должны стать следующие цели:
Окончательная отмена торговых барьеров. Приоритетом для правительства должно стать адвокирование полной отмены барьеров в торговле между Украиной и ЕС или продление срока, на который они отменены. В условиях ухудшения экономической ситуации это поможет украинским производителям быстрее восстановиться от последствий войны и начать наращивать объемы торговли с Европейским Союзом.
Увеличение показателя технологической трудности экспорта. Правительству следует разработать общенациональную программу для стимулирования увеличения доли экспорта с высокой степенью технологической сложности, а также построения экосистемы поддержки экспорта. Конкурентоспособность продукции, имеющей более высокую технологическую сложность, также будет выше.
Транспозиция требований права ЕС в национальное законодательство. Соглашение об Ассоциации ставило целью приближение национального законодательства к праву ЕС. Однако процесс вступления требует перехода на требования и стандарты Европейского Союза. Такой переход позволит наконец-то запустить «промышленный безвиз», а также будет способствовать отмене нетарифных технических барьеров в торговле. В результате национальные производители получат больший доступ к рынкам ЕС, а также будут иметь более высокую конкурентоспособность для оперирования на этих рынках.
Развитие человеческого капитала. Все пути экономического развития зависят от степени развития человеческого капитала страны. Для того чтобы повысить свою конкурентоспособность на европейских рынках и увеличивать объемы торговли товарами и услугами, Украина должна запустить программы повышения квалификации и переквалификации, а также работать над привлечением талантов из-за рубежа. Уже сейчас нужно заниматься подготовкой молодежи к конкуренции на рынках ЕС, в том числе посредством реализации программ обмена.
Стимулирование привлечения инвестиций. Важным является увеличение потока прямых иностранных инвестиций в Украину, в том числе путем привлечения на украинский рынок большего количества транснациональных корпораций. Важной составляющей этого процесса является перезапуск рынков капитала, а также поддержка сектора инноваций, что сделает Украину более привлекательной для инвестиций.
Если эти рекомендации будут выполнены, Украина сможет эффективно и быстро завершить экономическую интеграцию с ЕС и стать полноценным членом Евросоюза.
Авторы:
Дмитрий Ливч, председатель правления EasyBusiness, соучредитель Центра экономического восстановления,
Екатерина Шаповаленко, проектный менеджер EasyBusiness,
Юлия Шаипова, координатор проектов Центра экономического восстановления
Статья подготовлена в рамках исследования, проведенного Центром экономического восстановления и ОО «Легкий бизнес» при поддержке ПРООН, Немецкого фонда Маршалла и «Атлас Нетворк»