Во вторник, 16 декабря, мир немного приблизился к моменту демонстративного, публичного наказания государства-агрессора за преступления против Украины.
И хотя участники этого процесса делают оптимистические заявления о том, что точка невозврата пройдена, опасность ее провала, похоже, все еще сохраняется. К тому же впереди еще как минимум половина пути, и эта половина самая трудная, признаются даже оптимисты.
Речь идет о создании комиссии, которая будет принимать юридически обязательные решения о размерах репараций или компенсаций, которые смогут получить все пострадавшие украинцы, а также украинский бизнес и украинское государство. Рекордное количество государств подписало конвенцию о создании такой комиссии уже в первый день — на заседании в Гааге, сообщили в Совете Европы, под эгидой которого был создан новый инструмент.
Очень важно, что члены «группы наказания РФ» не ограничиваются Европой, а только так называемыми странами Запада.
И конечно, в Гааге были очевидны «чьи-то» попытки подорвать этот процесс.
От участия в нем отказались наиболее зависимые от РФ государства Африки. Большинство стран Южной Америки, даже отправив делегации в Гаагу, со временем взяли паузу для размышлений.
Но Европа осталась единой.
Лишь одна страна ЕС отказалась подписывать какие-либо документы на «антироссийской» встрече в Гааге. Это, конечно же, Венгрия. Однако венгры попытались усидеть на двух стульях. Публично подав сигнал Москве, что они против ее наказания — на закрытых встречах в ЕС Будапешт, по сути, дал зеленый свет процессу наказания Москвы, а не заблокировал соответствующие решения; Подробности этого в ЕР узнали, о них речь пойдет ниже.
Роль США также остается неоднозначной.
Американцы официально не участвовали в принятии решения о репарациях, но помогли его подготовить и не сорвали принятие. А пункт, который читался как амнистия РФ за агрессию, из обновлённого «мирного плана» убрали.
Однако в ЕС понимают, что впереди будут новые атаки. Поэтому в Гааге явно прозвучало мнение, что Россия должна быть наказана при любых обстоятельствах. В противном случае новая российская (и не только) агрессия будет неизбежна.
Репарационная комиссия: краткое изложение основных моментов
Еще до принятия решения в Гааге «Европейская правда» подробно рассказывала о его содержании (см. интервью «Мы прошли точку невозврата в вопросе выплаты Россией компенсаций украинцам»).
Итак, теперь это очень кратко и с новыми деталями.
По сути, в Гааге завершился еще один этап на пути, который Украина прокладывает вместе с Советом Европы, создавая с помощью этой организации новые международные инструменты. Цель состоит в том, чтобы наложить финансовое наказание на Россию за ущерб, который она нанесла Украине во время полномасштабной войны. В основу процесса было положено решение еще осенью 2022 года, когда Украина при поддержке еще тогда дружественной нам администрации США собрала голоса почти 100 государств — и это действительно много — в поддержку резолюции Генассамблеи ООН об ответственности России.
Дальше процесс продолжился – медленно, шаг за шагом.
Первым этапом стало создание международного реестра в Гааге, в который украинцы смогут подавать претензии к агрессору через «Дию» (кстати, мы также подготовили статью-инструкцию о том, как подать заявление в Реестр военного ущерба). Потом этот реестр заработал, и в настоящее время он открывает все новые и новые категории приложений. Но сам реестр лишь проверяет и фиксирует факт потерь. Это тоже важно – например, чтобы компенсация не пропала потом. Например, его смогут получить и потомки.
Тот механизм, который был создан в Гааге 16 декабря, делает следующий шаг — будет определять размер компенсации конкретному человеку в качестве наказания российского государства за его действия.
После этого вопрос о выплате репараций превратится из «если» в «когда».
Конечно, при условии, что эту репарационную комиссию поддержит значительное количество государств из разных уголков мира – и есть основания на нее рассчитывать.
В Гааге международную конвенцию, учреждающую этот механизм, торжественно подписали 34 государства, а также Европейский Союз как институт.
Еще 10 государств подписали «заключительный акт» конференции (документ находится в распоряжении ЕП), который подтверждает политическое требование к России выплатить репарации украинцам и подтверждает, что компенсационная комиссия является для этого правильным инструментом. По сути, эти десять государств дали политическое обещание подписать конвенцию, но еще не завершили внутренние процедуры для этого.
45, а то и 35 подписей под вновь созданной конвенцией – это очень и очень много. Даже если не принимать во внимание тот факт, что это политически чувствительная тема.
Однако, возможно, еще слишком рано предполагать, что процесс стал необратимым.
Впереди борьба за создание репарационной комиссии. Ведь контракт надо не подписывать, а ратифицировать, и сделать это нужно как можно скорее. Процесс начнется только после того, как это сделают 25 государств. Но для реальной международной легитимности необходимо больше. Здесь, в Гааге, появились некоторые положительные сигналы.
И тогда самое сложное будет найти деньги на выплаты, найти, как их вывести из России. Это определит, когда именно украинцы смогут получить положенные им репарации.
Венгрия, Грузия и другие сюрпризы
Сам по себе термин «дипломатическая конференция» звучит скучно и неинтересно. И действительно, мероприятие в Гааге для стороннего наблюдателя было скорее скучной официальной церемонией. Почти полсотни неизвестных широкой публике дипломатов один за другим выступили с речами, подписали документ перед телекамерами и вернулись на свои места.
Но эта церемония преподнесла Украине несколько сюрпризов.
В целом встреча в Гааге могла бы ограничиться уровнем послов (ведь это дипломатическая конференция!), и большинство столиц сделали такой выбор. На уровне лидеров были представлены только три государства — Украина, Нидерланды (в связи с тем, что комиссия по репарациям будет работать в Гааге) и Молдова (государство, председательствующее в Совете Европы).
Но в нескольких столицах решили, что раз уж событие столь значимое, то в Гаагу должны отправиться первые лица МИДа или сами министры.
Присутствие и выступления Кайи Каллас из ЕС или Кястутиса Будриса из Литвы были вполне ожидаемы (Будрис очень метко напомнил, что советская оккупация Прибалтики осталась без репараций, и это подогревало у Путина чувство безнаказанности).
А также многие участники, выступавшие на политическом уровне – Нидерланды, Литва, ЕС и Молдавия – подчеркивали, что теперь привлечение России к ответственности – это не только украинское дело, но и европейское дело, и оно должно быть завершено (важный сигнал ввиду желания России получить «прощение» в мирном соглашении).
Но услышать такую риторику от Грузии было действительно неожиданно.
Глава МИД Грузии Мака Бочоришвили приехал в Гаагу лично. Она произнесла пламенную речь о поддержке украинского народа, не упомянув даже о натянутых отношениях между Киевом и Тбилиси, которые все больше обостряются из-за пророссийской политики грузинских властей. И в итоге Грузия подписала «антироссийскую» конвенцию без каких-либо комментариев и оговорок.
Более того, грузины отправили в Гаагу группу своих журналистов, чтобы об этой акции МИДа узнал среднестатистический грузинский зритель.
Что стояло за этим жестом, доподлинно неизвестно. В определенной степени решающим фактором будет то, планирует ли грузинский парламент быстро ратифицировать это соглашение или же ограничится подписанием и не будет еще больше раздражать Москву.
Здесь следует добавить, что Грузия – единственное государство в регионе, присоединившееся к документу. Азербайджан и Армения полностью проигнорировали встречу в Гааге; Турция отправила на встречу сотрудника посольства для прослушивания, но отказалась что-либо подписывать.
Но еще более интересная история развернулась вокруг Венгрии.
Не ожидалось, что все более пророссийское правительство Орбана присоединится к конвенции о наказании Российской Федерации за ее преступления, и чуда здесь не произошло. Чтобы подчеркнуть свое отношение к событию, Будапешт символически направил на встречу с лидерами дипломата низкого уровня из своего посольства — Венгрия была представлена на самом низком уровне среди всех государств. Но она все равно пришла на встречу.
Венгрия также отказалась подписать заключительный акт конференции.
Здесь важно, что венгры остались в полной изоляции среди государств ЕС.
22 европейские столицы уже подписали соглашение в Гааге. Еще четверо – Болгария, Чехия, Греция, Словакия – взяли на себя политическое обязательство сделать это в ближайшее время, а в Гааге их представители сделали резкие недвусмысленные заявления о необходимости наказать Россию. Венгрия — единственная страна, которая отказалась это сделать. Но она также отказалась от права сделать публичное заявление по этому поводу.
Однако на прошлой неделе венгры сознательно дали ЕС добро на подписание конвенции.
Как известно, в ЕС все внешнеполитические решения принимаются единогласно. Каждое государство сохраняет за собой право вето, поэтому Каллас не сможет подписать документ без согласия Венгрии.
Правительство Орбана дало такое согласие 9 декабря: при очередном рассмотрении вопроса Венгрия сняла блокировку и добавила свое письменное объяснение (в базе данных ЕС он фигурирует как документ №49810/EU XXVIII.GP). Данная венгерская заявка имеет статус документа с ограниченным доступом и не находится в распоряжении ЕП. Однако можно предположить, что венгры заявили, что они против, но продолжат воздерживаться от голосования.
По сути, произошло то же самое, что и со знаменитым решением Орбана «выйти выпить кофе» во время голосования по вступлению Украины в ЕС в декабре 2023 года.
После этого процесс пошел быстрыми темпами, прошел все согласования внутри Совета ЕС, пока в самом конце едва не появилось новое препятствие. Официального решения на министерском уровне требовалось на заседании Совета ЕС 15 декабря.
И если бы Питера Сидхарто заставили «выйти выпить кофе» наяву, а не в переносном смысле, это вызвало бы насмешки, а то и скандал.
Поэтому с венграми пошли на технический компромисс: Сидхарто не пытали. Этот пункт вообще не был включен в повестку дня Совета ЕС. Вместо этого решение о репарационной комиссии было принято в формате «письменного голосования» накануне, в воскресенье, 14 декабря (переход к письменной процедуре был подтвержден послами ЕС 12 декабря, документ 50775/EU XXVIII.GP). Согласно этой процедуре, достаточно, чтобы ни одно государство не выступало против этого. Венгры проигнорировали это голосование
Результатом стал «зеленый свет» в Гааге Каю Калласу и успех конференции в Гааге.
Потому что Каллас фактически подписал решение от имени Венгрии. А кроме того, глава европейской дипломатии заявил о финансировании работы будущей репарационной комиссии — на это Евросоюз выделил из своего бюджета один миллион евро.
Эта почти детективная история показывает, как ЕС успешно принимает консенсусные решения, даже когда одно из государств продолжает публично возражать против них.
Неоднозначная роль Америки
Еще более важным, чем действия Венгрии, является отношение США к этому процессу.
Однако здесь остается гораздо больше неопределенности.
Роль и действия американцев в привлечении агрессора к ответственности в последние месяцы весьма неоднозначны. Весь мир увидел якобы «американское» мирное предложение – как позже выяснилось, написанное русскими – в котором предлагалось объявить, по сути, амнистию для Российской Федерации за международные преступления и отменить наказание как за факт агрессии, так и за нарушения в ходе войны.
Однако позже американская команда отказалась от этих требований и в последних версиях плана из 20 пунктов, как они утверждают, ничего подобного нет.
А вот в непубличной сфере американцы вели себя совершенно иначе.
Участники переговорного процесса с украинской стороны, в том числе публично, говорят о абсолютной конструктивности действий представителей США и ценности их участия в переговорах (кто знает, помогло ли это снять венгерское вето?).
Однако конструктивные действия США на закрытых переговорах не изменили того факта, что официально Вашингтон теперь не на нашей стороне, а пытается быть якобы «устраненным».
Поэтому американский представитель (глава посольства в Гааге) воздержался от заявлений во время конференции, не подходил к прессе и, самое главное, не подписывал никаких документов. Однако он также не возражал против этого процесса.
Надо полагать, из-за этого сохраняется неопределенность в отношении тех государств, которые ориентированы на США. Организаторы, по некоторым данным, ожидали участия в конференции Южной Кореи и Филиппин; оба этих государства не прислали на встречу даже наблюдателей.
Заметна была и неопределённость в позиции латиноамериканских государств.
Украина надеялась на их участие.
Страны Южной и Центральной Америки действительно приняли активное участие в подготовке конвенции. Их включение должно было стать важным прецедентом, поскольку означало бы, что поддержка репарационного механизма выйдет за пределы «коллективного Запада».
Шесть стран этого региона получили подтверждение участия в конференции — Эквадор, Коста-Рика, Колумбия, Гватемала, Панама, Мексика. Эквадор даже отправил делегацию высокого уровня: замминистра прилетел в Гаагу (что и делается, когда есть твердое намерение присоединиться к решению). Однако на самом деле 16 декабря ни одна из этих стран не подписала конвенцию. Причины этого ЭП неизвестны.
Есть и хорошие новости.
По крайней мере два государства – Эквадор и Коста-Рика – хорошие партнеры США в регионе – подписали заключительный акт. И это считается своего рода политическим обязательством присоединиться к конвенции позже. Есть надежда, что это создаст прецедент, которому последуют другие игроки.
А «Европейская правда» продолжит следить за тем, как Украина и ее партнеры продвигают механизмы наказания России за ее международные преступления. И на платформах, созданных Советом Европы, как на этот раз, так и за его пределами.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды»,
из Гааги