Уже в скором времени процесс смены власти в Польше будет снят с режима «на паузе».
13 ноября свое первое заседание проведет новоизбранный Сейм, а президент Анджей Дуда даст поручение сформировать новое правительство.
Впрочем, интрига исчезла еще в начале этой недели — 6 ноября президент Польши объявил, что «согласно польской традиции» намерен делегировать право первому сформировать правительство действующему премьеру Матеушу Моравецкому — как представителю партии «Право и справедливость», которая является формальным победителем. выборов.
В ответ оппозиционные партии, также не дожидаясь начала работы Сейма, объявили о создании коалиции, представив ее программу.
Так что впервые в новейшей истории Польши произойдет ситуация, когда
президент делегирует формирование правительства политической силе, имеющей почти нулевые шансы получить вотум доверия в Сейме.
Зачем польский президент идет на такой шаг? Или у ПиС еще остались шансы на создание коалиции?
А вместе с тем – о чем договорилась польская оппозиция и о чем ей еще придется договариваться?
Еще полторы недели назад польские СМИ, ссылаясь на свои источники, сообщали, что президент Дуда может проигнорировать традицию делегировать право формирования правительства победившей партии.
Все попытки ПиС найти себе партнеров по коалиции (а точнее, уговорить войти в коалицию Польскую крестьянскую партию (ПСП), которая идеологически наиболее близка к действующей власти) закончились фиаско – «крестьяне» неоднократно заявляли о планах образования коалиции с «Гражданской коалицией» Туска, партия «Польша-2050» Шимона Главные и блок левых партий.
Не помогло даже очень щедрое предложение отдать должность премьера лидеру «крестьян» Владиславу Косиняку-Камишу.
Такое решение имеет по меньшей мере две причины. Во-первых, все оппозиционные партии шли на выборы с обещаниями сменить власть ПиС, а не создавать с ними коалицию. Тем более что социология показывала – избиратели ПСП были против коалиции с ПиС.
Вторая причина – репутация самой ПиС. У них уже был опыт создания коалиции, после чего партии-партнеры были маргинализированы, а их избиратели перетекали в ПиС.
Альтернативой для ПиС является поиск «тушек» — депутатов других партий, которые согласились бы перейти к ним. Впрочем, большинству в новом Сейме ПиС не хватает 37 мандатов.
По данным польских СМИ, Матеушу Моравецкому удалось договориться с несколькими, шестью или семью оппозиционными депутатами. Однако, даже если это и правда, этого явно недостаточно для создания коалиции.
Косвенные признаки свидетельствуют о том, что у ПиС уже смирились с переходом в оппозицию. В частности, уже объявлено, что парламентский клуб (фракцию) в новом Сейме возглавит действующий министр обороны Мариуш Блащак – если бы у него были шансы остаться в правительстве, он не давал бы согласия на переход к парламентской работе.
При таких раскладах Анджей Дуда уже начал колебаться. Появилась информация, что готов делегировать право формировать правительство Дональду Туску при условии, что оппозиция подтвердит наличие необходимых голосов и уже в первый день работы Сейма назначит нового маршалка (спикера).
Впрочем, президент пошел на встречу родной партии.
Что это дает ПиС, очевидно. Получение мандата на формирование правительства дает им еще месяц пребывания у власти (в течение двух недель новый премьер должен сформировать правительство, а в течение двух следующих Сейм должен проголосовать за вотум доверия ему). Это время крайне необходимо для завершения работ по цементированию властей, которые должны одновременно и усложнить работы нового правительства, и защитить в будущем партийцев ПиС от уголовного преследования.
Однако зачем это было нужно Анджею Дуди?
Объяснение этому обычно ищут в планах президента после завершения его президентской каденции. Сейчас Анджею Дуди 51 год, а вторая президентская каденция подойдет к концу уже через два года.
Становиться в 53 года политическим пенсионером – явно не вариант. Так что у Дуды есть две опции, что делать после завершения президентства: либо попытаться добиться назначения в международные организации, либо продолжить партийную работу в ПиС.
Первый вариант потребовал минимизации конфликтов и мирного сосуществования с новым правительством. Похоже, что Анджей Дуда выбрал второй вариант, тем более что уже вскоре место председателя ПиС должно стать вакантным.
Этот выбор будет иметь последствия и в краткосрочной перспективе. Вероятно, последние годы в президентской должности Анджей Дуда будет действовать в первую очередь как политик ПиС, воюя с новым правительством.
Надежды ПиС на то, что оппозиции не удастся сформировать коалицию, появились не на пустом городе.
В новую коалицию входят и праволибералы из «Гражданской платформы», и консерваторы из ПСП и «Польши-2050», и разные левые силы — вместе коалицию будут составлять 11 партий.
До недавнего времени единственной позицией, где они достигли согласия, было делегирование на должность премьера Дональда Туска.
При этом в СМИ попадала информация об острых спорах союзников. В частности, в НСЛ выступали категорически против либерализации абортов, тогда как это было ключевым предвыборным обещанием для левых.
В конце концов новая коалиция решила не педалировать вопросы абортов, однако обещает сделать приоритетом защиту прав женщин. Это привело к тому, что одна из левых партий – «Разом» – уже отказалась от вхождения в правительство, хотя и обещает поддерживать его инициативы.
Не меньше конфликтов вызвало и распределение портфелей – это показало подписанное в пятницу 10 ноября коалиционное соглашение.
В частности, чтобы удовлетворить все требования, Дональд Туск решил применить принцип ротации на топ-должностях, чего еще ни разу не было в Польше.
Так, первые два года спикером Сейма должен стать лидер «Польши-2050» Шимон Головня (для него эта должность важна в контексте планов участия в президентских выборах 2025 года). А затем следующие два года Сейм должен возглавлять один из лидеров «Новой левицы» Влодзимеж Чажастый.
Аналогично посту спикера Сената – верхней палаты польского парламента. Первые два года его возглавит представительница «Платформы» Малгожата Кидава-Блонская. Кто должен прийти ей на смену – неизвестно.
На компромисс пришлось идти и в правительстве. Если раньше Туск планировал только одного вицепремьера, то теперь объявлено, что их будет два. Эти должности отойдут лидеру «крестьян» Владиславу Косиняку-Камишу и одному из лидеров левых Кшиштофу Гавковскому.
При этом Косиняк-Камыш претендовал на должность вице-премьера и министра экономики. Сейчас, по данным СМИ, эту должность должен получить Гавковский, тогда как лидер «крестьян» будет отвечать за оборону – крайне важное для Украины направление.
Кто получит другие министерские должности, пока неизвестно. Более того, расписания постоянно меняются.
В частности, если раньше считалось почти решенным, что Министерство сельского хозяйства отойдет НСЛ, то теперь это не выглядит столь очевидным.
Так же до сих пор неизвестно, кто будет заниматься внешней политикой. Если раньше пост главы МИД предлагали отдать «Польше-2050» («ЕвроПравда» уже анализировала кандидатов от этой политсилы на такую должность), то теперь все чаще говорят, что этот портфель отойдет «Платформе» (и даже то, что на должность министра может вернуться Радослав Сикорский, руководивший МИДом в 2007-2014 годах).
* * * * *
Пауза с назначением нового правительства увеличивает стоящие перед Польшей риски.
И не только перед ней – загадать лишь блокаду украинской границы, которую проводят перевозчики под эгидой ультраправой партии «Конфедерация». Очевидно, что решить эту проблему может только полноценное правительство Польши – для временного это непосильная задача.
Однако с сменой власти Польша, скорее всего, перейдет в режим политической войны.
Наказание ПиС является приоритетом для всех партий новой коалиции. Не случайно они уже объявили, что не будут голосовать за назначение на парламентские должности партийцев ПиС, в отношении которых можно ожидать уголовного преследования.
На это в ПиС (и у президента Анджея Дуды) будут отвечать блокадой всех инициатив новой власти.
К счастью, острое политическое противостояние не должно ударить по отношениям с Украиной, особенно по вопросу противодействия российской агрессии.
Это один из немногих вопросов, где у ПиС и новой коалиции есть полный консенсус.
Автор: Юрий Панченко,
редактор «Европейской правды»