Обновление Европейской комиссии не должно остановить реализацию Евросоюзом амбициозного Европейского зеленого курса.
Однако путь к его реализации сталкивается с многочисленными вызовами, в частности сопротивлением аграрному и промышленному секторам, что может повлиять на успешность достижения климатических целей.
При этом важную роль в этом процессе будут играть как новые еврокомиссары, так и Украина, стремящаяся интегрировать свою климатическую политику с ЕС.
Реклама:
Проверка на «зеленость»
Урсула фон дер Ляен известна своей поддержкой Украины, однако именно по ее предыдущему мандату был создан Европейский зеленый курс, ставший ответом на запрос общественности в период с 2019 года.
В то же время, в последний год перед выборами достижения целей Зеленого курса было под большим вопросом, аграрии и промышленность стали оппонентами климатических целей, что поставило под сомнение, останется ли Зеленый курс в программе на следующий период. Это стало основным вопросом переговоров среди стран-членов ЕС во время избрания президента Еврокомиссии.
Выбор новых еврокомиссаров проходил через ряд политических консультаций, где в этот раз играли ключевую роль в вопросе климата и индустриальной политики. Выборы еврокомиссаров подразумевают тщательный процесс согласования между странами-членами ЕС и лидерами партий в Европарламенте.
В этот раз также в структуре Еврокомиссии предусмотрены новые стратегические направления, за которые будут отвечать вице-президенты и комиссары.
Процесс отбора не прошел без конфликтов интересов. Отдельные кандидаты подверглись критике за связи с бизнесом и индустрией ископаемого топлива, что вызвало опасения относительно их способности действовать независимо в рамках амбициозных климатических политик.
Однако большинство кандидатов, получивших ключевые посты, прошли суровый отбор и обязались реализовывать цели Европейского зеленого курса.
Процесс избрания еще не завершен, следующим этапом избрания комиссаров является слушание в комитетах Европарламента, где они должны ответить на вопросы о своих приоритетах и опять же о возможных конфликтах интересов.
Это позволит убедиться в соответствии кандидатов назначенным должностям. Слушания запланированы на ноябрь.
Экологические вызовы перед новой Еврокомиссией
Новый состав Комиссии стремится продолжать развивать Европейский зеленый курс, предусматривающий достижение климатической нейтральности к 2050 году. Однако на пути его реализации есть несколько вызовов, наибольший из которых – недостаточное финансирование инициатив.
В то же время растет внимание к финансовой поддержке наиболее уязвимых регионов Европы, сильно зависящих от ископаемого топлива. Направление справедливого перехода должно обеспечить сохранение рабочих мест и развитие новых зеленых отраслей.
Возглавить это направление должна Тереза Рибера, на позиции исполнительной вице-президента по чистому, справедливому и конкурентоспособному переходу. Ее опыт работы министром экологического перехода Испании с 2018 дает надежду, что ЕС продолжит активную климатическую политику.
Однако озабоченность вызывает недостаточное финансирование через Фонд социального климата и Фонд справедливого перехода, которые могут не покрыть все потребности для обеспечения перехода.
Рибера также атомный скептик и не поддерживает развитие этого направления, что может стать препятствием для ее назначения. Часть стран ЕС заинтересована в развитии атомной энергетики, поэтому ожидается, что слушание Рибера может получить ряд вопросов именно о развитии атомной генерации.
С полным запуском работы комиссии начнется работа по обновлению целей.
В повестке дня будет изменение Европейского климатического закона, где будут установлены достижения цели сокращения выбросов парниковых газов на 90% к 2040 году.
Важной частью станет разработка архитектуры достижения цели климатической нейтральности к 2050 году. Лидировать в этом процессе будет Вопке Гукстра, комиссар по климату и чистому росту, отвечающий за климат, чистый рост и индустриальную политику.
Дан Йоргенсен, новый комиссар по энергетике и жилью, будет играть большую роль в вопросах энергетической безопасности. Энергетика важна для поддержки промышленности, поэтому, несмотря на приоритет на энергоэффективность и возобновляемую энергетику, в работе должна учитываться также технологическая нейтральность.
Такой подход может увеличить риск эксплуатации атомной энергетики и технологий улавливания углерода, что подвергнет сомнению достижение климатических целей.
Новый план «Чистого промышленного соглашения», за который будут ответственны Тереза Рибера и Стефан Сежурне, исполнительный вице-президент по вопросам процветания и промышленной стратегии, ставит задачей гармонизацию климатической и промышленной политики.
Вместе с тем, приоритет в сторону промышленности может поставить под риск достижение целей Зеленого курса. Также ведется обсуждение дерегуляции, что может создать дополнительные угрозы для охраны окружающей среды.
Упрощение законодательства и снижение регуляторного давления может привести к ослаблению экологических норм, что особенно опасно для Украины, нуждающейся в четкой климатической стратегии и поддержке в восстановлении инфраструктуры в соответствии со стандартами ЕС.
Роль Украины
Одним из ключевых уроков, который Украина могла бы извлечь из ЕС, является кроссекторальное сотрудничество между различными секторами экономики и политическими силами для достижения общей климатической цели.
В Евросоюзе экологические, экономические и социальные интересы координируются через разные уровни управления и политические платформы, куда привлекают гражданское общество, что позволяет находить общие решения для сложных проблем. В Украине же не хватает интеграции между различными секторами, что затрудняет эффективную реализацию климатической политики.
Киеву следует укрепить сотрудничество между министерствами, гражданским обществом и бизнесом для реализации масштабных экологических реформ.
Украина как страна-кандидат на вступление в ЕС должна готовиться к большему вовлечению в европейские реформы.
В частности, Киев ждет пересмотр климатических целей, в следующем году должна быть утверждена обновленная климатическая цель, в соответствии с Парижским соглашением.
Эта цель должна быть амбициознее предыдущей.
Сейчас национальная цель составляет 65% от 1990 года, которая с высокой вероятностью перевыполнена, потому что Россия разрушила нашу промышленность, которая соответствовала примерно 20% выбросов парниковых газов. По последним данным Россия также разрушила все тепловые и крупнейшие гидроэлектростанции Украины, энергетика была ответственна за 40% выбросов.
Еще одним из вызовов для Украины должна стать синхронизация климатической политики с ЕС, включая развитие возобновляемой энергетики и декарбонизацию промышленности. Восстановление Украины требует решений, которые обеспечат минимальное влияние на окружающую среду, чтобы не усугубить уже и так критическую ситуацию.
Украинские политики должны следить за возможными изменениями в европейской регуляторной среде и сохранять высокие экологические стандарты во время восстановления. Также уделять внимание поиску общих решений между разными секторами для достижения единой цели.
Это позволит обеспечить гармонизацию с политикой ЕС и способствовать устойчивому развитию национальной экономики в долгосрочной перспективе.
Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов