30 октября был обнародован Отчет о расширении ЕС, где был проанализирован и прогресс Украины.
Несколько украинских журналистов и исследователей уже высказали свою позицию на этот счет. Основное их замечание касается того, что Украина в этом году не продемонстрировала значительный прогресс для быстрого вступления в ЕС.
Это правда, но не полная. Более того, никто не видит «слона в комнате» – незавершенной реформы государственного управления.
Эту реформу следует запускать уже сейчас, чтобы успешно двигаться в рамках переговорного процесса.
Реклама:
И это должно быть первоочередной задачей, а не откладываться из-за более неотложных приоритетов – таких как скрининг соответствия украинского законодательства праву ЕС или программа Ukraine facility.
Итак, о чем идет речь?
Во-первых, прогресс в приближении украинского законодательства к требованиям ЕС за 2024 год (1,82 единицы) кажется малым по сравнению с 2023 годом (1,68 единицы) только потому, что отчет за 2023 год не является прогрессом за год.
Это фактически кумулятивные данные о выполнении Соглашения об ассоциации (УА), которое мы начали претворять в жизнь еще с 2014 года. То есть это оценка девятилетнего прогресса.
Для УА такая динамика была нормальной, потому что сложные европейские требования можно успешно выполнять, если есть перспектива членства, объединяющая страну и мотивирующая всех работать в одном направлении.
Во-вторых, ЕС никогда не воспринимал всерьез то, как мы выполняем Соглашение. Украина никогда не оценивалась так, как это сейчас делается в рамках пакета расширения.
Мы в своей организации – Украинском центре европейской политики – делали это с 2014 года, что позволило нам понять, что стимулирует этот процесс, а что сдерживает.
В-третьих, Украина демонстрирует системные положительные результаты только в тех областях, в которых работала в рамках УА раньше и где было четкое понимание выгоды – частичного доступа к европейскому рынку.
Также мы имеем высокие оценки в тех сферах, которые пострадали во время войны и без реформ, в которых мы просто не выживем, – это энергетика.
Кластер «Основы» был без четких требований и формулировок в УА. Евросоюз никогда раньше не ставил его как основное условие евроинтеграционного процесса. В связи с этим пока у нас нет прорывных результатов, потому что раньше не фокусировались на нем.
На самом деле самым большим достижением переговорного процесса станут высокие оценки по кластеру «Основы».
Но для этого нам придется завершить работу над выполнением политико-правовых реформ.
В-четвертых, очень показательны выглядящие сферы, в которых Украина демонстрирует стабильно высокие оценки.
Все они связаны с торговлей, а именно: «Свободная торговля товарами» (так называемый промышленный безвиз); «Цифровая трансформация и медиа» (Цифровой безвиз); «Таможенный союз» (Таможенный безвиз); «Энергетика» (Энергетический безвиз); «Пищевая безопасность, ветеринария, фитосанитария».
То есть это направления, прогресс в которых обеспечивает непосредственные преимущества для украинского бизнеса. Также у нас очень позитивная динамика в кластере «Международные отношения», и это связано с тем, что здесь очень мало обязательств как таковых.
В рамках «Свободной торговли товарами» Украина прошла оценку европейской миссии по подписанию Соглашения об оценке соответствия и приемлемости промышленных товаров (так называемое соглашение ACAA).
Работа оценочных миссий началась еще в конце 2021 года, то есть до получения статуса кандидата в члены ЕС. А на нынешнем этапе Украине нужно привести в полное соответствие законодательство о рыночном надзоре и восстановить плановые и внеплановые проверки в таких сферах, как «Машины», «Низковольтное оборудование», «Электромагнитная совместимость».
Это именно те сферы, по которым мы ведем переговоры по соглашению ACAA. Она позволит нашим производителям-экспортерам не проходить повторную сертификацию в ЕС и не тратить дополнительные средства.
Еще одно преимущество ACAA – то, что даже если какой-то один институт получит признание от ЕС относительно оценки соответствия, это уже прорыв и большой престиж для страны.
В «Цифровой трансформации и медиа» Украина приняла законодательство для введения безроуминговой зоны с ЕС «Роуминг как дома» и сейчас ожидает оценки со стороны ЕС уже для непосредственной безроуминговой коммуникации между Украиной и ЕС.
Евросоюз отмечает усиление способности и независимости регуляторов в сфере коммуникаций и медиа. Улучшение работы институтов – обязательные задачи в рамках каждого переговорного раздела, поскольку для ЕС важно, чтобы мы не только изменяли законодательство, но и усиливали роль институтов, отвечающих за регулирование в определенной сфере.
Рекомендации такого характера демонстрируют, что в данном разделе сделано много законодательных обязательств и есть возможность переходить к институциональным.
Евроинтеграция на паузе? Как отчет ЕС стал сигналом тревоги для Украины и других кандидатов
В разделе «Таможенный союз» Украина продолжает работать над внедрением законодательства по Авторизованным экономическим операторам и системе NCTS. Реализация этих реформ началась еще в 2019 году.
В рамках законодательных обязательств Украина приступила к работе над новым Таможенным кодексом, а также приняла Стратегический план цифровизации Гостаможслужбы до 2026 года.
В разделе «Энергетика» было принято рамочное законодательство о внедрении политики Европейского зеленого курса и началось ее активное воплощение, не в последнюю очередь из-за последствий войны.
Так, Украина начала активно развивать распределенную малую генерацию на замену крупным станциям (испытавшим значительные разрушения вследствие ракетных атак), а также происходит постепенный отказ от угля и переход на возобновляемые источники энергии с использованием маневренной газовой генерации для балансировки энергосистемы.
В разделе «Пищевая безопасность, ветеринария, фитосанитария» Украина приняла законодательство в сфере ветеринарной политики (перевозка животных и борьба с болезнями животных), пищевой безопасности (маркировка контактирующих материалов) и ГМО.
В части имплементации законодательства Украина выполняет принятое законодательство в сфере размещения на рынке пищевой продукции, кормов и продуктов животного происхождения путем внедрения риск-анализа.
В пилотном режиме наша страна внедрила систему TRACES, разработанную для контроля и отслеживания продуктов животного и растительного происхождения, а также животных и растений. Украина регулярно представляет информацию в европейскую систему RASFF, это система быстрого предупреждения о проблемах в сфере пищевых продуктов и кормов. Все эти меры принимаются для того, чтобы снять технические барьеры в торговле между Украиной и ЕС.
И в заключение о незавершенности реформы государственной службы.
Для того чтобы воспользоваться каденцией этой Еврокомиссии, положительно настроенной на расширение, Украине следует опираться не на достижения в рамках УА, а перенести работу в рамках переговорного процесса на совсем другой уровень.
Поможет в этом процессе реформа государственного управления, которая сможет усилить институционную переговорную структуру, сделать ее устойчивой к политическим изменениям.
Для этого необходимо, в частности, создать специальные директораты политик в каждом министерстве, а также приспособить структуру правительственного офиса координации европейской и евроатлантической интеграции в переговорный процесс.
Нам необходимо создать привлекательные условия труда (например, премии или обучение за рубежом с обязательной отработкой в Украине) для специалистов по праву ЕС, которые будут работать в переговорном процессе.
Эта работа должна стать престижной и привлекательной. Необходимо приложить все усилия, чтобы в каждом министерстве были мощные команды, которые будут готовить переговорные позиции и работать над приближением к законодательству ЕС.
Кроме кадрового вопроса, Украине необходимо разработать и принять Национальную программу по адаптации и имплементации всего законодательства ЕС. Сейчас это должно быть одним из важнейших задач в сфере евроинтеграции.
Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов